問診治礦五大難

　　礦產資源整合是優化礦產資源配置，解決礦山開發布局不合理，大礦小開、一礦多開等浪費資源的問題，實現資源規模化、集約化開發的重要手段，是從源頭上解決礦山企業“多、小、散”問題，有效治理礦業秩序混亂的基礎性工作，是調整礦業結構、提高資源保障程度、促進礦業經濟轉變增長方式的有效途徑，對加快建設資源節約型和環境友好型社會具有重大意義。但是，隨著礦產資源整合的進一步深化，一些阻礙整合初衷實現的困局也逐漸浮出水面。
　　
　　難點一：如何避免資源浪費
　　按照礦產資源自然賦存狀況、地質條件和礦產資源規劃，合理編制礦業權設置方案，重新劃分礦區范圍，確定開采規模是資源整合的固有涵義。但值得一提的是，在一些地方的資源整合中，還是出現了一些不顧資源賦存實際，一味追求整合而不惜浪費資源的不良傾向。
　　其中最突出的是獨立塊段和采空區周邊的零星邊角資源開發利用問題。在一些地方政府的資源整合方案中，不管資源賦存自然條件如何，也不論礦山的資源儲量如何，凡是達不到最低生產規模的一律關閉。
　　還有些地方政府，“萬事當前，安全為先”，視煤礦為最大安全隱患，資源效益讓路于安全生產或生態效益，把安全作為資源整合的唯一目標，簡單地對煤礦一關了之。廣東省就是最好的例子。作為缺煤又是用煤大省的廣東，因興寧市大興煤礦“8·7”特別重大透水事故的發生，干脆一紙命令將原有的253對礦井全部關閉，這些煤礦遺留下的資源也成為了犧牲品。
　　資源賦存相對有限的獨立塊段和那些零星的邊角資源，對各地確定的整合主體——大型企業來說，的的確確還不如“雞肋”，他們根本不會為了區區數百萬噸的資源“大動干戈”。正因為如此，國土資發〔2009〕141號文明確指出：“按照成礦地質條件、礦產資源自然賦存狀況，科學編制礦產資源規劃、地質勘查專項規劃和礦業權設置方案，合理設置探礦權、采礦權，礦產資源勘查開發布局趨于合理”是資源整合的目標任務之一。
　　不管“一刀切”的做法還是為了安全和生態的偏激做法，都是對資源整合措施的片面理解與貫徹。當前，資源約束已成為制約我國國民經濟和社會發展的首要瓶頸，我們必須立足國情、礦情，嚴格堅持在“保護中開發，在開發中保護”的原則，科學、合理地開發和利用資源，不但用好資源，還要保護好資源，避免浪費資源。這不僅有利于礦產資源的集約、節約利用，也符合科學發展觀的要求。
　　
　　難點二：如何保證資源開發
　　由粗放轉變為集約實現資源規模化、集約化開發，調整礦業結構，促進礦業經濟增長方式轉變，建設資源節約型、環境友好型社會，既是資源整合的出發點和初衷，也是資源整合的原則和目標。從2004年河南開始煤炭鋁土礦資源整合到現在，6年時間過去了，資源整合也取得了很大的成效。
　　6年來，全國減少礦業權近萬個，資源集中率大幅提高，礦產資源開發利用水平提升明顯。但與此同時，個別礦種的規模化、集約化開發并不盡如人意。要加強礦山開采管理，整合后的資源必須采用先進開采設備和開采方法，建設獨立的礦山開發系統和完備的安全生產設施，生產規模必須達到規定標準，開采回采率必須達到設計要求。嚴厲打擊圈而不探、占而不采、無證開采、以采代探、亂采濫挖、采富棄貧等違法行為，一經發現，依法吊(注)銷有關企業探采礦許可證，實施關閉。對取得探礦權一年內未開展實質性勘查工作的，依法收回探礦權；對取得采礦權兩年內不開發資源的，依法收回采礦權。相關部門每年對礦山的建設規模、礦山建設、開采管理、資源利用情況進行檢查，發現違背相關文件精神的，依法進行查處，收回探礦權、采礦權，取消其整合其他礦區的資格。
　　
　　難點三：如何化解利益之爭
　　國辦發〔2006〕108號文明確提出，“兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩妥推進，維護社會穩定；公開整合過程，廣泛接受社會監督”是資源整合的基本原則之一。之所以這樣規定，是因為整合牽涉到利益格局的重組、再分配，參與整合的利益相關者都想使自己的利益最大化，從而導致利益紛爭的問題。如2009年以來的山西省煤炭資源整合。
　　2009年，全國能源界最火爆的詞恐怕非“山西煤炭資源整合”莫屬。從年初開始，山西省開展了史無前例的煤炭資源整合，加快了國有大礦對小煤礦整合兼并、減少地方小煤礦數量的步伐，力爭將煤礦數量控制在1500座以內，從而引發了有關“國進民退”、“政府信用”、“私有財產保護”等等問題的爭議。尤其是實際控制450家地方煤礦，總投資500億元以上的浙籍投資者，更是通過浙江省相關部門向山西省“討說法”，利益爭執昭告天下。一方面現有礦山企業都是證照齊全的合法企業，處于正常生產期；另一方面政府出于安全生產和環保等理由，開出了整合大方。明確指出，礦產資源開發整合是為了適應經濟社會發展和經濟增長方式由粗放向集約轉變的需要而采取的重大舉措，納入整合范圍的礦山企業應當服從國家大局，積極參與和配合整合。問題的關鍵是，在整合過程中，方案的制訂和執行者必須在充分調查研究，充分征求并考慮各相關方利益的基礎上，制訂出周密的方案，提出具體的要求，采取有效的措施，避免紅頭文件式關閉等粗暴式整合方式，充分發揮市場引導的基礎性作用，營造公平的競爭環境，切實保護礦業權人的合法權益。
　　
　　難點四：如何整合人心
　　整合，就有整合者和被整合者。尤其是國有礦山和國有礦山的整合，牽涉到人員、資產等的劃轉。一些企業接管被整合的企業后，以勝利者、“占領軍”的姿態高高居上，全盤否定被整合企業，厚此薄彼，看不起或排擠原來的企業干部職工，自己企業派駐的干部領著高薪，對原先的企業職工卻變著法壓低工資水平。“資源整合了，人心整散了，企業受損了，職工遭罪了”，一位曾在地方煤炭企業擔任主要職務的領導痛心疾首地說，“因為地方政府主要領導的‘拉郎配’，一個個原本前景很好的地方國有企業現在被折騰得是人心思變，怨聲載道。”事實上，資源整合更大程度上是為了提高資源開采效率進行的重組，并不是一家企業瀕臨破產或者生產難以為繼而由另一家企業實施兼并的過程。且這種重組更大程度上是由資源整合方案規定的，更多的是“拉郎配”的結果。因此，不管是整合者，還是被整合者，尤其是整合者，要以平常心待之，靜態心處之，平等心為之，多方努力，疏導職工情緒，將職工心理整合在一起，盡快使企業回歸正常。
　　
　　難點五：如何保證長期性
　　礦產資源的整合不應當是幾個文件、幾場運動，而應當是一項常抓不懈的工作。不要運動中一切向好，運動后又回歸原樣。宏觀層面而言，必須制定并嚴格執行礦產資源規劃。政府主要是發揮好礦業經濟的政策主導作用，做好礦產資源規劃、地質勘查專項規劃編制工作，并依據規劃，切實加強對礦產資源勘查、開發利用與保護的監督管理。按照一個井田一個礦山、一個礦山一個開采主體和資源向優勢企業集中的原則，確保資源開發利用效益的最大化。從審批層面而言，要強化源頭管理，嚴格市場準入。要以資源節約、規模開發、環境保護和安全生產作為重點，嚴格執行市場準入標準，達不到要求的一律不予審批。就監管層面而言，必須強化對資源開發、利用的監管，規范礦業運行秩序。各級礦管部門要本著礦產資源保護性開發利用的原則，加強對資源合理開發利用、環境保護、安全生產、“三率”（采礦回采率、采礦貧化率、選礦回收率）指標等的監督檢查，端正立場，嚴格執法，規范礦業行為。
　　
　　（此文原載于《中國國土資源經濟》，作者系河南省有色金屬地質礦產局副局長，高級工程師）