博弈中的新生

　　為有效整治礦業(yè)市場(chǎng)秩序，保障礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)。從2005年開(kāi)始，國(guó)土資源部開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行礦產(chǎn)資源整合。各地的礦整大多以骨干企業(yè)整合諸多中小礦企為主的形式開(kāi)展，因?yàn)閷?shí)際情況的不同，在具體的操作方式上也多有差異，而其中所涉及的復(fù)雜利益構(gòu)成使得整治往往成為了多方博弈。
　　
　　云南：治礦先行者的三種模式
　　作為全國(guó)最早進(jìn)行礦產(chǎn)資源整合的省份，早在本世紀(jì)初，云南便開(kāi)始了對(duì)省內(nèi)核心礦區(qū)的整合工作，并創(chuàng)造了“三大模式”： “迪慶模式”、“個(gè)舊模式”和“蘭坪模式”。目前，云南省內(nèi)的主要礦產(chǎn)資源包括銅、錫、鉛鋅、鐵等絕大部分資源儲(chǔ)量都已經(jīng)集中到骨干企業(yè)。
　　云南西北部的橫斷山是全國(guó)重點(diǎn)勘探區(qū)域——三江成礦帶，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為130萬(wàn)噸至150萬(wàn)噸的迪慶州羊拉銅礦區(qū)坐落于此。本世紀(jì)初，省級(jí)國(guó)企云銅集團(tuán)旗下的迪慶礦業(yè)公司開(kāi)始對(duì)迪慶地區(qū)的銅資源進(jìn)行整合。迪慶礦業(yè)由云銅集團(tuán)控股，但同時(shí)其旗下的羊拉銅礦又位于迪慶州德欽縣境內(nèi)。那么，該公司的稅收應(yīng)該上繳在哪里？
　　為了保證當(dāng)?shù)囟愂?，云南省政府?dú)創(chuàng)了“迪慶模式”——銅資源委托加工。
　　在迪慶開(kāi)礦，選礦就近，但冶煉不放在迪慶，羊拉銅礦采選過(guò)的銅礦拉到云南銅業(yè)位于昆明的冶煉廠進(jìn)行冶煉，收取冶煉加工費(fèi)。迪慶礦業(yè)與云南銅業(yè)簽訂了一個(gè)委托加工的協(xié)議，銷(xiāo)售電解銅的收入算入迪慶州的稅收——雙方利益由此得到平衡。
　　與“迪慶模式”相比，被國(guó)土資源部推崇的“個(gè)舊模式”實(shí)施難度更大。
　　云南省的錫資源主要集中在個(gè)舊礦區(qū)。而這個(gè)有著上千年歷史的中國(guó)“錫都”堪稱(chēng)全國(guó)礦業(yè)關(guān)系最復(fù)雜的礦區(qū)，早在國(guó)民黨礦務(wù)局時(shí)期就遺留下多種經(jīng)濟(jì)成分，有個(gè)舊市屬的礦山，有集體的、城鎮(zhèn)的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、民營(yíng)的等等。由于礦業(yè)關(guān)系的復(fù)雜，個(gè)舊市200多個(gè)地方礦山和選廠長(zhǎng)期以來(lái)礦界不清，資源爭(zhēng)議嚴(yán)重，礦業(yè)秩序十分混亂。
　　2002年，云錫公司從中國(guó)有色總公司昆明分公司下放到省里后，云南省政府綜合運(yùn)用了三種手段來(lái)統(tǒng)一礦山主體。先是運(yùn)用法律手段，取締了無(wú)證開(kāi)采、資源枯竭、手續(xù)不完備的多座礦山。其次，把個(gè)舊市屬的“六礦兩廠”國(guó)有資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)給云錫公司。對(duì)待民營(yíng)礦山，則使用經(jīng)濟(jì)手段。政府采取了“五統(tǒng)一，一獨(dú)立”的原則，即統(tǒng)一規(guī)劃布局、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、安全管理和產(chǎn)品流向，獨(dú)立核算，對(duì)礦區(qū)內(nèi)15個(gè)民營(yíng)礦山企業(yè)實(shí)施了整合。整合完后，個(gè)舊礦區(qū)八九十平方公里的礦帶，就只有一個(gè)開(kāi)發(fā)主體——云錫公司。
　　此外，在全國(guó)最大的鉛鋅礦區(qū)蘭坪礦區(qū)，云南省還創(chuàng)造了“蘭坪模式”。
　　2003年，針對(duì)蘭坪礦區(qū)小、散、亂的現(xiàn)狀，云南省政府引入了戰(zhàn)略投資者四川宏達(dá)集團(tuán)。作為四川宏達(dá)的控股企業(yè)，云南金鼎鋅業(yè)有限公司采取了贖買(mǎi)退出的方式，從小礦產(chǎn)老板手里取得了采礦權(quán)，對(duì)縣礦業(yè)公司的采礦權(quán)進(jìn)行了整合，最終實(shí)現(xiàn)了蘭坪礦區(qū)由一個(gè)主體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。
　　
　　爭(zhēng)議中前行的“山西模式”
　　提到礦業(yè)整治，煤炭和山西始終是一個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題，2008年掀起的山西“治煤風(fēng)暴”更是在國(guó)內(nèi)引起了一場(chǎng)關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”的大討論。
　　早在2005年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《促進(jìn)煤礦工業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，就要求用三到五年時(shí)間建設(shè)億噸級(jí)的煤炭企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)關(guān)閉布局不合理的小煤礦，并鼓勵(lì)大煤礦兼并小煤礦。
　　2008年，山西省率先發(fā)起政府主導(dǎo)下的煤炭資源整合，以各市人民政府為兼并重組工作的責(zé)任人，推動(dòng)山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)公司、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司等省屬煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為主體兼并重組整合地方中小煤礦，建立煤源基地。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，整合完成后，目前山西省礦井?dāng)?shù)由2600座減少到10