耕保問責直指“烏紗帽”

　　擁有人事任免、處罰權力的中組部、監察部的介入，將使地方政府的用地神經，再一次繃緊。
　　
　　省級政府正面臨在耕地保護領域前所未有的來自中央政府的“高壓”。
　　時近2011年年中，國土資源部啟動了對2010年各省級政府耕地保護責任落實情況的考核工作。與往年不同的是，在與國土資源部聯合進行考核的中央政府部門中，新增了中組部和監察部兩個對官員任免、處罰權力的黨政要害部門。
　　此外，農業部、國家統計局、國家審計署也將參與到聯合考核的工作當中。這是中國政府劃定18億畝耕地保護紅線以來，首次由黨政六部門共同對這一指標進行考核。對于未完成考核的耕地保護責任目標的地方政府，以及確認存在違法違規占用耕地的行為，國土資源部官員稱，將問責到底。
　　
　　問責直指“烏紗帽”
　　5月3日，國土資源部召開第13次部長辦公會。這個由國土資源部部長徐紹史主持會議的主要議題，是審定《2010年度省級政府耕地保護責任目標考核工作方案》(下稱“方案”)。
　　記者了解到，這份已經審定通過的方案表示，在對2010年度省級政府耕地保護責任目標進行考核的過程中，國土資源部將與農業部、國家審計署、國家統計局、監察部和中組部共同協作，“方案”也將由上述六部門共同簽發。
　　5月5日上午，國土資源部的一位官員向《中國經營報》記者證實了上述消息。他同時表示，在此之前，對耕地保護責任目標落實情況的考核一直是由國土資源部、農業部與國家統計局進行聯合考核，這一次監察部、國家審計署以及中共中央組織部是第一次參與這項考核工作，從而形成六部門共同考核地方耕地保護責任目標落實的架構。
　　“如果中組部、監察部都參與這項指標考核的話，那意味著耕地保護責任目標的完成，直接和官員的成績考核掛上了鉤。”知悉這一消息后，中國人民大學土地管理系主任葉劍平向記者表示，之前監察部的直接問責主要針對的是土地違法違規案件，實際上是針對事件和個案進行問責；而中組部、監察部參與對耕地保護目標的考核，實際上意味著將對耕地保護機制的落實情況問責。
　　在中國黨政權力體系中，中組部負責中國共產黨領導干部的考核、調動與任免，監察部則負責對政府官員以及政府行為的監督。前者擁有實際上的人事任免權以及黨內的處分權，而后者則掌握著對各級政府官員進行行政問責的權力。兩者都與官員的考核評價、升遷任免直接相關。
　　在此之前，地方政府是土地違法違規案件的主角之一。國土資源部的統計數據顯示，2010年前三季度，全國共發現本期發生的違法用地行為3.5萬件，涉及土地面積22.5萬畝，其中耕地8.5萬畝；立案查處本期發生的違法用地案件1.7萬件，涉及土地面積18.3萬畝，其中耕地6.5萬畝。
　　在此前國土資源部執法監察局對重點督辦的典型案件通報中，該部執法監察局局長李建勤就直言，案件和處理的突出特點，是對政府違法的行為也進行了嚴肅查處。而一直以來，國土資源部并不諱言，地方政府是違法違規土地案件的主要違法違規主體之一。
　　
　　占補平衡成考核重點
　　“占補平衡是這次考核工作重點之一。”5月5日上午，國土資源部官員向記者表示，除占補平衡之外，還將對耕地保有量、基本農田保護面積、基本農田占用補劃落實、耕地保護責任落實和制度建設、耕地質量建設與管理、土地利用年度計劃執行等內容進行考核。
　　記者了解到，首先六部門將根據《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》以及各地方上報批準的土地利用規劃，考核規劃中劃定的基本農田保護區中耕地保有的情況，對在規劃中基本農田保護區之外的地區，以及土地利用規劃中未來城鎮域內的耕地減少情況，進行占補平衡的考核。
　　在接受新華社采訪時，國土資源部部長徐紹史表示，“十二五”的主要目標之一是耕地面積不減少、質量有提高。基本農田穩定在15.6億畝以上，嚴格落實耕地占補平衡，建設占用和災毀耕地足額補充，同時通過農田整治、村莊整治、工礦廢棄地復墾和宜農未利用地適度開發新增耕地2000萬~2250萬畝。
　　顯然，正是這一指標的存在，令占補平衡擁有了特殊重要的地位。葉劍平表示，中國的城鎮化、工業化帶來的經濟發展訴求制造了地方政府巨大的用地需求，而確保耕地18億畝、基本農田15.6億畝的目標，占卜平衡的作用就十分關鍵。
　　“發展要用地，但耕地總量又要基本保持平衡，甚至增長，占補平衡就是最重要的手段。”
　　地方政府在“十二五”開局之年大上項目建設的沖動較為強烈。國土資源部一位官員向記者證實，5月5日，也就是5月3日審定并通過對省級政府耕地保護責任目標考核工作方案的第二天，國土資源部就下達了《2011年全國土地利用計劃》。雖然并未向記者透露2011年新增建設用地的總量，但這位官員承認，2011年的新增建設用地總量，較2010年有“微弱增長”。
　　就連國土資源部部長徐紹史也不得不承認，雖然中央要求在“十二五”開局之年要防止盲目鋪攤子、上項目，但各地加快發展的勢頭依然強勁，土地需求十分旺盛。工業化、城鎮化和農業現代化快速推進，16個國家級區域發展規劃的實施，以及基礎設施建設、戰略性新興產業、社會民生項目、旅游業和現代服務業等，用地需求將明顯增加。與此同時，土地供給相對不足與土地利用粗放浪費并存，節約集約用地的難度很大。
　　
　　問責強度持續升級
　　目前，六部門共同開展的2010年的耕地保護責任目標落實的考核工作，將分三階段進行。“考核采取省級自查、六部門核查、綜合評價的方式進行，并依據考核結果進行獎懲處理。”國土資源部的官員稱。
　　記者了解到，在5月3日召開的第13次部長辦公會上，特別強調，對省級政府耕地保護責任目標的落實情況，要充分發揮依托衛星監察系統的衛片執法網絡，以及使用國土資源遙感監測全國“一張圖”和綜合監管平臺，提升監管能力和水平。
　　“前一階段國土資源部也組織了城鄉建設用地增減掛鉤試點的清查工作，對于這項工作中與耕地保護責任目標考核中有重合的違法違規行為，也會歸并進行處罰。”5月5日上午，一位接近國土資源部的消息人士向記者表示。
　　在接受新華社采訪時，徐紹史曾表示，近幾年，各地在國土資源領域進行了大量的改革探索，取得了積極進展，但已經觸及一些深層次的問題，深入推進的難度加大。從土地管理來看，農村土地管理制度改革、城市低效利用土地的二次開發、征地制度改革等，需要進一步探索推進。
　　“審批制度、管理方式的改革，還需要持續推進。改革創新，既不能等，要積極探索；又不能急，要穩妥有序；更不能亂，要依法依規。改革創新需要在協調配合中不斷凝聚共識，積極穩妥地推進。土地執法形勢總體向好，但違法違規用地依然總量大、比例高，從2009年度土地衛星執法檢查結果看，重點工程項目用地和部分行業用地違法問題嚴重，問責壓力大。”徐紹史說。
　　一位國土資源部內部人士告訴記者，在落實問責的問題上，徐紹史特別提出了要求：一是堅決貫徹敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，進一步做好土地督察工作。完成60個地級以上城市的例行督察，加強對地方政府貫徹落實土地調控政策和重點地區耕地保護政策執行情況督察，不斷強化對地方政府土地利用和管理業務的全程監管。二是完善執法監察體系。堅持每季度公開通報和掛牌督辦一批違法案件。
　　 （本文原載于《中國經營報》）