低成本推進城鎮化難以為繼

　　我們正在逐步地失去或者改變過去10年城鎮化中被看作優勢的這些低成本推進的因素，所以在新的十年里如何推進城鎮化有很多問題是需要我們用新的思維方式思考。
　　
　　過去的10年，應該說是中國城鎮化進程中推進速度比較快的時期之一。2000年的時候，我國的城鎮化率是36.2%，統計的城鎮人口是4.6億人。而到了去年年底，我國的城鎮化率已經提高到了47.5%，城鎮化的人口大約是6.3億。由此可以看到，過去10年之間我國城鎮化率一共提高了11.3個百分點，平均每年提高1.13個百分點，這在古今中外都是一個非常快的速度。
　　為什么能夠有這么快的發展？這無疑與我們堅持以經濟發展為中心，堅持以改革開放為動力分不開。正是由于促進了過去10年經濟的快速增長，才有如此快的城鎮化的結果。
　　但是換一個角度來看，過去十年，中國在推進城鎮化的過程當中，確實利用了體制中的某些缺陷，形成了一種低成本推進城鎮化的格局，也正是這種低成本使得速度大大加快。
　　這個低成本主要是指的資源成本，包括以下三個方面：
　　首先是對土地和資源利用的低成本?，F今的體制下可以允許推進城鎮化過程當中有政府出面強制性地獲得低價的土地和資源。第二，可以用很低的成本獲取勞動力。大量的農民工實際上就是促進城鎮化當中一個非常重要的因素，他們不僅工資低，而且在就業的城市往往不能得到完善的社會保障，所以他們把他們對社會的貢獻絕大多數用于促進城市的發展，自己或自己的家屬獲得的好處非常有限。第三，在過去的發展過程當中對污染的排放代價非常低。
　　這三個方面的低成本，是導致了我們過去快速城鎮化的直接因素。但是，這三個因素在新的時代很可能將難以為繼。低價獲得土地、各種礦產資源的時代已經過去了，我們要面臨新的10年推進城鎮化如何在高的資源代價的情況下推進。
　　我前一些日子到成都調查發現，農村通過綜合整治置換出來的建設用地，每畝用地成本大概也需要15萬元以上，而在城鎮化開始階段，一般補償2~3萬就夠了，這個代價差了3~5倍。很多礦產資源越來越依賴國際市場，我們獲取這些資源的代價現在越來越高。
　　在勞動力工資方面，這幾年盡管農民工的工資仍然偏低，但是最低工資價格卻是在不斷升高的，也使得農民工的工資水平達到了過去不敢想象的程度——去年國家統計局的統計數字是農民工平均月收入是1690元，與城鎮化起步之前改革開放初期比已經是天壤之別。即便提到了這樣的水平，仍然存在很嚴重的用工荒，所以實際上用工的價格還會進一步大幅提高。
　　從“十二五”規劃綱要中不難發現，現在的五年計劃或者政府年度工作報告，越來越強調對于污染排放的嚴格控制，這個已經成為了嚴格的奉行指標。之所以這樣控制，當然是我們自己持續發展的需要，國際社會也對這個問題提出越來越嚴峻的要求。我們正在逐步地失去或者改變過去10年城鎮化中被看做優勢的這些低成本推進的因素，所以在新的十年里如何推進城鎮化有很多問題是需要我們用新的思維方式思考。
　?。ㄗ髡呦抵醒胴斀涱I導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任）