讓農民的生活環境像市民

　　2010年，武岡市國土資源局實施了102個集中成片建房點，就地安排住房困難戶3179戶，節約土地1478畝，減少受影響的土地面積3000余畝，不僅節約和保護了耕地，解決了農村建房選址大難題，而且減少國家在農村基礎設施投入成本。
　　武岡市，一個典型丘陵地帶的農業縣級市成功探索出了農民集中建房節約集約用地模式，讓農民的生活環境像市民，生活質量得到了顯著的提升。
　　2010年6月24日，國土資源部將武岡市確定為創建全國國土資源節約集約用地模范縣（市）115個試點單位之一。
　　這給新農村建設新的思路和啟迪，也給國土資源管理帶來了新的契機。
　　
　　制約因素
　　武岡市實行農村集中成片建房，其實是為形勢所逼。
　　因為近年來，武岡市農民建房的要求越來越旺，建房用地管理隨即成為國土資源部門需要面對的一個重要工作，但因為多種原因的影響，武岡市村民建房一直存在著兩個方面的問題：
　　一方面，建房用地指標與農民建房用地的實際需求存在較大差距。多年來武岡市農村農民建房用地指標每年為45畝，其中耕地為30畝，僅夠150戶農民建房。
　　事實上，綜合考慮社會發展、房屋使用年限、人口增長、農村人口進入城鎮等各項因素及對全市歷年用地情況分析，全市農民建房每年應在4000～5000戶之間，其中需新占用土地建房的在1000戶～1500戶之間，需要新占土地200～300畝（還不包含因建房而受到影響的土地）。
　　農村建房的實際需求遠大于政策指標限制，加之其他因素的影響，導致許多農民違法違規建房，政府對此難以調控和規范。
　　另一方面，長期以來，農民建房缺乏統一規劃，在選址上受到諸多因素的影響，布局分散凌亂，既嚴重浪費土地，又破壞了耕地。法律政策不配套對農民建房選址有一定的誘導。《土地管理法》規定村民建房應充分利用宅基地、空閑地、荒山荒坡等未利用地，占用耕地的必須開墾相應耕地或繳納開墾費。
　　但現行相關政策為減輕農民負擔，不主張直接向農民個人收取開墾費，個人無法補充耕地的也可由農村集體經濟組織負責補充。這導致農民建房大量選址在交通較方便、投入較少的耕地上，很少有人選擇工程投入大的荒山荒坡、空閑地。
　　
　　三種模式
　　要打破制約因素，走出農村建房困境，武岡市國土資源局通過調查摸底選擇試點村的辦法，采取了多種方式同時進行，總的來說可以分為疏和堵兩種思路。
　　堵就是對農民不符合土地利用總體規劃的違法用地堅決予以制止。
　　武岡市國土資源局曾專門下文凍結單門獨院選址及主要公路沿線的零星用地，從政策上進行約束，引導村民在集中成片點上建房。
　　同時，加強動態巡查，對違法用地行為實行“露頭即打、動工就拆”，始終保持“高壓”態勢。
　　疏就是制訂政策，編修規劃，宣傳造勢，逐步把農民雜亂無序的選址建房，引導到集中成片建房點建房，使全市農民建房用地向規范有序方向發展。
　　2006年6月武岡市結合全市土地利用總體規劃修編，制訂了2006~2020年新農村建設專題規劃。
　　全市每個村按“無地災隱患、占用耕地少、相對集中、方便生產生活”的原則，選定2~4個集中成片建房點，由國土資源部門負責組織實施，各鄉鎮黨委政府密切配合。
　　在這種思路的指引下，武岡市形成了3種農村集中成片建房模式。
　　一是集中成片建新村。在各村選定新村點進行權屬調配和“三通（五通、七通）一平”等開發，再統一向本村村民提供用地。建房農民對原宅基地進行騰退，由政府統一開墾為耕地或做為新的村莊建設點。
　　二是內部整治建新村。結合土地綜合整治項目的實施，對現有村莊進行統一規劃與整治，進行中心村建設，節余的建設用地開墾為耕地，鄧元泰鎮渡頭橋村就是這種模式。
　　三是整體搬遷建新村。主要是將零星村莊、地質災害頻發村莊、礦山采空區村莊等整體拆除搬遷到新選的村莊點，原村莊開墾為耕地，比如荊竹鎮謝必村、秦橋鄉創新村等因山體滑坡全部整體搬遷進了政府建設的新村中。
　　這樣做的效果非常明顯。
　　在2010年的國家衛法檢查中，武岡市違法占地面積僅 8.49畝。
　　
　　任重道遠
　　10年來，武岡市在 19個鄉鎮（街道辦事處）的 100余村實施了 102個集中成片建房點，共安排了符合建房條件的 3179戶農民建房。
　　集約用地集中建房能夠得到成功實施，并受到了群眾的普遍歡迎，這是有著深刻因素的。
　　首先是建立了 “市、鄉、村、組”四級聯動運行機制，實行一級管一級、一級對一級負責，層層抓落實的格局。
　　其次是簽訂了責任狀，明確了問責制度。
　　再次是國土資源部、湖南省國土資源廳、邵陽市國土資源局對武岡市的指導到位。定期將國土資源部的創建工作動態、創建最新精神及時下發武岡市創建辦，出臺了相關文件并及時下發到該市，為創建工作指明了方向。還通過專用電子郵箱與武岡市創建辦聯系，對創建工作答疑解惑，了解創建工作進展，實時指導創建工作，特別是國土資源部冷宏志副司長一行專門到武岡市調研指導創建工作，為該市創建工作提出了許多建設性意見，極大地促進了創建工作。
　　不過，他們也走過一些彎路。
　　2001年最初實施建房點時，因組織不當，在未進行實地調查和征求農民意愿的情形下就冒然推進，沒有堵住零星建房，也未能統一建筑風格，引致群眾的抵觸情緒，使工作陷入了兩難境地。
　　因此，“武岡模式 ”還需繼續探索完善，才能夠保持可持續效應。
　　還有就是，武岡市國土資源局打造的集中成片建房點基本上沒占用國家新農村建設的補貼資金， 集中成片建房點的收費大部分是以出讓金的名義收取，除了用于建房點“三通一平 ”的基礎設施外，剩余的作為財政收益，調劑到全市的其他新農村建設點。這種收費方式農民愿意接受，但跟現行法律政策還有所沖突。
　　所以，這一方式還有待商榷。