國土資源應(yīng)變“多頭管控”為“多方共享”

　　要平衡好發(fā)展與保護(hù)土地的關(guān)系
　　國土資源導(dǎo)刊（ 下同）：2010年度國家土地督察公告稱，2010年國家和省級重點工程項目違法用地33萬畝，其中耕地15萬畝，分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的45%和54.7%。這是一個相當(dāng)大的數(shù)據(jù)，表明土地形勢很嚴(yán)峻，有觀點認(rèn)為，這是吃子孫“飯”、占子孫后代土地財富，您怎么看？邵陽市是如何處理發(fā)展和保護(hù)土地之間矛盾的？
　　謝景峰（下同）：這種觀點一針見血，直指違法現(xiàn)象的本質(zhì)，為我們思考問題提供了一個新的視角。目前，我國處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，資源危機(jī)，特別是土地資源危機(jī)將更加凸顯，如果我們不采取有效手段，盡快遏制各類違法占地行為，將來我們的子孫后代，很有可能無田可耕、無地可居。
　　邵陽作為后發(fā)地區(qū)，發(fā)展的愿望很迫切，面臨的困難也很多，因此發(fā)展和保護(hù)土地的矛盾也更加突出。在實際中，我們的體會是，在土地等資源要素節(jié)約合理利用前提下，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既好且快，實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性和永續(xù)性。
　　
　　土地可否完全市場化？
　　：現(xiàn)在有學(xué)者認(rèn)為，只要土地完全市場化了，土地的所有問題都解決了，您覺得這種方式可行嗎？還有就是市場跟行政兩只手怎么用？
　　：這種觀點，在理論和操作層面都是有問題的，不過是新自由主義的一些陳詞濫調(diào)。要解決土地問題，我認(rèn)為，主要在于政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)。市場與行政兩只手的目的，事實上都是強(qiáng)化土地監(jiān)管。首先，我們要強(qiáng)化政府對土地一級市場的高度壟斷，實行嚴(yán)格的土地統(tǒng)征、統(tǒng)出、統(tǒng)管，完善土地儲備制度，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。土地市場化建設(shè)，主要是實現(xiàn)從“市場購置”向“市場配置”轉(zhuǎn)變，至于市場手段怎么用，主要在于完善土地集中交易管理，推進(jìn)土地招拍掛改革，健全統(tǒng)一、規(guī)范、高效運行的土地市場。
　　：十二五期間，中國將進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)型，在這樣的大背景下，土地作為重要的稀缺資源和宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段，國土資源管理方式和手段先行轉(zhuǎn)型的社會呼聲很高。您有怎樣的思考？
　　：你們提到的先行轉(zhuǎn)型，我認(rèn)為不僅必須，而且必然。這種轉(zhuǎn)型，其目的就是增強(qiáng)國土資源調(diào)控能力，除了我前面提到的土地市場轉(zhuǎn)型以外，如何實現(xiàn)國土資源責(zé)權(quán)利從“多頭管控”向“多方共享”轉(zhuǎn)變應(yīng)是重中之重，用什么手段加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)國土資源責(zé)任和考核，促進(jìn)國土資源管理共同責(zé)任落實？此外，強(qiáng)化網(wǎng)上政府信息公開，推動國土資源體制、機(jī)制改革等等，都值得我們認(rèn)真思考。
　　
　　改革土地財政路徑何在？
　　`：據(jù)了解，2010年邵陽市本級國土資源收入再創(chuàng)新高，達(dá)3.65億元，其中上繳市財政土地出讓金達(dá)2.73億元，占據(jù)了整個國土資源收入的80%強(qiáng)。目前，社會對土地財政詬病比較多，國家也正出臺相關(guān)措施進(jìn)行改革，但這中間存在著很大風(fēng)險，作為地級市的局長，您怎么看？
　　：土地財政說穿了，與GDP主義有很大關(guān)系。目前，很多地方政府離開土地收入，難以為繼，就是明證。盡管這中間風(fēng)險很大，但土地財政必須得改。我認(rèn)為，最好把土地資產(chǎn)及收益納入公共財政范疇，并規(guī)范土地公共財政形式，在保持現(xiàn)行土地出讓金收取方式的基礎(chǔ)上，建立國有土地收益基金，并規(guī)定一定比例，不得作為政府當(dāng)期收入使用，避免地方政府“寅吃卯糧”。嘗試設(shè)立“土地有償使用收入專戶”，用于耕地及基本農(nóng)田保護(hù)、失地農(nóng)民社會保障、土地儲備等方面。
　　：在湖南“四化兩型”的大背景下，我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)土地從單一保障向高效利用轉(zhuǎn)變？
　　：“四化”中“三化”（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化），都離不開土地保障。要統(tǒng)籌這“三化”發(fā)展，必須從當(dāng)前單一的用地保障中走出來，實現(xiàn)國土空間高效利用。要完善土地管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃和年度計劃管控，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的國土空間功能，進(jìn)行土地用途管制，優(yōu)化項目、路網(wǎng)、城市、工業(yè)區(qū)的布局，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行耕地先補(bǔ)后占制度，保證合理建設(shè)用地需求，落實耕地保護(hù)各項制度，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。
　　
　　綠色發(fā)展至關(guān)重要
　　：邵陽在土地綜合