“一號(hào)提案”如何破題

　　【難題】
　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，湖南的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，能源供給能力大為增強(qiáng)，供應(yīng)總量顯著增加。但是湖南“十二五”能源供給保障體系仍存在一些問(wèn)題，主要有：能源資源相對(duì)緊缺，自給能力有限；能源市場(chǎng)需求旺盛，對(duì)外依存度偏高；能源結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式較為落后；體制問(wèn)題突出，改革難度大；節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)保壓力不容忽視。
　　——湖南省政協(xié)十屆四次會(huì)議“一號(hào)提案”
　　湖南能源存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要依靠火電、煤炭。每年需要電煤8000萬(wàn)噸，自身可解決5000萬(wàn)噸，總體來(lái)說(shuō)是缺煤少電，無(wú)油氣。湖南作為有色金屬之鄉(xiāng)，面臨著高污染、高耗能的難題。同時(shí)，地質(zhì)勘探方面曾經(jīng)欠賬過(guò)多，投入嚴(yán)重不足。鐵礦石需大量進(jìn)口，中部省份更是存在運(yùn)力瓶頸。
　　——湖南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任易可君
　　
　　遭遇上述能源資源瓶頸，湖南“四化兩型”之路如何走？“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式如何轉(zhuǎn)變才能破解資源能源難題？
　　2011年1月18日，由九三學(xué)社湖南省委委員會(huì)、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)提交的《關(guān)于加強(qiáng)湖南省“十二五”能源保障體系建設(shè)的建議》提案，被確定為省政協(xié)十屆四次會(huì)議的“第一號(hào)提案”。湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任周強(qiáng)作出批示，給予了充分肯定。
　　周強(qiáng)對(duì)提案作出重要批示：“九三學(xué)社湖南省委員會(huì)、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)能源保障體系建設(shè)的提案針對(duì)性強(qiáng)，很有現(xiàn)實(shí)意義?！?br/>　　周強(qiáng)認(rèn)為，“十一五”時(shí)期，湖南能源保障體系建設(shè)取得了顯著成就，但總體而言，能源仍然是制約湖南“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，需要進(jìn)一步采取措施破解。他指出，提案提出的六條建議“具有前瞻性、針對(duì)性強(qiáng)，請(qǐng)省發(fā)改委、經(jīng)信委認(rèn)真研究采納”。
　　
　　中部省份的能源隱憂
　　“湖南無(wú)油、無(wú)氣、少煤，是一個(gè)能源相對(duì)貧乏的中部?jī)?nèi)陸省份。受資源稟賦的約束，湖南能源生產(chǎn)主要以煤炭、電力為主，結(jié)構(gòu)單一，層次較低。”湖南省統(tǒng)計(jì)局能源處在其報(bào)告中如此描述湖南能源的現(xiàn)狀。
　　數(shù)據(jù)顯示，2009年的湖南能源消耗量中，自產(chǎn)量為52%，對(duì)外依存度為48%。能源供應(yīng)缺口大，外在能源補(bǔ)給難度大。
　　湖南省政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳金明也同樣關(guān)注到湖南“十二五”期間將面臨的能源問(wèn)題。
　　吳金明認(rèn)為，湖南水電開(kāi)發(fā)已達(dá)極限。到2009年底，湖南水電裝機(jī)容量1144.6萬(wàn)千瓦，湖南水能資源開(kāi)發(fā)利用率已為經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量的99.5%，水電開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)非常高。
　　同時(shí)，吳金明認(rèn)為，備受外界關(guān)注的核電和特高壓輸變電雖然是解決湖南能源供給的最終極的辦法，但在2010至2015年之間尚不能見(jiàn)效，到2020年才能初見(jiàn)成效。
　　吳金明得出的結(jié)論是：近期來(lái)看，特別是在2011-2015年，湖南省的能源保障主要還得依賴煤炭，依賴火電。從湖南省一次性能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，煤炭占66%，水電占17%，而且受季節(jié)性影響很大，成品油占12%，天然氣占1%，其他占4%。
　　與吳金明的結(jié)論一致，“一方面是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所形成的對(duì)能源的巨大需求，另一方面，湖南煤礦資源的枯竭和煤礦產(chǎn)量的限制將導(dǎo)致本省煤產(chǎn)量的減少?？梢灶A(yù)見(jiàn)，‘十二五’期間，能源將成為制約湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一”，易可君說(shuō)。
　　據(jù)悉，湖南煤炭?jī)?chǔ)采比已達(dá)全國(guó)平均水平的10倍以上，而且礦井分布在13個(gè)市州的1119處，可以用點(diǎn)多、量小、戰(zhàn)線長(zhǎng)來(lái)形容。
　　只是，形勢(shì)卻不容樂(lè)觀。據(jù)吳金明的研究報(bào)告，2010年預(yù)計(jì)湖南全省煤炭產(chǎn)量為6075萬(wàn)噸，省外調(diào)入煤炭預(yù)計(jì)2880萬(wàn)噸，調(diào)出預(yù)計(jì)1240萬(wàn)噸，凈調(diào)入量預(yù)計(jì)1640萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)到2015年前后，煤炭產(chǎn)量維持在6000萬(wàn)噸左右，凈調(diào)入量將達(dá)到2410萬(wàn)噸。
　　在易可君看來(lái)，湖南的能源還跟湖南作為中部省份的地理位置有關(guān)，運(yùn)力不足也是能源現(xiàn)狀的主要瓶頸之一。
　　“湖南原來(lái)從河南調(diào)煤，現(xiàn)在河南基本無(wú)煤可調(diào)，轉(zhuǎn)從山西和內(nèi)蒙古調(diào)煤，要經(jīng)過(guò)五個(gè)鐵路局，運(yùn)力受到極大限制”，易可君說(shuō)。
　　
　　有色資源大省的資源困境
　　“有色金屬產(chǎn)業(yè)是湖南省具有顯著本土優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，曾在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，產(chǎn)量和效益等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均名列全國(guó)榜首。但近幾年來(lái)的排名正在逐漸后移，產(chǎn)業(yè)自身存在的一些深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題逐步凸現(xiàn)，在金融危機(jī)中已經(jīng)充分顯現(xiàn)。這些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)精深加工能力差、產(chǎn)業(yè)集約化程度低、資源保障程度不高、再生利用水平較低、技術(shù)裝備相對(duì)落后。”湖南省有色金屬管理局常務(wù)副局長(zhǎng)王華波撰文指出湖南有色金屬行業(yè)面臨的困境。
　　根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，湖南省雖是礦產(chǎn)資源大省，鎢、鉍、瑩石、石墨、海泡石等礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量居全國(guó)首位，但結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重。如鐵礦石基礎(chǔ)儲(chǔ)量只有1.52億噸，僅占全國(guó)的0.7％，每年需大量外調(diào)。
　　易可君認(rèn)為，礦產(chǎn)資源這塊不容樂(lè)觀?！拌F礦石需大量進(jìn)口，中部省份存在運(yùn)力瓶頸，枯水期間水運(yùn)成為問(wèn)題。而有色金屬行業(yè)屬于高污染行業(yè)，欠賬太多，曾經(jīng)在地質(zhì)勘探這方面投入嚴(yán)重不足，這導(dǎo)致目前一些金屬可開(kāi)采年限甚至以個(gè)位數(shù)來(lái)衡量。拿幾大優(yōu)勢(shì)礦種來(lái)說(shuō)，鉛鋅礦無(wú)法滿足株冶集團(tuán)的需要，鎢礦進(jìn)入殘產(chǎn)期，柿竹園和水口山都是百年老礦，可開(kāi)采年限有限?！币卓删f(shuō)。
　　在土地資源方面，土地短缺已經(jīng)成為湖南發(fā)展的瓶頸。湖南人均耕地0.89畝，居全國(guó)第25位。
　　“我們的財(cái)政對(duì)土地的依賴太大，在30%以上。土地資源的利用方式問(wèn)題也涉及到湖南城市化路徑的選擇問(wèn)題，該走一種什么樣的城市化路徑是湖南推進(jìn)‘四化兩型’必須解決的問(wèn)題。”易可君在接受本刊記者采訪時(shí)表示。
　　
　　解題策論
　　根據(jù)易可君的判斷，湖南正處在進(jìn)入工業(yè)化中期的后半段，以重化工業(yè)為主題，對(duì)資源與能源表現(xiàn)出極大依賴的同時(shí)也面臨著環(huán)境保護(hù)的巨大壓力。
　　“能源資源問(wèn)題將會(huì)成為湖南‘十二五’期間制約湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，如何突圍是迫在眉睫的必須要解決的問(wèn)題?！币卓删龑?duì)湖南的發(fā)展瓶頸始終保持著清醒。
　　湖南省政協(xié)十屆四次會(huì)議“一號(hào)提案”給出了湖南能源瓶頸的五點(diǎn)破解之道。
　　“十二五”期間，湖南要在重點(diǎn)穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)和儲(chǔ)備的同時(shí)，加大煤炭資源勘探投入，加快骨干礦井建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，并制定全省煤炭?jī)?chǔ)備制度及管理辦法。
　　重點(diǎn)發(fā)展60萬(wàn)千瓦及以上的火電機(jī)組，有序開(kāi)發(fā)剩余水電資源，并對(duì)現(xiàn)有水電站進(jìn)行技術(shù)改造。爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)油氣管道在我省布局和建設(shè)，加緊推進(jìn)洞庭湖區(qū)等地的油氣田勘探。
　　積極發(fā)展新興能源。加快中核桃花江核電站的建設(shè)，爭(zhēng)取中電投小墨山核電站立項(xiàng)興建。在洞庭湖區(qū)、湘南湘西山區(qū)建設(shè)一批風(fēng)電場(chǎng)；推廣太陽(yáng)能發(fā)電，建設(shè)一批生物質(zhì)發(fā)電廠等。
　　爭(zhēng)取盡早新建安(康)石(門)鐵路和荊岳鐵路，完善川煤、陜煤、黔煤入湘的水運(yùn)通道，利用鄰近兩廣海港的有利條件，加大港口煤的采購(gòu)力度。建議恢復(fù)長(zhǎng)沙鐵路局，提高煤運(yùn)的協(xié)調(diào)能力。
　　建議成立新的正廳級(jí)的能源局，統(tǒng)管全省能源生產(chǎn)、安監(jiān)、管理、協(xié)調(diào)等所有職權(quán)；組建股份制的湖南煤炭購(gòu)銷集團(tuán)公司，作為全省煤炭采購(gòu)、運(yùn)輸和銷售的主平臺(tái)。
　　事實(shí)上，湖南對(duì)其面臨的有色金屬資源瓶頸已有所準(zhǔn)備。早在2010年6月湖南就成立了有金屬行業(yè)的的主管機(jī)構(gòu)——湖南省有色金屬管理局。其局長(zhǎng)宋建民在調(diào)研湖南有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀后，對(duì)“十二五”期間湖南有色金屬業(yè)的如何發(fā)展已經(jīng)胸有成竹。
　　宋建民認(rèn)為，對(duì)于有色金屬產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，首要的任務(wù)就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，將著力實(shí)施以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主導(dǎo)，以技術(shù)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為保證的全方位深度結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　宋建民的思路是：產(chǎn)品方面，在鞏固鉛鋅鎢鉍銻錫等傳統(tǒng)產(chǎn)品的前提下，大力發(fā)展銅、鋁、鈦、鎂及稀土金屬產(chǎn)業(yè)，使新產(chǎn)品率達(dá)到30%以上，深加工產(chǎn)品比重超過(guò)50%。技術(shù)方面，加大新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，3至5年后，力爭(zhēng)使湖南有色企業(yè)新裝備、新技術(shù)、新工藝采用率達(dá)40%以上。企業(yè)方面，將加大重組力度，推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。全力實(shí)施“1168”工程，培育1家千億元企業(yè)、1家500億元企業(yè)、6家100億元企業(yè)和8家50億元企業(yè)。
　　宋建明認(rèn)為，“十二五”期間將淘汰落后冶煉產(chǎn)能40萬(wàn)噸。大力實(shí)施“危機(jī)礦山找礦”、“重要成礦區(qū)帶新區(qū)找礦”、“第二開(kāi)采深度千米探測(cè)”三大找礦工程，并積極穩(wěn)妥地控制我省急需的省外、海外有色金屬資源，為湖南有色工業(yè)發(fā)展提供資源保障。
　　對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能這一命題，易可君從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度給出了兩種思路：一是在存量上做文章，進(jìn)行關(guān)閉淘汰；二是做足增量文章，把服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)的蛋糕做大，稀釋重化工業(yè)。他認(rèn)為，十二五期間需要做好這兩方面的文章，雙管齊下。
　　就鋼鐵行業(yè)而言，易可君認(rèn)為，“鋼鐵是高耗能的產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)，利潤(rùn)微薄，且占用了湖南的資源、能源、運(yùn)力等資源”。2010年湖南鋼鐵行業(yè)更是全行業(yè)虧損。易可君就建議，“十二五”期間湖南要將鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能限制在1500萬(wàn)噸以內(nèi)，單純從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，一些鋼鐵企業(yè)就應(yīng)該進(jìn)行淘汰、關(guān)閉。
　　國(guó)家發(fā)改委主任張平在2011年1月6日表示，全國(guó)多數(shù)省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定得過(guò)高，沒(méi)有充分考慮相關(guān)環(huán)保、能源、資源的承載能力等問(wèn)題。
　　或許對(duì)于張平的這一擔(dān)憂，湖南已經(jīng)準(zhǔn)備好了。