壟斷鹽鐵礦催生的央企

　　從國家統治利益著眼，“官山海”政策確實是一種很高明的增加國家財政收入的有效方式，是處理國家與民眾“取予關系”的一種上佳模式。
　　
　　說到“央企”，可能大家并不陌生，尤其是近來一則“2011年起，央企國有資本收益收取比例統一上調5%”的消息，再次引發了大家的強勢關注。央企分紅這個話題之所以撩撥起人們的神經與引發如此廣泛而熱烈的討論，源于央企獨特的行業與市場地位。但多數人可能不會想到的是——央企，其實是一個與資源相關的異常古老的事物。
　　因為，最早的央企是在齊國練成的。
　　春秋時代的齊國人有點像今天的美國人，財大氣粗。齊國人都喜歡過奢侈的日子，他們的領導齊桓公就不用說了，那些貴族士大夫們也都是如此，國家財政就有些吃緊。于是，齊桓公就找管仲想辦法。
　　管仲早有預料，笑瞇瞇地說：“沒關系，我這正好有個解決方案。我準備成立一個由政府百分百控股的大齊鹽鐵集團，推行‘官山海’政策，賺來的錢保管讓您花不完。”所謂“官山海”，就是指實施制鹽業和冶銅冶鐵業的國家壟斷性經營，并實施山海產品的國家專賣。
　　齊國有很長的海岸線，海鹽資源豐富，是齊國的特產。除晉蜀等有少量池鹽、井鹽外，其他內陸國家很少產鹽，必須從這兒購買。以前是民間生產，技術水平高低不等，成本很高，產品質量也沒保證，生產環節和市場秩序非常亂。
　　實行官山海政策后，管仲把生產權下放給私人，但規定了技術標準。準許平民采伐枯柴，煮海水生產食鹽，但鹽必須由大齊鹽鐵集團（實際上就是國家）統一收購、貯存，面向國內外銷售。其銷售價格，與大齊鹽鐵集團從煮鹽平民手中收購的食鹽的價格相比，提高了不少。
　　通過這個價格差，大齊鹽鐵集團從中取得了豐厚的財政收入。而且，煮鹽平民還得將一部分鹽作為賦稅無償交給政府，政府對這一部分食鹽的銷售，所得則為純收入。
　　齊鹽鐵集團成立后，人們只看到政府按人口按男女老幼把鹽都送到了，老百姓覺得這是政府給的好處。而實際上在這個過程中已經從老百姓那里獲得了巨大的利益，而且國家還沒征稅，老百姓還十分擁護、感恩政府。這政府，真是得了便宜還賣乖啊。
　　此外，齊國政府還把鹽運到國外加價銷售，而且有時抬高到成本的40倍左右。大齊鹽鐵集團的食鹽產品沿著黃河向上游走，不斷開拓“國際市場”，把鹽賣到趙國、梁國、衛國等國家，為國家換回大量外匯。
　　銀子大把大把來，齊桓公很高興啊，大會小會動不動就夸管仲，管仲對此也很得意。
　　在賣鹽這項業務上大獲成功的同時，大齊鹽鐵集團也在著力推行另一項重要業務──官山，即冶鐵業的國家壟斷性經營和鐵器專賣。其具體做法是，私人開礦冶煉生產鐵，然后和政府七三開，即鐵作為原料，按重量給官府白拿三成，以充賦稅。而鐵的制成品，則必須由大齊鹽鐵集團統一收購銷售，其中的利潤也大致有三成。
　　這種“官山海”的政策及其實施，表面看來國家沒有另外增加稅種或提高稅率，不致引起社會民眾的驟然反對，實際上通過鹽鐵業產、運、銷的政府壟斷性控制，對社會民眾（鹽鐵生產者以及消費者）進行了普遍性和強制性的利益抽取，很隱蔽很巧妙地獲取了巨額財政收入。
　　從國家統治利益著眼，“官山海”政策確實是一種很高明的增加國家財政收入的有效方式，是處理國家與民眾“取予關系”的一種上佳模式，即所謂“民不益賦而國用饒”。
　　“官山海”是中國歷史上首次官營國有壟斷鹽鐵業運營，其運作理論和具體實踐，對后世王朝國家經營管理壟斷行業提供了初步成熟的理論指導和模式借鑒，成為多數王朝解決國家財政危機的一項法寶。如西漢漢武帝實施“鹽鐵官營”政策，唐朝劉晏推行“榷鹽法”等，就都借鑒了管仲的經驗。