以資源利用方式轉變促經濟發展方式轉變

　　“十二五”時期，既是湖南的跨越發展期，又是戰略轉型期，“四化兩型”建設的任務非常繁重，新時期的國土資源工作面臨多重挑戰和考驗。
　　
　　2010年是“十一五”的收官之年，也是湖南省委省政府高瞻遠矚，提出“四化兩型”發展戰略，大手筆推進新型工業化、新型城鎮化、環長株潭城市群兩型社會改革試驗及重大基礎設施建設的關鍵之年。國土資源工作面臨保發展、保紅線、保民生的多重壓力和艱巨任務。
　　
　　國土資源工作面臨多重挑戰和考驗
　　從土地管理方面看，主要面臨四重壓力：
　　土地供需矛盾日益尖銳。根據全國土地利用總體規劃綱要，未來10年湖南省只有8萬hm²的用地空間。而“十一五”期間湖南省用11萬hm2的土地支撐了3萬億的固定資產投資和GDP翻倍。未來5年湖南省GDP將再翻倍，投資總量將達到10萬億元，即使考慮現有土地儲備和節約集約用地水平提高等因素，仍需新增建設用地8萬hm²以上，規劃和年度計劃缺口很大。
　　耕地占補平衡壓力增大。未來5年全省建設占用耕地預計在4萬hm²，隨著建設占用耕地日益增多、可供開發的耕地后備資源日益減少以及開發成本不斷提高，要完成4萬hm2耕地事先補充任務，難度日益加大。
　　土地利用效率不高。全省農村人均建設用地188m²，比規劃確定的150m²的上限高出25個百分點。城鎮人均用地面積達139m²，大大超過100m2的國家標準。城市平均容積率僅為0.4左右，低于全國0.51的平均水平。園區地均投資和地均GDP僅為全國平均水平的60%左右。
　　執法監管形勢嚴峻。用地單位希望多用地、快用地、低成本用地的要求十分強烈，與國家控制用地總量、規范用地程序、提高用地成本的政策形成矛盾，非法占地用地現象屢禁不止，在招商引資中未批先用、超批準范圍征用以及違法違規供地現象仍然存在，征地拆遷、補償安置等領域引發的矛盾糾紛和信訪問題居高不下。
　　從礦產管理方面看，主要面臨三大考驗：
　　礦產開發秩序尚未根本好轉。一些地方亂采濫挖、非法采礦現象時有反彈，超層越界開采、以采代探現象屢禁不止，一礦多開、大礦小開現象依然突出。
　　礦產資源開發利用水平亟待提高。礦山數量多、規模小、采選冶技術水平偏低，采富棄貧、采厚棄薄等浪費資源以及無視生產安全和環境保護的現象比較普遍，主要礦種平均資源回采率只有60%左右，綜合利用率只有45%。
　　地災防治和地質環境保護亟待加強。湖南省地質災害易發區面積達19.34萬km²，占全省總面積的91%，其中地質災害高易發區占36%。礦山環境治理任務艱巨，全省約有16%的礦山（共1152個）曾因礦業活動引發過地面塌陷、滑坡、泥石流等地質災害。礦業開發占用破壞土地2.3萬hm²，礦坑排水影響破壞地下水系統，造成190萬人飲水困難、1.2萬hm²土地灌溉困難。
　　
　　以資源利用方式轉變助推經濟發展方式轉變
　　2011年，湖南省國土資源工作的總體思路是：緊緊圍繞“四化兩型”發展戰略，充分發揮國土資源的基礎保障作用和宏觀調控功能，統籌保發展與守紅線、穩增長與調結構、優服務與嚴監管、惠民生與促和諧的關系，積極主動服務，嚴格規范管理，以資源利用方式轉變助推經濟發展方式轉變，加快構建保障和促進科學發展的國土資源管理新機制，促進全省經濟社會又好又快發展。
　　在全社會牢固樹立節約集約利用資源意識。要加大對資源國情省情以及節約資源基本國策的宣傳力度，在全社會形成資源節約集約利用的共識。要嚴格實行資源利用總量控制和供需雙向調節，以資源利用結構調整推動需求結構、產業結構、要素投入結構的全方位調整，以資源利用方式的轉變促進經濟發展方式的轉變。
　　確保“四化兩型”建設和民生項目用地。加大用地指標爭取力度，各部門要通力協作，盡量把湖南省的戰略性重大工程納入國家規劃，擠進國家計劃。加強省內計劃調控，實行差別化用地政策，計劃安排向新型工業化、新型城鎮化項目、重大基礎設施以及民生項目傾斜。進一步規范發展地產市場，構建城鄉統一的土地市場體系，提高土地資源的市場化配置程度。
　　全面提升耕地保護水平。嚴格落實耕地保護目標管理責任制，嚴格履行先補后占、占補平衡的法定義務，確保耕地總量不減少，質量有提升。加快農村土地整理復墾，高效率、高質量實施環洞庭湖基本農田建設重大工程，大規模建設旱澇保收高標準基本農田。
　　切實加強地質工作。湖南省發展對資源有巨大需求，又有找礦的巨大潛力。要搶抓國家加強地質工作的歷史機遇，積極爭取國家投入，穩定增加省內投入，有效引導社會投入，以發展急需、省內具有一定優勢的煤、鈾、鐵、錳、鉛等為主攻礦種，在南嶺、欽杭、湘西鄂西三大成礦區域，部署一批整裝勘查區，爭取發現一批大型礦產地，形成一批重要礦產資源戰略接替基地。完善政策、資金、信息等支持體系，積極推進境（省）外礦產資源勘查開發，充分利用兩種資源兩個市場。
　　進一步加大礦業秩序治理整頓力度。繼續對重點礦區、重點礦種以及亂采濫挖、超深越界、無視安全、破壞環境等重點問題開展專項治理，維護良好礦產開發秩序。全力推進開發整合，積極推進資源深度開發和就地轉化，做大做強一批探采、選冶、加工一體化的核心礦業集團，依據資源優勢，打造一批具有特色的礦業經濟園區。
　　扎實做好地災防治和礦山地質環境保護工作。嚴格落實地質災害防治責任，進一步健全完善地質災害防治預警預報、群測群防和應急處置體系，全面提高全社會防災減災意識和應急處險能力，加強地質災害調查與監測，組織重大災害隱患治理，嚴防群死群傷事件發生。嚴格落實地質環境影響評估和礦山地質環境恢復治理備用金制度。加強礦山地質環境調查與評價，組織實施重大地質環境恢復治理工程，改善礦區生態環境和礦區群眾生產生活條件。
　　加快建設數字湖南。加快推進以一網（湖南省全球衛星導航綜合服務系統）、一庫（省級基礎地理信息數據庫）、一平臺（省級地理信息公共服務平臺）為支撐的測繪公共服務基礎設施建設，加快完善“數字湖南”地理空間框架建設，全面推進數字城市建設，構建全省地理空間框架和統一、權威、通用的地理信息公共服務平臺。
　　全力維護群眾合法資源權益。穩妥推進征地制度改革，規范征地程序，嚴格執行征地區片綜合補償標準，探索實行多元補償安置模式，妥善解決被征地農民就業、住房和社會保障問題，保障被征地農民合法權益。
　　切實加強國土資源執法監察。堅持依法行政，充分利用衛星遙感、地理信息系統、計算機網絡等現代科技手段，推進土地管理“一張圖”工程，構建覆蓋批、供、用、補、查全程的統一監管平臺。加強衛片執法檢查，完善重大國土資源違法案件約談與通報制度。
　　加強國土資源干部隊伍建設。著力抓好班子建設、素質建設、行政效能建設和黨風廉政建設，改進干部選拔任用機制和考核評價機制。加大干部教育培訓力度，大力整頓干部作風和機關作風。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，強化對重點環節和重點部位的監督。
　　(本文作者系湖南省國土資源廳廳長，此系作者在湖南省委經濟工作務虛會上的發言，標題為編者所加)