2010-2011年度“中美基礎教育管理者領導能力建設項目” 赴美教育考察報告(下)

　　（接上期）
　　五、中美基礎教育的差異性
　　
　　比較中美基礎教育，我們深知，中美兩國教育的差異，既有歷史文化的沉淀，也有經濟發展的支撐，更有制度設計的不同。與美國教育相比，中國教育應該更具有獨特的政治與文化優勢。但仔細琢磨，卻又有一些值得我們深思的地方。
　　1.分權與集權：看中美基礎教育保障體制上的差異
　　美國教育從目標體系、課程設置、質量評價、升學選擇、物質保障等都是依法分層負責的。所有國家層面、州級層面、企業層面、納稅人層面等社會組織單元，都依照法律賦予的權力和義務，各自對教育承擔責任，使教育的保障與監督完備而系統、真實而可靠。而在我們國家，實行的是人民教育國家辦，國家制定統一的教材與考試標準，特別是九年義務教育，所有費用全部由國家承擔，基層政府和納稅人不承擔學生免費部分的費用，這就造成了基層政府和納稅人的一種責任缺失，他們認為現在學校的建設、維修及設備添置均由國家負責，與他們無關。在這種錯誤思想的指導下，即便是基層政府應該承擔的配套經費和家長應該承擔的相關費用，也會在教育投入大、不準亂收費的種種借口下遭到不同方面的抵制，致使改善學校辦學條件變得尤為艱難，學校責任風險無限增大。更為嚴重的是把“辦人民滿意教育”這個政府主體責任全部轉嫁到學校，讓學校在經費困境和責任困境的雙重壓力下，變得不堪重負、舉步維艱，從而制約了教育的良性發展。
　　2.內涵與規模：看中美基礎教育發展要求上的差異
　　美國中小學規模都不大，學生人數從百人到千人不等，班額人數一般在20人左右。學校十分注重教師素質、課程效率、學生興趣、設施保障、創新氛圍、安全機制等教育內涵因素的強化。所有學校不新也不大，但教育教學內涵發展要素完備而精致，為培養創新型人才提供了優良的土壤。而在我國，在擴大優質教育資源的背景下，一些地方盲目撤并學校，盲目擴充優質學校的生源數量，出現了一大批基礎教育新城，造成了學校規模越辦越大，學校幅射的范圍越來越廣，而學校軟環境卻跟不上硬環境的發展步伐，出現了房子好、質量差，領導滿意、群眾無奈的尷尬局面，使辦真教育、育真人的內涵發展模式在求新求大的浪潮中變得十分脆弱。我們對這種趨勢如果不警醒并予以遏制，必將產生嚴重的后果。
　　3.分類與統一：看中美基礎教育觀念與方法上的差異
　　美國的教育同行認為，同一年齡段的孩子，有生理上的差異，也有心理上的差異，更有智商上的差異。為了有效地推進教育公平，必須為每個孩子提供適合其自身需要的教育。所以從幼兒園開始，他們就有天才班、學困班，根據家長和學生的意愿，實施分類施教，收到了很好的教育教學效果。而在我國，在規范辦學的統一要求下，為同一年齡段的孩子提供統一的教育，即同一課堂、同一教材、同一教師、同一標準，教師要在這“四同”的情況下再因材施教，否則，就會被視為漠視教育公平，受到行政處罰。實際上，不為學生提供適合自身需要的教育就是最大的教育不公平，而漠視學生個性發展的教育更不是全面發展的教育。這種大一統的教育模式，從另一個層面上來講，也把學校推到了家長的對立面，成績好的學生吃不飽，成績差的學生脹著了，學生、家長自然不會滿意。因材施教是我們祖先傳承下來的教育法寶，而在今天卻被自己的子孫們遺棄，真是令人遺憾。
　　4.能力與分數：看中美基礎教育評價上的差異
　　美國的中小學校，無論是課程設置，還是教學組織，無論是基礎評價，還是高校錄取，都把學生的能力培養放在首位。為每一位學生提供適合其自身能力及心智發展特點的教育貫穿教育的全過程。幼兒園就有二維和三維圖像的認識與嘗試，小學、初中也有閱讀、課題研究的訓練與實踐，高中還有各種技能、專業探討的培訓與研究，著力培養學生把知識轉化為能力的本領。而我們國家始終推行的是應試教育，高校按分數錄取。分數成了基礎教育的指揮棒，出高分學生的學校就是優質教育的學校。這樣一來，就出現了要求上名小學、名初中、名高中的時尚風潮，就形成了學校之間的生源競爭、學生之間的時間競爭、家長之間的財力競爭的惡性循環，“打造”出了一大批高分低能的教育產品，這種狀況確實令人堪憂。
　　
　　六、學習美國基礎教育需要解決的幾個問題
　　
　　學習美國基礎教育，對于當前我國推行的新課程改革，的確有借鑒意義與參考價值，也代表了未來教育發展的方向：有利于培養創新型人才，讓優秀拔尖人才脫穎而出；有利于推進教育公平的實施，不讓一個孩子掉隊；有利于培養忠于國家，為社會發展而勇于擔責的合格公民。但我們也認為，學習借鑒美國基礎教育的做法，需要解決如下幾個問題。
　　1.處理好促進學生多元化發展和單一評價之間的關系
　　美國基礎教育秉承多元化發展的理念，表現為尊重人的個性差異，實施有差別的教育，通過必修課實施分層次教學，通過選修課讓學生根據學習基礎、興趣愛好，結合學校的師資和辦學條件，由學校自主開設。它對于學生主動獲取和感知知識，培養創新精神與實踐能力，讓不同的學生得到有差別的發展，具有十分重要的意義，對于我們拓寬推行新課改的思路也不無啟發。問題在于，如果不對我國現行的高考制度以及其評價方式﹑選撥方式進行徹底的改革，學生成才的渠道不拓寬，學生學分不能相互轉換認定，這種尊重學生個性、主張學生有差別的發展和智能的多元化發展的教育便很難得到有效實施。
　　現行的高考制度對于維護考試公平、同等分數下的公平選拔有一定的作用，但高考最大的弊端，便是用一把尺子衡量所有的學生，很難顧及到學生的個性差異和個性發展。而在目前社會整體誠信缺失的背景下，要維護教育的公平，又很難找到比高考更加有效的評價手段。高考制度不改革，考什么、學什么以及重知識傳授輕能力培養的教學方式就很難改變。
　　2.處理好“以人為本”與教育行政管理之間的關系
　　美國基礎教育的核心是教育替家長負責，替學生終身發展負責，體現了教育“以人為本”、促進人的個性發展的理念。與此相對應，美國在教育管理制度設計、教育行政管理及干預功能不強，學區教育委員會與學校自主權很大。這樣學區及校長就能根據學生個性差異，自主開設課程，鼓勵學生的多元發展，實施有差別的教育。而我國現行的教育管理體制，表現為高度集權，行政準入及行政干預太多，學校根本不可能按照自己的意愿確立教學目標，自主開設課程、聘請師資，組織教育教學等。教育管理體制不改革，校長辦學自主權便很難落實，也很難保障學生學習內容與學習方式的變革以及學生個性發展理念的落實。
　　3.處理好經濟發展與教育投入、教育發展之間的關系
　　美國教育體制及模式的健康運轉源于強大經濟基礎的保障與專家型教師團隊的支撐。美國基礎教育投入很高，雄厚的經濟基礎保障了有個性有差別的教育的實施。另外，學校自主開發課程，實施個性化教育，需要專家型教師團隊，其中的教師有較高的專業素養，能根據學生學習實際，開發適合學生個性需要的校本課程，并能自主選擇教育方式。而目前的中國教育，尚未擺脫溫飽型、生存型的教育發展方式，表現為辦學條件遠遠不能適應教育的發展要求，教育投入嚴重不足，根本無法滿足個性化、多元化的教育發展。另外，多年來應試教育觀念的影響，教師整體素質偏低，學校班額過大等現狀，也難以滿足學生多元化個性發展的要求。在條件尚未成熟的情況下，教育準備不足，“走班制”的教學效果必然受到影響。沒有“走班制”的實施，發展學生的個性、實施有差別的教育便是一句空話。
　　
　　七、建議
　　
　　1.加快推進教育領域相關工作的標準化建設
　　
　　美國是一個法治文明高度發達的國家，反映在教育領域就是嚴格依法行政，依法治校。在美國，凡事都有標準，凡事都有規范來控制和操作。如對校長和教師，實行嚴格的準入制度，按照職業化和專業化的要求，制定了一系列工作規范，包括資格認定、見習、實習、上崗、培訓等。雖然有些繁瑣，但對于推進局長、校長和教師的專業化建設，實施教育家辦學不無借鑒意義。為此，我們建議，嚴格教育行政人員、校長和教師工作職責，制定具體的工作規范，加強對教師、校長、局長的資格認定和崗位培訓，并建立規范的評價體系。
　　2.加強各級各類教育督導機構建設，完善教育評估制度
　　美國的學校具有高度的辦學自主權，對學校的管理主要是通過質量標準檢測和綜合評價來實現的。每年度，各州政府都要求每一所學校提交一份辦學綜合報告，州教育廳組織相關人員對報告進行評估，確定每所學校的辦學質量與水平，再按照評估結果，實施表彰、警示和整改。特別是對辦學質量明顯滑坡、管理工作較為混亂的學校，州教育廳派出督察組，深入學校幫助整改，直至合格為止。這些做法，對于義務教育階段學校不能隨便停止招生，更不能隨意撤銷辦學資格的情況來說，效果明顯，意義也非常巨大。因此，我們建議，各級教育行政部門要加強教育督導機構建設，建立學校綜合督導評估制度。對評估中不合格的學校，派出專項督導整改隊伍，深入學校，進行廣泛調查分析，采取切實有效措施，幫助學校整改落實到位。
　　3.采取切實措施，保障和促進特殊教育的發展
　　美國的學校教育特別關注特殊群體的教育，包括殘障學生和學習困難的學生。他們享受到了比同齡人更多的受教育權利和教育資源，并得到了許多特別的關愛。在我國推進育人為本、教育平等的今天，有必要更多地關注特殊群體的特殊教育。要加大對特殊教育學校的投入，加大特教師資的培養與培訓力度，同時大力鼓勵和倡導殘障學生在普通學校隨班就讀，讓他們盡快融入社會，享受教育的陽光。對在普通學校就讀的有學習障礙的學生，嘗試在某些方面予以特殊輔導和幫助。
　　4.以學生為本，切實推進新課程改革向縱深發展
　　美國的教學方式，無論是在教室的布置、教材的選定，還是在教學內容的確立、教學方式的選擇方面，都是以滿足學生的需要為出發點，著眼于學生個性發展的需要。教師在教學過程中，極為關注學生間細微的個性差異，及時準確地確立教學目標，選定教材內容，選擇教學方法；重視引導學生了解知識的生成、發展和形成的過程，通過分組討論的方式，進行探究性學習；關注每一個學生的成長，讓每一個學生都能得到及時的指導與發展，珍視學生學習興趣的培養并把它作為終身學習的源動力。“他山之石，可以攻玉?！痹谖覈鎸嵤┬抡n程改革的今天，很有必要借鑒美國的教學經驗，把深化課堂教學改革、轉變教學方式，作為實施新課改的突破口和主要工作來抓，把尊重學生個性差異、讓每一個學生得到有差別的發展作為教學工作的重點，因材立標，因材施教。另外，還要改革教學評價制度，加大教師培訓力度，為教師的專業成長創造寬松的教學環境等。
　　5.實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，拒絕華而不實
　　美國的中小學校從外觀上看并不氣派，走進去才知其內涵豐富。以學校的實驗條件為例，學生需要的，只要能做到，學校都盡力提供，不足的由社會資源作補充，這樣能極大地調動學生的積極性，我們看到學生在實驗操作中充滿著想象和激情。學校都普遍重視學生的體育課和藝術課，我們想：體育是健康的基礎，藝術是快樂生活的基礎。美國的“德育”走進了生活，我們認為這是看得見的“德育”。所有這些，既遵循“以人為本”，同時又為學生提供適合的教育，給我們實施素質教育很多啟示。實施國家中長期規劃綱要，要求我們必須更新教育觀念，更需要校長和老師的智慧和能力。只有站得高，看得遠，走實步，才能換來教育的蓬勃發展。
　　
　　八、小結
　　
　　“中美基礎教育管理者領導能力建設項目”是一項關涉基礎教育全局的系統性工作，要增強培訓的實效，需要各方面的廣泛參與。本年度項目新增了局長的參與，對于地方教育行政部門加強對基礎教育的管理，推進教育管理體制和學校管理體制改革具有積極的作用。從這次培訓的效果來看，局長的參與也帶動了全體成員全方位接觸和了解美國基礎教育的積極性。有鑒于此，我們建議，在今后的培訓中，還應增加幼兒園園長及基教、職成教和教育督導部門負責人參加。這樣，既保證了項目實施的全面性和完整性，又有利于增強對美國基礎教育學習的整體規劃與評價。同時，在訪美日程安排上，為增強學習的實效性，建議先集中學習交流，然后到學校和家庭了解，最后再以集中學習交流方式進行，這樣全體團員就能將學習所得進行實時有效的碰撞與啟發，分享彼此的學習成果。
　　（全文終）
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