提升偵查監督工作實效之途徑

　　[基本案情]2010年3月以來，犯罪嫌疑人陳某糾集、網羅、培植社會閑散人員李某某、趙某某、“苗苗”(姓名不詳、在逃)、于某、馮某某、尹某、尹某(同姓不同名)、劉某、賈某某、張某某、王某某、韓某、李某某等，在朔州市某縣某街道辦事處服務中心等場所大肆開設賭場，組織他人聚眾賭博，形成了一定的組織形式。積累了固定的經濟基礎。
　　
　　一、綜合運用多種偵查監督手段是增強法律監督實際效果的必然選擇
　　
　　大量的辦案實踐表明，檢察機關提高審查逮捕案件的質量和效率，必須緊緊圍繞偵監部門的“三項職責八大任務”，在執法辦案中充分發揮偵監部門的職能作用，最大限度地體現偵監部門各項職能的關聯性、互補性，依法綜合運用多種偵查監督手段，切實解決偵監部門各項職能的發揮不平衡問題。將糾正違法與檢察建議相結合，在嚴肅糾正偵查機關嚴重違法行為的同時，積極建議他們整改執法不規范行為，調動他們糾錯補漏的積極性；將事中、事后監督與事前預防相結合，通過提前介入公安機關重大案件偵查、引導取證，將監督關口前移，加大了對執法司法過程的監督力度，將個案監督與綜合監督相結合，有正對性地對偵查機關執法不當問題提出監督意見。同時，充分運用和發揮聯席會議制度等形式，加強對偵查機關以罰代刑、漏罪漏犯、另案處理、退回補充偵查后消化處理等案件的監督，解決了偵查階段非法收集證據等問題，幫助偵查人員提高了業務能力。這樣既提高了監督效果，也促進了辦案人員的業務素質。可謂是一舉兩得。
　　
　　(一)　及時介入，引導偵查。固定證據
　　提前介入制度作為檢察機關履行法律監督職能的一種重要手段，其方式主要是通過參加公安機關對重大案件的討論，提出可行性建議，指導公安機關辦案，并通過查閱公安的訴訟卷，熟悉案情，以便于快捕、快訴。它在監督偵查機關的偵查活動中，越來越發揮著重要作用，也對偵查機關客觀、公正辦案起到了積極促進作用。
　　案發后，朔州市人民檢察院高度重視。迅速成立了專案組，立即啟動提前介入制度。積極與公安機關建立工作聯系制度，劃分了提前介入范圍，有效地保證了偵檢兩家的信息通暢，從而使提前介入工作變得規范、順暢。在通過適時介入監督的同時，針對此案最初由成立時間不長、辦案力量薄弱、辦案經驗不足的特警支隊辦理的實際情況，專門抽調辦案能手，與偵查人員取得聯系，介入偵查。偵監人員通過參與案件討論，對證據的收集、固定、保全的合法性提出意見和建議，根據逮捕條件對現有證據發表意見，根據犯罪構成要件對下一步偵查取證工作提出建議等方法，提前熟悉案情。發現和排除非法證據，提高了公安機關的偵查質量，為保證審查逮捕質量、杜絕捕后撤案、不訴、判無罪奠定了良好的基礎。
　　
　　(二)　仔細審查，嚴格把關，依法辦案
　　在提前介入工作的前提下，樹立對案件嚴格把關、強化審查力度，對于提高案件質量起著十分重要的作用。在這起案件中，公安機關提請逮捕后。朔州市人民檢察院專案組對辦案人員合理分工，明確職責，對涉及行政、刑事方面的7本案卷及72名涉案人員分別予以仔細審查，嚴把審查逮捕關。一是認真閱卷，把握基本案情。朔州市人民檢察院偵監處辦案人員認真制作了閱卷筆錄，詳細審查了該案中偵查部門運用各種偵查職權形成的各種法律文書、犯罪嫌疑人個人基本情況、犯罪主體、年齡、身體狀況等信息及現場勘驗、搜查、檢查、扣押等證據材料。及時通報各自在閱卷中發現的問題，并在按分工閱卷完畢之后，相互交換閱卷，使每位辦案人員都能全面、準確把握案情。二是詳細訊問，深挖涉案信息。辦案人員有針對性地對涉案人員進行了訊問，從中發現有用的涉案信息，為高質量辦理案件打下了良好的基礎。在此基礎上，作出了批準逮捕15名犯罪嫌疑人的決定；鑒于現有證據證明公安機關提請批準逮捕書中未列明的郭某等6名犯罪嫌疑人有犯罪事實，遂向公安機關發出《應當逮捕犯罪嫌疑人意見書》，對未提請逮捕的犯罪嫌疑人進行了追捕。三是出具《提供法庭審判所需證據材料意見書》，幫助固定完善證據。
　　
　　(三)　發出《糾正違法通知書》，注重對偵查活動的監督
　　《糾正違法通知書》是人民檢察院在履行法律監督過程中。發現偵查機關、審判機關或執行機關有違法行為時，為糾正其違法行為制作并向其發出的法律文書，具有較強的法律強制力。《糾正違法通知書》是檢察機關偵監工作中經常使用的一種法律文書。大膽準確地使用《糾正違法通知書》，對促進檢察工作全面、協調發展，具有重要的意義。辦案人員在審查逮捕中發現，公安機關將宋某等9名犯罪嫌疑人的拘留期限延長至30日，向檢察機關提請批捕逮捕時，時間又超了一個多月，已嚴重違反《刑事訴訟法》第69條第2款之規定，遂向公安機關發出《糾正違法通知書》，通知其予以糾正。
　　
　　(四)　提出檢察建議。加強法律監督
　　檢察建議書，是人民檢察院在辦理刑事案件過程中，發現發案單位在思想政治教育、安全保衛、規章制度等方面存在著影響社會治安和綜合治理等方面的問題和漏洞，以書面形式向該單位提出的有關整改、堵塞漏洞和解決問題的文書。也是是檢察機關履行法律監督職能的一種有效形式，它在堅持打防并舉、懲罰犯罪。參與社會治安綜合治理中具有不可替代的作用。
　　在這起案件辦理過程中，辦案人員發現，犯罪嫌疑人陳某等聚眾在某縣某街道辦事處服務中心賭博長達10余天，參賭人員每天少則二三十人，多則七八十人，而該縣該街道辦事處的主要領導聽任這樣一個涉案人員多、賭博時間長的犯罪團伙在其隸屬的服務中心二樓演歌廳進行犯罪活動，卻以承包給他人為由不聞不問，不嚴加管理，單位值班人員及帶班領導形同虛設，監管嚴重不力，以致發生了涉案罪名多、人員多、金額大的犯罪案件，在社會上造成了非常惡劣的影響，嚴重損害了政府派出機構在人民群眾心目中的形象。遂向該縣委、縣政府提出如下檢察建議：建章立制。堵塞漏洞，并對本案中不履行、不正確履行工作職責的時任該縣該街道辦事處書記趙某、主任邊某及其他相關工作人員作出相應的黨紀、政紀處理，涉嫌犯罪的，應依法追究其刑事責任。
　　
　　(五)　督促整改，增強監督實效
　　在辦案中，朔州市人民檢察院偵監部門的辦案人員沒有就案辦案，而是更加注重辦案的政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。緊緊圍繞加強社會建設和創新社會管理延伸檢察職能。在依法辦理案件的同時，立足職能并延伸法律監督觸角，拓寬檢察機關參與社會建設和社會管理的工作領域，抓源頭、抓基礎、抓根本。案件辦理完畢后，辦案人員多次與朔州市公安局、某縣委、縣政府有關領導取得聯系，交換意見，并深入案發地該縣該街道辦事處，有針對性地進行了案后回訪，有重點地督促該街道辦事處進行整改，切實把檢察建議落到實處。有效地增強了法律監督的實際效果。
　　
　　二、努力做到打擊犯罪、監督執法和參與社會管理的有機統一。是全面提升偵查監督工作水平的有效途徑
　　
　　以上團伙犯罪的發生，不僅暴露出了許多法律運用問題，而且折射出了不少社會問題，社會影響之大，的確發人深思。公安機關超時限辦理此案，且在提請逮捕時漏報6名犯罪嫌疑人，影響了對犯罪活動的及時、準確、有效打擊；某縣某街道辦事處服務中心的演歌廳成了不法分子聚眾賭博的場所，該街道辦事處的領導長期不聞不問、不予制止，為違法犯罪提供了“溫床”。嚴重破壞了黨和政府在人民群眾中的良好形象。在辦案中，朔州市人民檢察院偵監部門在認真履行批捕職責、嚴厲打擊犯罪的同時，依法大膽監督公安機關的執法辦案全過程。并及時監督糾正了公安機關在執法過程中存在的違法行為；積極延伸工作職能，主動參與社會管理創新，向案發地黨委、政府發出了檢察建議。
　　實踐證明，參與社會管理創新，既是檢察機關履行打擊、監督、預防、保護職責的重要內容，也是完善法律監督機制、加強對執法活動的監督和延伸，更是檢察機關提高自身處理敏感案件、突發事件和公共關系能力的必然要求。真正做到打擊犯罪、監督執法和參與社會管理的有機統一。不失為一條全面提升偵查監督工作水平的有效途