開展督導專題調研 服務普通高中發展

　　普通高中教育是聯系義務教育和高等教育的紐帶，擔負著為高等院校輸送合格新生和為當地經濟建設培養合格人才，以及促進學生全面而有個性發展的基礎教育的責任。高中階段是一個人的世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，也是知識、技能、興趣、志向形成的關鍵時期，發展和加強高中教育，對于整個基礎教育的改革發展和學生素質的全面提高，都具有十分重要的意義。
　　一直以來，北京市尚未開展過專門針對普通高中的教育督導：一是缺少針對普通高中的法規性文件，這給督導部門依法督導帶來了困難；二是針對高中教育督導這項工作的研究還未真正展開，人們的認識也不盡一致。盡管大家都普遍認為開展這項工作很有必要，但“督什么”、“怎么督”這些基本問題還不夠明確，目前還處在實踐探索階段。
　　國家和北京市的《規劃綱要》都對開展普通高中教育督導工作提出了明確的要求，北京市特別提出要建立健全促進高中多樣化發展的教育督導制度，這是大力加強普通高中教育督導工作的政策基礎，也是我們適時加強高中教育督導工作研究的有利條件。為貫徹落實國家和北京市《規劃綱要》要求，構建完善的教育督導體系，推動高中教育向現代化邁進，促進教育督導的“監督、指導和服務”功能的發揮，2010年，市政府教育督導室在全國率先啟動“普通高中多樣化發展與現代教育督導制度建設”的專題督導調研工作，成立了以市委教育工委副書記、市政府教育督導室主任線聯平為組長的課題領導小組，統籌全市督導調研工作。首都師范大學承擔專項課題研究，各區縣督導室積極實施，教育部督導辦、市教委行政部門給予支持，共同參與了此項研究工作。
　　
　　督導調研內容
　　貫徹落實國家和北京市《規劃綱要》精神，科學設計高中教育督導工作的途徑，服務高中多樣化發展是本次調研的出發點。本次督導調研和專題研究的重點內容主要涉及到：普通高中多樣化發展內涵的闡釋；全市普通高中在多樣化發展與特色建設中的基本狀況、取得的經驗和遇到的問題；影響多樣化發展的因素、實現多樣化發展的途徑；高中教育督導工作現狀、區縣和學校對高中教育督導的期待。
　　
　　督導調研取得的初步成效
　　一年來，課題組從理論和實踐兩個維度開展了普通高中多樣化發展調研工作。通過理論研究，對1993年以來普通高中教育政策進行了文獻分析；通過開展國際比較研究，對國外相關資料進行了梳理，進一步了解了國外相關教育督導的新理念、新觀點；圍繞著高中教育多樣化發展的內涵、基層學校的創新實踐和督導現狀等中心議題進行了廣泛調研，傾聽區縣、學校對督導工作的需求和建議，先后走進15個區縣的164所高中校，對學校多樣化發展和特色辦學進行認真總結，形成了30萬字的研究成果——《育人為本 以督促建 多樣發展 北京市普通高中多樣化發展與督導制度建設的調研與思考·2010年》。這是從教育督導的角度關注高中教育發展、服務學校多樣化發展的探索與實踐。它對于統一思想、形成共識、發揮教育督導在普通高中教育發展中的職能作用，產生了積極的影響，并在以下五個方面形成了初步共識。
　　1.開展普通高中學校發展的督導研究是認真學習和貫徹落實《規劃綱要》精神的需要
　　《規劃綱要》指出“要把提高質量作為教育改革發展的核心任務”、“注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平”，強調要“開展高中階段教育督導檢查”，并指出要“建立科學的教育質量評價體系，建立學生發展指導制度”。督導工作者必須充分認識到自身肩負著促進和保證高中教育健康發展的使命，意識到開展高中教育督導既是新時期、新階段教育改革和發展的形勢要求，也是教育督導工作科學發展和完善教育督導體系的要求，必須自覺按照《規劃綱要》的精神，認真思考和理解高中階段教育的多重價值，從促進學校發展、促進學生發展出發，研究和探索高中教育督導的思路和方法。
　　2.明確目標和任務，樹立了現代督導的思想
　　通過學習和調研，我們認真領會了新時期、新階段全面推進首都教育現代化的目標要求，將高中教育督導工作的設計與首都教育現代化的目標緊密地聯系在一起；深入學習和全面理解高中教育多樣化發展的科學內涵，深入了解和參與高中課程改革實踐，把服務和促進高中教育多樣化發展，建立健全推動普通高中學校多樣化發展的督導評價制度，作為本階段高中教育督導的主要工作任務；積極學習和研究現有教育法規的科學內涵，參照《教育法》、《教師法》以及黨和國家頒布的政策，尋求高中教育督導的法規和政策支持，為高中教育督導工作奠定法規和理論基礎，為有效實現依法督導開拓調研工作空間。
　　3.市區聯動、試點先行是高中教育督導調研的有效實施方式
　　面向普通高中教育的督導調研過程，是學習和傳播普通高中多樣化發展和辦有特色的教育改革發展理念的過程。通過調研，我們分析了普通高中學校多樣化的現狀，獲得了區縣教育督導部門、各高中學校對普通高中督導的建議；加深了對普通高中多樣化發展方向的理解；形成了市區聯動、試點先行、學校參與、專業支持的學習研究共同體，形成了有效的督導工作機制。
　　4.建立起對話交流和傳播的工作新方式，提升了督導部門的專業形象，豐富了督導職能
　　督導調研工作以讓督導人員理解學校發展、支持學校發展為行動的切入點，把高中教育督導工作的重心放在服務發展、促進發展上，“督導并重、以導為主”的原則既是當前高中教育督導工作應把握的主要特點，也是我們應堅持的重要原則?？梢哉f，調研讓督導工作擁有了研究者、支持者、幫助者、服務者、監督者和傳播者的角色。調研過程就是在探索和積累適合高中多樣化發展、有利于特色辦學的督導經驗，進一步發揮教育督導的服務職能。
　　5.建立起一支調研隊伍
　　市區縣初步建立了一支開放的、專業的、多元化的適合高中教育督導研究的隊伍。
　　
　　深入開展高中教育督導調研的思路
　　進一步做好下一階段高中教育督導調研工作，我們應當把握好以下兩個方面。
　　首先，要把普通高中多樣化發展督導調研引向深入，就要堅持四個“立足于”：一要立足于深入開展理論與實踐的探索，繼續深入理解和傳播高中教育多樣化發展和辦有特色的內涵；準確把握高中教育發展的階段性特征；二要立足于發現典型，幫助學校和區縣總結經驗；三要立足于國際比較，吸收借鑒發達國家教育改革、教育督導工作的有益做法；四要立足于提出政策建議，為教育行政部門決策提供參考。
　　其次，要實現三個轉變：一是從了解情況的普通調研向有重點的專題調研轉變，積極發揮督導工作的職能，創設促進高中多樣化發展的有利環境；二是從學校層面的調研向區縣政府層面的調研轉變，把落實優先發展教育，促進普通高中多樣化發展和落實政府責任結合起來；三是從征求督導建議調研向加強督導基礎建設調研轉變，把建立健全推動普通高中多樣化發展的督導評價制度建設和普通高中督導基礎建設結合起來。
　　同時，要注重適應高中多樣化發展的督導自身建設：一是隊伍的建設，要建設一支具有專業理論素養、熟悉高中教育且構成多元的督導隊伍；二是評價體系的建設，突出素質教育的戰略主題，圍繞鼓勵學校辦有特色、服務學校多樣化發展的評價需要，抓緊研制相關的評價指標體系和督導評價工具；三是督導機制的建設，要嘗試建立面向普通高中的專題性教育督導，每年發布一項督導調研報告，逐步實現高中教育督導的常態化、制度化，逐步建立高中教育督導工作規范。
　　普通高中教育督導工作既是新時期基礎教育督導探索的一個新的領域，也是教育發展的一個重要領域。我們要從建成“公平、優質、創新、開放的首都教育和先進的學習型城市，進入以教育和人才培養為優勢的現代化國際城市行列”的高度出發，創新高中教育督導工作，為普通高中多樣化發展積累經驗，提供服務。