現代學校管理與評價

　　建設現代學校制度已成為中國教育改革創新的“熱點”?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）把建設現代學校制度列為教育體制改革的重要任務之一，《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“到2020年實現教育現代化”，現代學校正是教育現代化的基石。
　　那么，現代學校應具備怎樣的內涵與外延、理念與制度？作為教育現代化的“護航者”，教育督導該如何對現代學校實施評價并指導其發展？2011年6月18日-19日，在由教育部教育督導團辦公室、北京市人民政府教育督導室、北京市教育委員會聯合主辦的“北京2011年教育督導評價國際研討會”上，八國教育督導主管、行政官員、高校學者、中小學校長，聚焦“現代學校管理與評價”主題，探索教育改革與創新的思路。
　　
　　現代學校的必備要素
　　
　　“近年來，建設學校制度成為國內教育界的熱門話題，但關于如何界定‘現代學?！?、‘現代學校制度’還沒有統一標準。”北京市人民政府教育督導室主任線聯平表示，本次研討會立足于現代學校人才培養體制、辦學體制、管理體制、評價制度等獨特視角，目的在于將“現代學校制度建設”這一教育體制改革的研究引向深入。
　　根據《規劃綱要》，現代學校制度的基本要素是“依法辦學、自主管理、民主監督和社會參與，構建政府、學校、社會之間新型關系”。在此基礎上，線聯平提出現代學校還應秉持一些基本價值目標：“全面貫徹國家的教育方針，優化教育秩序，促進教育公平，提升學校效能，提高教育質量，關心每一個學生的健康幸福成長，為每一個學生的成功奠定良好基礎，促進個人發展和社會發展相統一?！?br/>　　圍繞這些基本要素，北京近年進行了一些探索：在學校管理體制方面，明確校長的法律地位和責任，改變校長的管理模式；健全和完善學校內部管理體制；廣泛利用社會資源為學校教育服務；在課程與教材改革中給學校更多的自主空間。在監督保障體制方面，充分發揮教育督導評價在督促學校依法辦學、保障素質教育全面實施、促進教育公平、提高教育質量、推進教育現代化進程等方面的重要作用。
　　“中國的現代學校建設可以借鑒學校效能、教師效能、學校改進以及認知神經科學四種理論。”英國南安普頓大學教育效能教授大衛·雷諾茲帶來的學校效能理論“九要素模式”提供了另一種視角：高度重視教和學的過程、有效的管理、有效的教育過程、積極的學校文化、賦予每位學生積極的期望、強調學生的責任與權利、嚴密監控各階段的教育過程、進行校內培訓，關注教師發展、家長有效參與。
　　對學?！胺艡唷笔窃S多國家現代學校建設中一個“要素”。新加坡教育部賦予學校領導更大的辦學自主權，使其在具體管理工作中能夠形成學校的多樣化目標，旨在改進每所學校的教育質量。日本學校評價體系以每所學校的“自我評價”為基準，學校自評的內容及方式由各校自行認定或由當地教育委員會制定。
　　“人”的主體作用也成為與會嘉賓推崇的現代學校的標志。意大利教育部倫巴第大區教育廳廳長朱塞佩·科羅斯奧認為：“學習過程的中心由客體的知識轉向主體的人，要以促進個體的獨特性為目標構建未來的學校。”“將學生培養成充滿個性的完整的人，強調學生是所有教育過程的中心”也是新加坡教育改革的宗旨。新加坡教育部要求學校能夠以“全人教育”為辦學理念，賦予學生適應21世紀競爭的多種能力。
　　
　　三所名校的教育價值
　　
　　“教育價值是學校的生命和靈魂，是學校文化和學校精神的核心。”北京市第四中學校長劉長銘認為，無論是辦一所學校，還是對學校進行督導評價，或者進行教育改革，首先是一個價值選擇的問題。那么，現代學校應具有怎樣的教育價值？在研討會上，三所國際知名學校的校長分享了他們的思考與實踐。
　　在104年的辦學歷程中，北京四中始終堅持自己的理想、價值觀和治校精神——學校應當是一座培育人的精神的殿堂。2007年建校100周年時，學校對未來的發展進行新的思考并制定了新的課程建設目標：以人文教育為基礎，以科技教育為特色，培養學生善良的人性和科學的理性，不斷拓寬學生的國際視野，提高學生的文化融通能力。
　　圍繞這樣的目標，北京四中開展了一系列工作：組建人文實驗班，探索實施人文教育的途徑和方法，組織主題人文游學活動；豐富“北京四中大講堂”的內容和形式；組織“國學經典誦讀”、“師生共讀活動”等；開展國際交流與合作，舉辦學生模擬聯合國，組織學生出國游學，加強國際理解教育……
　　“中國社會正進入一個新的轉型期。如何激發每一個公民的潛能，培養公民素養與民主精神，以及健全人格、創造精神與理性精神等，成為今天中國教育必須深刻思考的問題?！眲㈤L銘表示，今天的北京四中更加關注人的精神與心靈的培育，并著力加強四個領域的教育——生活教育、職業教育、公民教育、生命教育，每個領域都設定了技能認知、情感態度、精神信仰和終極價值等層面的教育目標。
　　美國弗吉尼亞州伍德斯托克小學所在的學區是美國最具競爭力的學區之一，該學區的目標是將學校建設成為適應21世紀發展的學習中心。據伍德斯托克小學副校長米歇爾·B.·瓦格納介紹，學區以哈佛大學教育研究生院“變革領導項目組”成員托尼博士提出的“七項生存技能”（問題解決與批判思維能力、通過網絡合作與通過影響力領導、靈活性與應變力、首創精神與創業能力、有效的書面與口頭溝通能力、信息的獲取與分析、好奇心與想象力）為變革的理論基礎，明晰學生的成功素質并形成學校的戰略決策。
　　芬蘭的基礎教育領跑全球。在研討會上，芬蘭第二大高級中學——瓦斯季維奧利高級中學的校長艾拉·凱斯博分享了成功提升學生成績的學校所具有11個特征：專業化的領導；學校目標與愿望的分享和認同；適合學習的學校環境；明確的學習與教育過程；對高標準的期望；積極的反饋與激勵；定期核查學生評估的結果與成效；學生權利與責任相互平衡；高效的教學安排；將學校形成學習型組織；學校與學生家長充分合作。該校尤其重視“積極的反饋與激勵”，發揮教育中各個主體間的關系對教學產生的影響。
　　
　　教育督導的護航作用
　　
　　在現代學校建設過程中，教育督導發揮著越來越重要的作用。許多國家和地區的教育督導機構制定了具有指導性的學校評價標準，并通過自評與外評相結合的方式，督促學校自主發展、科學發展。
　　北京市人民政府教育督導室連續十多年堅持開展執法檢查，同時將有關內容落實到學校督導評價指標體系中，促進區縣政府、教委和學校依法治教，依法辦學。自1997年開始，北京在全國率先建立了對區縣政府、教委、學校實施素質教育的“三位一體”的督導評價工作體制和機制，探索學校在堅持規范辦學的基礎上自主制定發展目標與思路、發展項目與措施、發展績效與特色等評價指標，運用發展性教育評價思想和合作性教育評價模式開展全面實施素質教育的督導評價。北京還在全國率先建立了省級義務教育均衡發展狀況數據分析系統和信息平臺，對區域和每一所學校的義務教育均衡發展狀況進行動態監測和精細化評價。
　　2007年修正的日本學校教育法規定，學校評價是所有學校的職責。評價以每所學校的自我評價為基準，自我評價的內容及方式由各校自行認定或由當地教育委員會制定，旨在改進當地每所學校的教育質量。
　　新加坡的學校評價體系同樣以學校自評為中心。新加坡教育部在1998年制定了學校進行自我評價的模式——“卓越學校模式”（SEM），并制定了條件與結果兩大類九項指標，其中條件類包含領導力、員工管理、戰略規劃、資源管理和學生中心教育五個指標?！癝EM猶如一面鏡子，學?？梢詫ΑR’發現問題并進行改善?！毙录悠陆逃扛呒壻|量評估員陳巧貞表示，目前第二輪外部審核已接近尾聲，多數學校得分都有提高。
　　荷蘭的PISA（國際學生評估項目）分數位列前10名，它有強大的教育督導機構——210歲的荷蘭教育督導局，其主要職責就是評價學校的質量。據荷蘭教育督導局中等、職業和高等教育總督導瑞克·斯特爾介紹，他們奉行風險評價制度，只對高風險的學校（高風險學校認定標準基于學生成績、相關征兆以及學校年度報告）進行嚴格的評價與督導。評價結果在網上公布，指出學校的名稱，給學校以改進質量的壓力，此舉有效地減少了薄弱學校及質量下降學校的數量。
　　“在研討中，我們對現代學校管理和評價的基本趨勢達成了一些共識，對如何運用督導結果，評價不同學校等問題坦誠交換了意見，大家開闊思路，觸發靈感，有助于今后的改革創新。”據線聯平介紹，北京市人民政府教育督導室正在研制北京市中小學生綜合素質監測評價方案及其測量工具，為開展教育質量的督導評價奠定基礎。
　　□欄目編輯 王雪莉 江泓