腐敗讓泰國陷入困境

　　泰國，曾經被譽為東南亞的“民主標桿”。民主選舉、政黨競爭執政在理論上一直被視為醫治權力腐敗的靈丹妙藥。然而，泰國自1932年實現君主立憲以來，在仿效西方民主的實踐中，是在從軍人統治向民選政治轉型。70多年來，泰國的政治發展一直在重復著一種“輪回”：軍事政變——軍人政權——文人政權——軍事政變……
　　在這一過程中，沒有帶來國家的清廉。據透明國際2009年發布的“清廉指數”顯示，泰國得3.4分，排名84；2010年得3.5分，排名78，看似有了進步，其實卻不然。這可從泰國民眾的感受中來得到充分印證。泰國商會大學在今年6月公布的一份調查表明，2010年，跟泰國公共部門有生意往來的私營企業中，80%都曾行賄官員；2010年泰國公共部門受賄金額在2000億～3000億泰銖。
　　泰國的貧富懸殊也十分嚴重，在北部伊桑農村地區，人均GDP約1410美元，只有曼谷居民的1/8，很多北部農民剛剛走出生活費不足2美元/天的絕對貧困線。
　　這也許正是這個所謂的東南亞“民主標桿”面臨的困境。
　　
　　看似完善的反腐制度
　　泰國反腐敗基本采用的是單一立法模式。從形式上看，泰國反腐機制的建設起步較早，體系也較為完善。
　　1975年，泰國頒布了《反腐敗法》，并據此建立了隸屬于總理府的反貪委員會，專門負責政府反腐敗工作。1981年，頒布了《國家公職人員財產與債務申報國家法令》，規定公職人員對其在國內和國外的財產和債務，以及申報人應得的與夫（妻）或其他人共有財產中的部分，都須按規定如實申報。
　　被泰國引以為豪的反腐最大成就，是以國家反腐敗委員會為主的獨立監察體系。該委員會是法定的獨立機構，其組成人員由獨立的臨時遴選委員會提名、參議院確定、國王任命，對參議院負責，在執行法定職責過程中不受行政或司法機關的節制，而且在反腐調查過程中，擁有廣泛的調查權和獨立的公訴權等權力。并對議員和政府高官的財產申報進行審核，對政府采購行為實施監管，對政府部長可能涉及的非法持股問題展開獨立調查。
　　除此之外，其他與反腐機制相關的獨立機構還包括：負責監察各級議會選舉中違規行為的選舉委員會，負責對政府的違憲行為作出裁決的憲法法庭，審計各級政府財政收支情況的國家審計委員會，以及國會調查員和反洗錢局。
　　盡管泰國的反腐機制自20世紀90年代中后期以來得到了全面的發展，可泰國的廉政建設總體成效卻始終不容樂觀，各類腐敗案件依然層出不窮，官場風氣并未出現明顯改善。
　　
　　層出不窮的腐敗丑聞
　　今年2月25日，泰國國家反腐敗委員會在一份報告中披露，包括泰國政府彩票辦公室在內的6個部門中存在著一定程度的腐敗行為。反腐敗委員會要求議會根據國家《反腐敗法》采取措施以防止和制止腐敗。報告中還提到了海事處、高速公路管理部門等單位的腐敗行為。
　　在此之前，媒體也披露過，泰國商業部副部長維拉塞?吉納拉特因涉嫌挪用國家助學貸款資金被政府解除職務。國家反腐敗委員會曾向內閣成員表示，稱吉納拉特挪用了助學貸款資金為一家私企作擔保，幫助該公司購買商務部的儲備大米。
　　泰國警察的腐敗，更不是新鮮事，深深扎根在色情和賭博這兩個行業中。2003年，泰國曾曝出警察收受賄賂為色情產業提供保護的腐敗丑聞。揭發者就是曼谷“洗浴大佬”楚威。楚威與警察的關系，一直是公開的秘密。正因為關系密切，所以當楚威揭出黑幕時，震動了泰國社會。
　　根據泰國社會與經濟研究中心的數字，每年色情行業給警察的總行賄額大約是32億泰銖。平攤下去，每個妓女的每筆交易中都有100泰銖進了警察的腰包。
　　雖然賭博在泰國是非法的，可由于警察的受賄，賭博業一直大行其道——比如，賭場內到處都有吃角子機，警察對每架吃角子機所收的賄款達5萬泰銖。目前，警察調查委員會已扣留了10名涉嫌在曼谷市中心包庇非法賭場的高級警官。
　　
　　傳統文化的負面影響
　　泰國之所以出現制度建設與廉政成效的不協調現象，很大的原因在于根深蒂固的傳統政治文化的負面影響。
　　庇護制關系是泰國傳統社會結構的重要組成部分。雖然1932年推翻了君主專制政體，但并未觸及庇護制關系的制度基礎。而在此后長達近半個世紀的軍人集團統治時期，庇護制關系更是被作為維護政治和社會穩定的重要工具而不斷得到強化。在泰國社會中，除夫妻關系外，其他所有人際關系都具有庇護制特征。庇護制主要表現在宗派主義與裙帶關系、等級觀念與家長制作風，以及官本位思想、重利輕義的價值取向與掮客政治。
　　泰國的官僚集團呈現出嚴格的庇護制結構，官員間通常會通過各種血緣、同鄉或同學關系相互結合，形成彼此交錯的裙帶關系網。其中學緣關系尤其得到重視，校友間的庇護關系非常穩固。這導致泰國的官僚集團日趨僵化，逐漸成為堅固的利益共同體，從而使得利益均沾和官官相護的理念成為相當普遍的行為模式。
　　同時，在泰國，等級觀念表現得也極為強烈，上司在庇護制關系中，對于下屬擁有近乎絕對的權威，表現出強烈的家長制作風。至今，泰國社會依舊重視長幼尊卑的等級觀念，當然，這種權威是要以提供庇護為前提的。也就是說，在行政部門中，上司能夠根據傳統得到下屬的尊敬與順從，但他有義務照顧下屬，有責任確保本部門或本派系的權益不受到損害。這種專斷的家長制作風，常使得泰國官員習慣于將職位視為個人財產，而拒絕來自外部或下層的監督。
　　官本位思想在泰國長期以來也一直深入人心，社會普遍存在傳統的官尊民卑思想。官與民的關系并未隨著現代社會的發展而改變，官員始終是處于統治地位的上位者。這使得官員不僅缺乏公仆意識，還會自恃為庇護制關系的上位者。甚至效仿傳統社會的封建官僚，將收受賄賂或克扣截留視為正常收入的一部分，并且心安理得，缺乏應有的羞恥感。楚威向警察行賄丑聞，雖然引起軒然大波，但警界處之泰然，曼谷首都警察總長達隆薩格?尼庫警察中將甚至表示，受賄的警察并不必為此有罪惡感，因為楚威的禮金不過是被庇護者表達“親密與忠誠”的方式。
　　庇護制關系的實質是利益的相互契合。無論是上司還是下屬，都是為了得到社會的稀缺資源才彼此結合。這種重視地位財富的“利”而無視政治理念的“義”的價值取向，在政治領域尤其是政黨的運作中表現得尤為明顯。黨魁接納政客，是為了鞏固自身的社會地位，擴大影響力；政客追隨黨魁，則是為了得到庇護與提攜，分享權力和利益。尤其是，泰國選舉頻繁，巨額的賄選支出和頻密的重復選舉，使得多數政客在當選后都會急于通過各種途徑斂財。
　　當然，無論怎么說，泰國政府還是力圖加強制度建設，并以此消彌傳統政治文化的負面影響。特別是泰國的政治體制改革已取得明顯進展，包括中央行政權力下放、地方財政自治、政務公開、民主監督等各項內容的改革措施相繼得到落實，其中成效較為顯著的舉措之一，就是對公眾知情權和監督權的確立與完善。
　　如今，為泰黨已重新執政。現任總理英拉在贏得選舉的當天即稱，新政府將打擊腐敗，發展經濟，兌現競選承諾。泰國社會也高度關注新政府的表態，政治分析師頌猜認為，為泰黨要履行自己的諾言，展示自己的能力，必須虛心聽取不同民意，在行政管理上保持透明、遠離腐敗。泰國商會副主席差叻猜也認為，廉政是泰國經濟社會發展的重要一步，必須加快廉政建設。
　　泰國新近的一個反腐舉措是，警察總長威臣和另外多名曼谷高級警官因涉及包庇曼谷的非法賭場，被開除或調職。英拉誓言將采取嚴打行動，取締非法賭場。副總理差林也表示，必須整頓警隊，讓“適當的人選擔任適當的職位”。
　　但愿，這是泰國肅貪的良好開始。