官員“雷

　　2009年“替黨說話，還是替老百姓說話”在新華社總結的年度官員“雷人語錄”中位居榜首。網絡上有好事者搜索編輯了年度官員“雷人語錄”，如2008年的“對我的抹黑，就是對西豐的抹黑”、“以前沒有網絡的時候多好啊，想讓他們怎么說就怎么說”等。2010年“不要老報冷冷冷，要注意和諧”、“如果我們不拆遷，你們這些知識分子吃什么”等繼往開來。我們不禁思考：為什么群眾這么關注官員“雷人語錄”？官員“雷人語錄”頻出說明了什么？
　　媒介素養不足
　　所謂媒介素養就是指正確地認識以及使用媒介資源的能力。政府官員的媒介素養主要是指了解各種傳媒的特點，知道批判傳媒的標準，在此基礎上形成對傳媒的積極態度和主動能力，能夠科學、有效地利用傳媒，并且積極地參與傳媒，主動地支持和監督傳媒。①
　　這些語錄首先反映了某些官員面對媒體監督的態度無外乎三種：一、躲避策略，類似于鴕鳥只管自己把頭埋在沙子里。不管誰來了解情況，當事官員直接躲起來不見，以為一味的躲就可以把事情大事拖小，小事拖了。這在電視調查節目中屢見不鮮，如記者在鄭州養犬辦采訪過程中就遇到有工作人員謊稱自己是“打醬油”的。這是最簡單最直接的策略。二、軟磨硬抗型。看起來接待了，也配合采訪了，但實際上拒絕透露事情真相。就像天津市政管理局的那位官員，在被記者追問貸款道路建設通行費款項的去處時說的“這事不好再說太細”。要么躲避，要么就糊弄一下，草草打發。三、捏造事實型。用一種有利于保持自身官員形象的方式，用一種完全侮辱公眾智商的方式來做一個解釋，就如四川省一衛生局的處長給百姓解釋死者很可能是“被顛簸而導致活過來了”。
　　《決策》雜志曾就領導者媒介素養進行問卷調查，在對“您總是能夠輕松應付與媒體的關系”的調查中，有45.2%的領導者選擇中立，26.9%持贊同態度，27.9%持不贊同態度，②可見領導者對應對媒介信心不足。
　　如今的網絡時代又被稱為麥克風時代，似乎人人都有麥克風，人人都是記者。2009年12月22日人民網輿情監測室發布了《2009年中國互聯網輿情分析報告》，報告中指出2009年網絡輿論載體的新進展：互聯網和傳統媒體相互借力，放大輿論。顯然官員如果依然一味地采取“捂”、“堵”的方式方法來應對當前的時代已經過時，一味地“捂”、“堵”不僅徒勞無益，而且愚蠢至極。按照《政府信息公開條例》的規定，政府公務人員有義務接受媒體訪問，同時全面準確地回答問題，不應該回避媒體，更不能隨意表達。政府官員采取“疏”的方式把發生的事情如實、客觀地向媒體作介紹就不會給媒體猜測、編造的余地，也就能打消公眾質疑，滿足公眾知情權，掌握輿論導向。
　　對領導干部來說，他們掌握著一定程度的政治、經濟和文化資源，官員們應該逐漸學會和新聞記者打交道，充分利用媒體發布信息、引導社會輿論、樹立政府形象。領導干部的傳媒素養如何，絕不單單是其個人素養的問題，更是直接關系到黨和政府“新聞執政”水平、關系到建設中國特色社會主義的問題。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出，要“堅持黨管媒體的原則，增強引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權……重視對社會熱點的引導，積極開展輿論監督，完善新聞發布制度和重大突發事件新聞報道快速反應機制”。因此，領導干部應具有良好的新聞執政能力，要增強新聞執政能力。③
　　政治素養欠缺
　　政治素養主要是指在政治立場、政治品質和政治水平等政治素質方面的修養。主要指領導干部的政治態度、政治品質和思想作風，具體表現在政治立場、理論素養和道德品質三個方面。
　　首先，官員“雷人語錄”反映出某些官員官僚姿態十足。官場的浸染尤其是權力的浸染和內化，已經培養了個別官員油然而生的優越感，不由形成了慣于俯視眾生的姿態。做出進京抓記者壯舉的西豐縣委原書記張志國在西豐人論壇里就說：“對我的抹黑，就是對西豐的抹黑……請管好你的嘴！不要亂講！”依仗手中的些許權力，他拿出官架子發起了官威，已然忘記了怎么跟民眾平等地交流，而用“俯視”的態度進行呵斥、命令，把媒體也當成下級。而湖北陽新縣安監局局長在面對村民舉報瞞報礦難事故時淡然回應：“時間太長，沒有精力去調查。”沒時間、沒精力成為某些官員推諉扯皮的說辭。按理說，一切國家機關及其工作人員都是人民的公仆，官員不分大小，都要為黨盡忠、替人民辦事，可從某些官員雷人之言來看，他們似乎更在乎自己的政績和烏紗。
　　其次，官員“雷人語錄”凸顯了官員的權力觀念錯位、群眾意識淡薄。2009年6月25日《人民日報》評論對“非正常”言論干部做出深入剖析：歸根結底，是對自己的身份屬性不清楚。某些官員在骨子里有那么一股官氣、霸氣、匪氣和痞氣，說到底還是官本位、權本位的思維在作祟。一些領導干部利用手中的職權，非但不為民解憂，反而將人民賦予他們的權力用于壓制百姓、壓制媒體。
　　最后，官員“雷人語錄”在常識層面背離黨的宗旨。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”。
　　深層追問
　　媒體的監督、公眾的質疑，都離不開權力監督部門的回應以及監督權力的制度保障。沒有對事實真相和問題的追根溯源，只找到漂浮在水面上的淺層原因，那么新的官員雷人言論仍會出現，問題依然是問題，將得不到根本的解決。在官員“雷人語錄”背后，我們不僅僅看到百姓、媒體的監督權、知情權和參與權被壓制，而且我們更看到這種公權力沒有受到有效的監督。
　　官員“雷人語錄”頻出，一方面顯示出了媒介在有效地履行著“社會公器”的職責，另一方面也表現出公民“四權”即知情權、參與權、表達權和監督權依然在面臨著嚴峻的挑戰。棗陽市人民法院院長在面對公眾質疑法院用“非法用攝像機錄制法院的執行活動”為由刑拘市民時表示“法院是習慣性這么做的”。以司法為職業的機構明知自己的行為不合法，沒有相關規定依據，就刑拘了并不違法的市民，這樣的一種習慣性做法及思維，竟然擁有了與“法律”同等的權力。這種“習慣性”做法其實就是習慣性剝奪公民的權利。除剝奪了公民監督公權力運用的權利之外，還剝奪了他人通過某種途徑了解事實的權利。傳媒是公民行使“四權”的有效途徑，從叫囂“關閉新華網”到“人民網是電子垃圾”等我們可以看出媒體的監督開展狀況也并不容樂觀。
　　之所以接二連三地出現官員“雷人語錄”，說到底還是因為對于民眾他們毫無敬畏。之所以不敬畏百姓，不體察民生疾苦，在很大程度上是因為他們心知肚明：自己的官帽，與百姓的評判沒有多大關系。④那么對于官員“雷人語錄”，最重要的依然是對官員的權力，特別是對官員公權私用的行為要進行有效的監督與制約。一方面就是充分地保障我們每一個公民的“四權”，另一方面就是主管部門和立法單位要加以制約和平衡，約束官員的權力權限，避免官員的打擊報復行為，使其依法行政，依法執政。
　　有干部曾感嘆：“以前沒有網絡的時候多好啊，想讓他們怎么說就怎么說……”這句話其實體現了信息的重要性、知情權的重要性。但是站在群眾的立場上就恰恰相反，由于技術的革新、網絡的引入，群眾可以更好地了解官員的所作所為。公權力的使用，再加上《政府信息公開條例》等相關政策、制度的出臺，我們所獲得的知情權恰好構成了對官員權力、對公眾權力行使的一種有效的規范和制約。官員要學會面對媒體，正面回應公眾質疑，坦誠接受輿論監督。這不僅符合老百姓的利益，也符合黨和政府的利益。
　　注釋：
　　①鄭欣：《政府官員：一個特殊群體的媒介認知及其應對行為研究——以700名處級以上干部媒介素養調查為例》，《新聞與傳播研究》，2008（3）。
　　②徐雁龍、王聰：《領導者媒介素養調查》，《決策》，2007（9）。
　　③賀蕃蕃：《領導干部應增強“新聞執政力”》，《新湘評論》，2010（12）。
　　④尹平平：《加大民意權重才能逼退官員雷語牛腔》，《新華每日電訊》，2009年12月10日。
　　（作者單位：鄭州大學新聞與傳播學院）
　　編校：鄭艷