突發(fā)性危機(jī)事件與政府新聞發(fā)布制度

　　摘要：自2001年非典之后，我國的新聞發(fā)布制度正式建立。10年來，我國的新聞發(fā)布制度在歷練中逐漸趨于成熟，而政府在突發(fā)性危機(jī)事件中信息發(fā)布是否及時(shí)、透明，很大程度上影響了公民知情權(quán)能否得到滿足，從而影響著政府公信力。由此，本文試圖對(duì)2008年西藏“3·14”事件和2009年新疆“7·5”事件前后我國政府對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)進(jìn)行比較研究，從而探究我國新聞發(fā)布制度與策略的進(jìn)步及其原因。
　　關(guān)鍵詞：政府新聞發(fā)布制度 突發(fā)性危機(jī)事件 “3·14”事件 “7·5”事件
　　
　　2010年是中國的世博年，在這次中國與世界文化交流和碰撞過程中，我國政府新聞發(fā)布實(shí)現(xiàn)了繼奧運(yùn)會(huì)之后在開放度、透明度上的又一次突破。在世博舉行前后我國共舉辦了上千場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，通過與世界聯(lián)動(dòng)和中國巡行的方式，在一定程度上提升了中國的國家形象。對(duì)于類似奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等這樣常規(guī)性的盛大國際活動(dòng)，政府的新聞發(fā)布態(tài)度常常會(huì)影響國家形象和公信力。然而，一件毫無預(yù)測(cè)性的突發(fā)性危機(jī)事件后政府的反應(yīng)更能考驗(yàn)其信息發(fā)布制度能否滿足公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)。本文試圖對(duì)2008年西藏“3·14”事件和新疆“7·5”事件前后我國政府對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)進(jìn)行比較研究，從而探究我國新聞發(fā)布制度與策略的進(jìn)步及其原因。
　　發(fā)布時(shí)效性、頻率、內(nèi)容、效果迥異
　　從發(fā)布信息的時(shí)效性來看，“3·14”事件發(fā)生后西藏自治區(qū)負(fù)責(zé)人被動(dòng)地接受了記者提問，3天后即2008年3月17日外交部才正式舉行了新聞發(fā)布會(huì)。2009年7月5日晚8點(diǎn)新疆發(fā)生打砸搶燒事件后，自治區(qū)主席于次日即7月6日凌晨發(fā)表電視講話，在7月6日12時(shí)30分在新疆維吾爾自治區(qū)舉行新聞發(fā)布會(huì)。7月6日，中央人民政府網(wǎng)首先發(fā)布信息，標(biāo)題為《新疆烏魯木齊打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件得到控制》，隨后被媒體廣泛轉(zhuǎn)載，政府官員在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間發(fā)表權(quán)威信息，其快速的反應(yīng)和果斷處理的態(tài)度在很大程度上保障了公民的知情權(quán)，并在一定程度上避免了信息虛假夸大傳播。但是，“3·14”事件發(fā)生后兩天即2008年3月16日，中國西藏政府網(wǎng)發(fā)布了《西藏各族各界聲討騷亂分子的罪惡行徑》，而中央政府門戶網(wǎng)站于2008年4月3日才發(fā)表了題為《新聞辦就阿壩藏族羌族自治州情況召開背景吹風(fēng)會(huì)》的新聞，可見政府對(duì)信息發(fā)布的重視程度和“在第一時(shí)間發(fā)布信息”的觀念有了很大提升。
　　從發(fā)布頻率來看，對(duì)于西藏“3·14”事件，我國政府官方共發(fā)布7場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，主要集中在第17～20日，即事件發(fā)生后的第4～7天。新疆“7·5”事件發(fā)生后，政府信息發(fā)布主要集中于第2～6天，除了第5天外，每天至少發(fā)布兩次信息，信息發(fā)布集中且分布均勻。
　　從發(fā)布內(nèi)容上來看，相比于“3·14”事件，新疆“7·5”事件發(fā)生后，政府在第一時(shí)間發(fā)布了對(duì)該事件定性的信息，即“這起打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，是一起典型的境外指揮、境內(nèi)行動(dòng)，有預(yù)謀、有組織的打砸搶燒事件”，這在很大程度上減少了大眾對(duì)事件性質(zhì)、原因的無端猜測(cè)，降低了大眾心理恐慌和社會(huì)不安定因素，也有效引導(dǎo)了媒體報(bào)道的方向。同時(shí)，在2009年7月6日凌晨新疆自治區(qū)政府主席白克力發(fā)表電視講話表達(dá)了反動(dòng)勢(shì)力一定會(huì)被消滅的堅(jiān)定決心，鼓勵(lì)廣大人民珍惜新疆來之不易的穩(wěn)定局面。
　　從發(fā)布效果上來看，首先，由于中國政府在“3·14”事件后遲遲不肯發(fā)布權(quán)威可靠的信息，導(dǎo)致媒體對(duì)該事件的擴(kuò)大、夸大報(bào)道，公眾不可避免產(chǎn)生猜忌、慌亂心理，反而不利于社會(huì)安定。其次，政府阻斷外國記者來拉薩采訪的舉動(dòng)導(dǎo)致許多西方媒體采用虛假手段對(duì)事實(shí)進(jìn)行歪曲報(bào)道，嚴(yán)重?fù)p毀中國的國際形象和國家聲譽(yù)。再次，這些虛假報(bào)道不利于反對(duì)藏獨(dú)暴徒輿論的形成，藏獨(dú)分子在3月14日之后又接二連三地發(fā)動(dòng)暴力犯罪事件。
　　新疆“7·5”事件發(fā)生后數(shù)小時(shí)，國務(wù)院新聞辦公室就邀請(qǐng)外國記者來烏魯木齊采訪，7月7日舉辦的新聞發(fā)布會(huì)為外國記者提供了很大便利和協(xié)助，國務(wù)院新聞辦公室工作人員親自到機(jī)場(chǎng)迎接記者來訪，提供新聞發(fā)布時(shí)間表，而且在新疆網(wǎng)絡(luò)無法正常訪問的情況下，積極向他們提供網(wǎng)絡(luò)連接的條件。這種做法贏得了西方媒體的一致認(rèn)可。美國《洛杉磯時(shí)報(bào)》記者DavidPierson在采訪途中表示：“采訪環(huán)境比我想象的要開放得多。”新加坡《聯(lián)合早報(bào)》記者說這是中國政府處理突發(fā)事件最迅速、最開放的一次。英國《泰晤士報(bào)》報(bào)道，烏魯木齊暴力事件發(fā)生后，官方媒體的報(bào)道速度幾乎可以說是空前的。中國政府允許外國記者進(jìn)入烏魯木齊，這說明中國從2008年的西藏“3·14”事件和汶川地震報(bào)道中吸取了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
　　經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和制度完善促進(jìn)新聞發(fā)布的不斷進(jìn)步
　　自西藏“3·14”事件發(fā)生后，我國的信息發(fā)布先后受到汶川地震、北京奧運(yùn)會(huì)等一系列重大事件的考驗(yàn)。從西藏“3·14”事件后政府新聞發(fā)布的效果來看，我國新聞發(fā)布策略需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的調(diào)整，信息發(fā)布的不及時(shí)、不充分、不準(zhǔn)確的問題亟待解決。喻國明在接受采訪時(shí)說：“在經(jīng)歷了西藏‘3·14’事件后，如果官方媒體不能在第一時(shí)間用自己的畫面和聲音來表達(dá)，一旦西方媒介能夠以某種方式，從網(wǎng)絡(luò)上或者通過某種渠道拿到這個(gè)消息，以他們的方式報(bào)道對(duì)中國更是不利的。”在2008年奧運(yùn)會(huì)期間，政府承諾為外國記者提供采寫的便利條件和協(xié)助。2008年10月17日，《中華人民共和國外國常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國記者采訪條例》正式頒布實(shí)施，條例規(guī)定，外國記者來華采訪不再必須由中國國內(nèi)單位接待并陪同，外國記者赴開放地區(qū)采訪，無須再向地方外事部門申請(qǐng)，繼續(xù)為外國新聞機(jī)構(gòu)和外國記者在華采訪提供便利。自此，中國政府吸取了西藏“3·14”事件信息發(fā)布的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并逐步打開了對(duì)外媒開放的大門，并且在信息發(fā)布制度的進(jìn)步上也跨越了一大步。
　　此外，在新的信息環(huán)境下，信息發(fā)布的來源不只有政府和媒體，手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)用戶隨時(shí)隨地都可能成為信息來源，最傳統(tǒng)的組織傳播和人際傳播也對(duì)信息傳播至關(guān)重要。在這種信息環(huán)境下，政府和媒體越來越意識(shí)到在第一時(shí)間發(fā)布信息的重要性。
　　我國新聞發(fā)布模式及其制度性瓶頸
　　盡管在突發(fā)性危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)中，我國政府的新聞發(fā)布制度取得了階段性的進(jìn)步，但是我國的新聞發(fā)布制度仍然存在一些根本性的問題。
　　中國的歷史文化條件以及社會(huì)制度、媒介制度的限制，從根本上決定了中國具有同美國等其他西方國家所不同的新聞發(fā)布模式。在突發(fā)性危機(jī)事件中，政府、媒體和社會(huì)公眾是影響危機(jī)決策的三大要素，這三個(gè)方面都可以成為信息的傳播主體，并以各自不同的方式進(jìn)行信息傳播，即政府主導(dǎo)型危機(jī)傳播模式、媒體主導(dǎo)型危機(jī)傳播模式和公眾主導(dǎo)型危機(jī)傳播模式。我國媒體的性質(zhì)是黨和政府的喉舌，因此我國的新聞發(fā)布模式為：事件→政府→媒體→大眾。在這樣的模式之下，信息通過政府和媒體的層層過濾最終流向大眾，在內(nèi)容上有不同程度上的刪減和意義偏差，造成了知情權(quán)的不對(duì)稱性，進(jìn)一步影響了公民的話語表達(dá)權(quán)。除此之外，目前為止，我國危機(jī)新聞發(fā)布仍然存在一些制度性的瓶頸，如制度操作性有限和制度效應(yīng)遞減、新聞發(fā)言人責(zé)任的不對(duì)稱性、新聞發(fā)言人應(yīng)對(duì)危機(jī)事件水平有限等。
　　從西藏“3·14”事件到新疆“7·5”事件，政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件策略上的進(jìn)步減少了公眾對(duì)于公共事務(wù)認(rèn)知的不對(duì)稱性，同時(shí)，對(duì)外媒開放程度大大提高，其國際形象和國家公信力有較大改善。但是，由于受到社會(huì)制度和歷史文化的限制，我國的信息發(fā)布還存在一些制度性瓶頸，政府要完全實(shí)現(xiàn)“及時(shí)、公開、透明、準(zhǔn)確”的信息公開還有很長(zhǎng)的路要走。
　　參考文獻(xiàn)：
　　1.孟建：《國家形象建構(gòu)與中國政府新聞發(fā)布制度》，《國際新聞界》，2008（11）。
　　2.王月金：《中美突發(fā)性危機(jī)事件新聞發(fā)布比較——以中國3·14和美國9·11事件為案例》，中國傳媒大學(xué)碩士論文，2008年。
　　3.羅歡：《淺談突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布與輿論引導(dǎo)問題》，《理論研究》，2010（17）。
　　4.蔣一兵：《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府新聞發(fā)布》，《中國新聞出版報(bào)》，2010年12月24日。
　　（作者為鄭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院2009級(jí)新聞學(xué)碩士生）
　　編校：張紅玲