淺析小城鎮建設與土地合理利用

　　摘 要： 土地是不可再生的極其寶貴的資源和資產，土地的合理利用是經濟發展和社會進步的重要基礎。在大力提倡加強小城鎮建設的當下，堅持對土地的合理利用，對于帶動農村乃至整個國民經濟的可持續發展都具有重大意義。
　　關鍵詞： 小城鎮建設 土地合理利用 問題 主要途徑
　　
　　一、引言
　　目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期。隨著小城鎮建設的發展，對土地的利用數量也在迅速增加，小城鎮建設中的大部分用地都是通過征用周圍的耕地而來，在這種人民生活與土地建設之間矛盾日漸尖銳的背景下，小城鎮的建設問題直接關系到整個城鎮建設乃至整個社會經濟的長期可持續發展問題。因此，在發展城鎮建設的同時必須處理好土地的合理利用問題。
　　二、小城鎮建設的意義和作用
　　（一）小城鎮建設的意義。
　　小城鎮的建設是一條建設和諧社會，建設社會主義新農村，縮小城鄉之間差距的城鎮化道路，是帶動農村經濟發展和社會發展的一個大戰略。對擴大內需，開拓市場，推動國民經濟增長，增加農民收入具有重要的現實意義。同時也有利于提高農民整體素質，改善生活質量。
　　（二）小城鎮建設的作用。
　　積極發展小城鎮建設，有利于推進農村城鎮化，合理配置資源，調整農村的產業結構。小城鎮在農村發展中占據著主導地位，發展小城鎮對于推動我國農村城市化建設和工業化進程，加快農村剩余勞動力轉移，具有重要意義。小城鎮是吸納農村剩余勞動力的主力，可以充分調動這部分人力資源來推動鄉鎮企業、小城鎮商業和服務業等的發展。同時，小城鎮是農村與大中城市的中間紐帶。城鎮化的建設拉動了整個城鎮經濟的發展，對整個國民生活水平的提高都是一個有力的推進。
　　三、在小城鎮建設中土地利用存在的問題
　　毋庸置疑，小城鎮的迅猛發展已經成為帶動經濟社會文化發展的主要手段之一。但它同時也是一把雙刃劍，一方面帶來了社會經濟的繁榮，城鎮建設的發展，為城鎮居民提供了優越的物質和文化生活條件。另一方面，一些地區城鎮建設的高速、大范圍、大規模對資源的開發，缺少科學合理的規劃，使得自然、生態環境遭到相當嚴重的破壞。同時，小城鎮建設中的土地合理利用問題也已成為迫在眉睫需要解決的問題之一，主要表現在以下幾個方面：
　　（一）土地利用規劃比較落后。
　　在小城鎮建設中往往忽視土地利用的總體規劃，忽略城鎮規劃體系，規劃內容不完整，操作性差，使得鄉鎮土地利用總體規劃流于形式，難以發揮其真正的作用。從土地征用方面來說［１］：土地價格在土地征用中的作用發揮不到位，征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。在我國，征用農民土地后給農民的經濟補償較少，土地征用費占土地出讓價格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對土地補償費的截留，嚴重損害了農民利益。
　　（二）用地結構及功能分區不合理。
　　我國小城鎮的用地結構普遍存在一些問題：居住用地比重過大，公共設施用地和綠化用地比重偏少；城鎮布局分散，道路建設不規范，建筑布局零亂，等等。另外，工業用地低成本擴張較快，存在大量占而不用現象，有的還對環境污染破壞較大。城市用地結構的不合理造成老城區住房緊缺，交通阻塞，中心城區企業缺乏發展空間，住宅生態環境惡化等問題突出，從而使城市土地總體效益下降。另外，在城鎮中對于工業、商業、住宅等功能區的建設很隨意，混雜現象很普遍，一些工業污水和廢渣對基本農田產生污染，妨礙基本農田的保護，影響到了農民的日常生活，這種功能區分布的不合理，不利于生活環境的改善，更不利于城鎮的長期發展。
　　（三）忽視法律的約束力。
　　為了加速城鎮的建設，很多城鎮開始大力引進外資，但是在實施的過程中，經常出現隨意更改用地規劃的現象。在小城鎮建設過程中有規不依現象很普遍，忽略法律的約束力，導致大批肥沃土地變建設用地，資料沒有得到合理的分配和利用，嚴重影響了區域經濟的發展。
　　四、小城鎮建設中土地合理利用的主要途徑
　　土地是十分寶貴的資源和資產，是經濟發展和社會進步的重要基礎，在小城鎮的建設過程中，只有通過科學規劃、合理布局等一系列有效措施和途徑，才能做到小城鎮的建設與土地合理利用兩者的有機協調，為小城鎮創造良好的發展空間。
　　（一）科學規劃，合理布局。
　　小城鎮是城鎮化的重要組成部分［2］，要與大中城市的發展統籌考慮，制定科學的發展規劃，合理布局，使其協調發展。科學制定發展規劃，是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。編寫規劃要堅持高起點，堅持為經濟建設服務，與土地利用、環境保護、社會發展等方面的規劃相協調，體現區域經濟和文化特色。
　　（二）嚴格控制土地供應量。
　　小城鎮建設首先要著眼于城鎮建設用地存量，存量建設用地是政府最重要的可變現資產，只有嚴格控制土地供應量，才能真正引入市場競爭機制，解決小城鎮資金短缺的問題，同時提高土地利用效率。政府部門要統一管理和掌握土地的建筑發展權，決不允許單位和個人炒地皮，也不允許個人私自搭建，隨意將農用地轉變成建設用地，非法交易。在土地資源緊缺，又要加快小城鎮建設這對矛盾中，要采用多種方法去解決這一問題：一是要繼續加大土地利用力度；二是有計劃抓好舊村鎮改造；三是采用土地置換政策，鼓勵現有工業企業向集鎮工業小區集聚。
　　（三）集約用地，堅持土地有償使用。
　　我國人多地少［3］，耕地資源尤為珍貴。必須保護農業的生產能力，特別是保護耕地。我國人均耕地不及世界人均（0.25公頃）的一半。到2030年我國人口將達到16億人，但從現在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬公頃。小城鎮發展較快的地區一般是經濟較為發達的地區，經濟發達的地區往往又是土地資源最為緊缺、耕地質量較高的地區，這些耕地資源流失了，很難靠開發后備資源來彌補。因此，保護小城鎮周邊的耕地尤為重要。
　　（四）加強規劃管理。
　　俗話說“三分規劃，七分管理”，搞好規劃管理，是建設和發展小城鎮、切實合理利用土地的前提和保障。首先，要建立規范的規劃實施管理和監督檢查機制，嚴格執行有關法律、法規，按法定程序辦理，通過建立確保規劃實施的制度和法律保障體系，加強規劃管理等措施解決小城鎮建設中的不合理利用土地問題，依靠法律和各項規章制度的落實規范約束目前建設不規范的勢頭，保證土地合理利用、環境得到保護、水土保持、設施齊備。
　　以本地區某個城市的土地利用的問題為例。由于土地資源供不應求，導致土地資源稀缺。近年來，特別是2010年，房地產市場非常活躍，投資過熱現象非常明顯。據了解，導致房地產畸形發展的因素有很多，其中有兩點是主要原因。第一，炒房；第二，土地資源的短缺。炒房是人為因素，是炒房者制造泡沫來哄抬房價，但并不是導致房價上漲的決定因素。相反，土地資源的短缺才是導致房價上漲的根本原因。由于市場上土地資源的供不應求，價格就會上漲，土地資源自然而然就成為一種高價的稀缺的產品。土地價格增長，開發商的投資成本就會增加，房價也隨之水漲船高。所以，合理利用土地資源就成為了抑制房價上升的根本手段。土地是人類生存的家園，與人們的生活息息相關，同樣土地與城鎮的建設和發展也有著密不可分的關系。只有統籌安排好建設用地，高效合理利用土地資源，才能解決好土地緊缺問題，才能保證城鎮健康地建設與發展。
　　五、結語
　　節約用地是我國的基本國策，小城鎮建設應高舉這面旗幟，從大局出發，處理好建設與人民生活、近期與遠期的關系，采取有力措施，嚴格控制建設用地。制定一個科學合理的小城鎮建設與土地合理利用的詳細規劃非常有必要。
　　
　　參考文獻：
　　［1］姚斯杰.城鄉規劃中的土地合理利用［J］.合作經濟與科技，2010.1.
　　［2］何回珍.淺談小城鎮建設與土地的合理利用［J］.今日南國，2009.1.
　　［3］王靜，張銀華.小城鎮建設與土地合理利用［J］.科學實踐.