競技體育專項科研經費管理之研究

　　摘 要： 作者運用文獻資料、調查訪問等研究方法，對我國現行的競技體育科研經費管理問題進行研究，指出：經費管理體制的創新，是提高競技體育科研經費使用效率的根本出路。
　　關鍵詞： 競技體育專項科研經費管理 問題 應對措施
　　
　　自提出建設競技體育強國發展戰略目標以來，我國各級體育系統單位不斷增加對競技體育項目科研的投入，科研經費的管理和效益問題，也引起了體育界的高度關注。隨著競技體育事業的發展，科研的內外部環境發生了一些變化，如何在建設體育強國的道路上對現有的體育科研經費的財務管理進行相應的改革與創新，充分發揮競技體育專項科研經費的作用，已成為提高體育科研經費管理水平的重要課題之一。
　　一、競技體育專項科研經費管理中存在的問題分析
　　自從我國競技體育事業實行“舉國體制”以來，各級體育系統單位對競技體育科研經費的投入逐年增加，如自2007年至今，國家體育總局水上運動管理中心對專項運動訓練科研經費每年都在以10%的速度增長。顯然，不斷增長的運動訓練專項科研經費有力地支持了競技體育科研活動的進行，為我國體育項目在奧運會上的出色表現作出了積極貢獻。但是經過進一步分析發現，競技體育專項科研經費在管理制度上還不能完全適應競技體育事業發展的需要，仍存在一些問題。
　　（一）條塊分割，缺乏統籌。
　　經費來源主要有國家自然科學基金，國家體育總局相關項目，省市區體育局相關項目，省級非體育系統項目，市縣體育局相關項目，等等。這些部門各自制定目標，并都能直接從財政部門獲得獨立預算。此處，其他政府部門也可根據需要安排相關的項目和經費，如殘聯項目等。在缺乏有效統籌的情況下，多部門、多渠道、多頭分配有限資源，導致競技體育科研經費分散使用，科研項目重復設置，造成體育科研工作者多頭申請，同一個人、同一研究內容可以從不同渠道獲得經費，而同一成果也可以向多主管部門進行結題。這種情況，助長了體育科研工作者到處申請項目，找關系立項的情況發生。條件分割，缺乏統籌安排，容易造成不必要的浪費，使資金難以共享。有研究認為，競技體育科研成果的利用率不到10%，而競技體育發達國家的利用率為20%以上，競技體育科研經費成為一些體育工作者爭食的“唐僧肉”。
　　（二）分配不規范。
　　目前競技體育經費分配模式主要是“項目申報制”，對經費和項目不是分開管理。這種分配方法有兩個問題：一是只要項目立項，經費就能拿到手，容易造成申請者重申請輕實際研究的現象，結果往往達不到申請時的要求；二是動用“關系”爭取項目經費，這樣有“關系”的人，有學術影響的人比較容易立項。
　　（三）支出管理不嚴。
　　超范圍支出主要表現在：以購買研究設備，合作研究之名吃回扣；用于運動訓練研究以外的消費。
　　二、應對措施
　　科研經費管理中存在的問題不僅導致國家投入的巨額資金嚴重浪費，而且體育競技事業規劃的完成將大打折扣。那么，怎樣才能切實提高競技體育專項科研經費的投入與產出效益呢？我認為，可以從以下幾個方面著手。
　　（一）以項目為載體，做好經費的統籌工作，做大經費總盤子。
　　長期以來，我國的競技體育專項科研經費幾乎都是單一的行政撥款模式。從目前的競技體育科研需要來看，不僅要加強統籌，還要進一步拓展籌資渠道，以政府的科研經費為引導，實現多元籌資。總的來說，就是要實現政府經費與社會資金的結合，國家經費與地方經費的結合。具體方法為：（1）實行非政府資金的優惠政策，在財稅、規費、利稅等方面對專項科研項目的立項、研發、使用實現更大的優惠，使有限的資金能更多地直接用于競技體育專項上。（2）增加配套，要求使用單位或個人對政府劃撥的競技體育專項科研經費能安比例給予一定的配套。（3）實行科研項目招資，鼓勵有較大實用價值的科研項目采取多種形式，向社會籌集科研資金，實行風險同擔，利益共享，這樣才能給競技體育專項研究提供新的契機。
　　（二）量入而出，把好鋼用在刀刃上。
　　盡管這些年我國政府在競技體育科研的經費投入上增長較快，但與競技體育發展需要相比，缺口還是較大的，根據財務管理關于資金分配的原則與要求，在這種情況下必須將有限的經費集中使用，才能在一定時期解決一定的問題。日本自上世紀90年代以來，在為21世紀競技體育做準備的思想指導下，制訂了四年一個奧運科技攻關計劃，集中在某幾項奧運會奪牌項目的研究上，同時，以這些項目為中心，促進與其相關項目的發展戰略簡稱為“0004工程”（即2000年至2004年奧運會發展戰略工程），集中使用政府及社會籌集的競技體育科研資金，以此解決重點問題。這些年來日本的一些競技體育項目，特別是冬奧會的冰雪項目已走在世界前列，成為了冰雪運動的大國。這些成功的范例給予我國的競技體育發展很大的啟示。我們的競技體育科研經費必須統籌兼顧，突出重點，使經費跟著項目走，實現兩個“傾斜”，即向重點項目傾斜；向潛心研究、學術水平高、研究成果豐富、信譽度高的競技體育科研專家傾斜，把有限的經費投放在某個隊或某個人上。在具體操作上堅持公開、公平、公正的原則，把申報項目與申請經費分開，申報的項目經評審合格后進入不同層次的項目庫，然后把經費與項目一起打捆，把經費安排給中標的一方。
　　（三）按成本效益原則，加強科研經費運行中的財務監督管理。
　　成本效益原則，就是指耗用一定的成本能夠取得盡可能大的收益，以及在保證一定效益的前提下最大限度地降低成本。競技體育科研經費在體育事業活動的物質投入，其效益集中體現在體育科研工作者對體育科學的貢獻上，產生有影響力的成果，提高單位和國家的體育學術地位。因此，首先要把競技體育科研經費管理的重點放在支持項目成果應用實踐上，提高競技體育專項科研經費使用效率，對科研經費的申請、支付、管理、監督進行規范，健全監督的組織體系，既要避免職能重疊，又要防止出現漏洞。其次在經費使用的內部控制上，要把經費支配權完全交給項目負責人，把事權與人權也交給項目負責人，給項目負責人發揮作用提供空間。并且要對資金流向做出嚴格規定，有條件的要建立專門的賬戶，特別是對待國家一線運動員訓練的專題研究，這樣可以較清楚地反映競技體育專項科研經費的去向。再次是建立與效益掛鉤的經費撥款制度，根據競技體育科研活動的實際進展情況，特別是競技體育某一項目訓練進展情況，要分批次撥付經費，改變只要項目立項，經費就能一步到位的現象，最后以成績證明再撥付全部經費。最后是建立由出資人成立的監事會，對整個競技體育科研過程實施全過程監督，科研單位或項目組織定期向監事會報告該科研情況的經費管理情況。
　　（四）實現競技體育科研管理網絡化，提高經費管理水平。
　　在競技體育大國向競技體育強國的邁進過程中，社會要求對其科研經費財務信息做到實時查詢，統計分析和管理監控，及時發現問題并加以糾正。根據專項訓練科研地點常常不同的特點，實現競技體育科研管理網絡化。這就要運用會計電子化基礎和應用網絡技術，使財務人員與信息技術人員相結合，運用信息技術，共同建立這個特殊的管理信息系統，提高競技體育專項科研經費管理水平。這樣就使經費管理由事后控制轉化為事中控制，由被動代管理轉化為主動式管理，確保“多、快、好、省”地使用專項科研經費。
　　
　　參考文獻：
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