基于勞動合同法視角下的大學生兼職糾紛情況調查

　　摘 要： 大學生是社會寶貴的人力資源，大學生兼職已經成為一種普遍的社會現象并引起國內外的廣泛關注。隨著大學生校外兼職熱潮的日益升溫，大學生與用人單位的兼職糾紛越來越多并呈現出多樣化。針對這一嚴峻的社會現實，對大學生兼職糾紛情況進行深入研究已經成為社會的現實需求。
　　關鍵詞： 勞動合同法 大學生兼職 糾紛 類型 解決途徑
　　
　　大學生是祖國的未來，民族的希望。
　　大學生的成長與發展事關民族的未來和希望，他們的成長牽動著整個社會的敏感神經。而大學生兼職是一個普遍存在并將在后期很長一段時間必然存在的社會現象。隨著我國法治社會的發展，從法律方面對大學生兼職這一普遍的社會現象進行規范與保護已成為現實需要。本課題從大學生兼職這一社會現象入手，以法學專業學習者的身份，從勞動合同法的全新視角探究大學生兼職糾紛現狀，系統分析大學生兼職糾紛產生的原因、基本類型、特點和解決途徑，旨在探討在校大學生作為勞動合同法特殊調整對象的法律地位可行性的同時，為地方政府部門制定相關行政法規提供有效的理論支持，這對于國內各城市大學生兼職糾紛的研究與解決具有現實理論參考意義。
　　一、調查對象的選擇及調查情況的說明
　　岳陽是湖南省的政治、經濟、文化、交通次中心城市，經濟總量僅次于長沙，居湖南省第二位。在十三五規劃的推動下，承接珠三角地區的產業轉型，這使得岳陽的第三產業的比重將會在原有的百分之三十四點一的基礎上有較大幅度提升，從而提供更多的兼職崗位。而大學生兼職作為大學生轉變的重要標志之一，已經成為一種普遍的社會現象。此次本課題小組以岳陽市為例，基于對四大高校的了解，對其學生進行兼職糾紛的調查和研究，在一定程度上具有可行性和三線城市的代表性。
　　此次調查，課題小組采用以封閉式題目為主，輔以個別開放式問題的調查問卷對岳陽市周邊四所高校——湖南理工學院、岳陽民族學院、岳陽職業技術學院和岳陽廣播電視大學的08級、09級學生進行調查，共計發放問卷2000份。本次問卷實際回收1826份，回收率達到91.3%，有效問卷1798份，占回收總量的98.47%，符合調查科學性的要求。以實證分析和理論分析相結合為基本研究方法，在查閱大量文獻資料的基礎上，以岳陽市四大高校大學生的兼職情況作為調查主線，得出大量第一手真實、有效的數據。同時，通過回訪典型兼職大學生和走訪相關政府部門、機構和中介組織，全面掌握岳陽市大學生兼職的相關信息，確保研究內容符合實際，研究成果具有可操作性。
　　二、調查結果與分析
　　（一）大學生兼職現狀的調查
　　從調查數據反映的兼職參與比例來看，有近58%的大學生從事過兼職，約42%的大學生未從事過兼職，在岳陽從事兼職的大學生比未從事兼職的比率高約16%。在對未參加兼職的這部分大學生進行問卷調查時，我們發現，在能及時獲得兼職信息的情況下，有51.49%的在校大學生希望嘗試參加兼職，有36.08%的在校大學生在時間允許的條件下也可能從事兼職工作。這個數據表明，在校大學生的兼職欲望是非常強烈的。相信大學生參加兼職的這一比例在岳陽產業化轉型的過程中會愈來愈高。
　　從兼職動機來看，參加兼職的大學生主要是以鍛煉自己的能力為目的，其次才是以掙錢為目的。在此前提下，不以經濟利益為目的的實習在高校受到大力追捧，大學生以“鍛煉自己的能力”為目的也廣泛存在，他們一般都不會太計較工資的得失，也無心關注是否侵犯了自己的合法權益。而以掙錢為目的大學生并未像全日制職工一樣敢于對老板直接提出工作方面的要求。他們選擇順其自然，認為有錢就好，老板能給多少就拿多少，也不知道何為自己的合法權益，更談不上會自動去保護自己的合法權益。
　　從目前兼職的獲取途徑而言，大學生普遍缺乏社會經驗，在此次的調查中占43.44%參加過兼職的在校大學生都是通過親戚朋友獲得兼職工作，所以參加兼職的在校大學生在這種情況下不會對工作進行具體的考察，更加不會對用人方產生懷疑，對產生的勞動糾紛自我保護能力差。而通過有學校保障的勤工儉學機構提供的兼職只占10.02%，這說明大學生參加兼職并沒有健全的校方管理機制進行維護，也正是由于此原因使得整個大學生兼職現狀呈現無序的狀態。
　　此外，結合兼職類型來看，在校大學生主要從事促銷、家教與培訓等兼職，兩者比率均在三分之一左右，比率較大。與此形成鮮明對比的是能夠得到學校提供的助學措施的人數僅為1.26%。由此可知學校所提供的助學措施遠遠不能滿足在校大學生的兼職要求，我們簡要分析，兩者數據相差如此之大的原因如下：一方面，高校的勤工助學中心重在幫助貧困學生，緩解其經濟壓力，并因其在機構設置、人員安排及責任承擔方面的缺失較少提供大學生兼職。另一方面，學校提供的助學措施相對于從社會上的獲得的兼職在工資、安全和針對性方面都具有明顯的優越性，所以許多大學生更希望從學校方面得到兼職信息。據此，高校的助學措施需要進一步加強。
　　（二）對大學生兼職糾紛現狀的調查
　　如圖表所示：27.48%的兼職大學生遭遇過兼職，大學生遇到兼職糾紛的比例超過四分之一。78.72%的大學生未要求簽訂兼職合同，81.87%的參加兼職的大學生未簽訂具有直接法律保護力的書面合同。一旦遇到糾紛，在校大學生在維權途徑上便處于不利地位，自我維權陷入困境。絕大部分參加兼職的在校大學生沒有要求用人方簽訂合同，這反映在校大學生在參加兼職中法律意識不強，造成大學生兼職中沒有簽訂具有法律效力的勞動合同，因此沒有事后可以作為維權的憑證，產生糾紛后無法通過法律途徑維護自己的合法權益。
　　課題小組針對大學生兼職發生糾紛的數據進行了專門走訪，分析得出了以下原因。
　　1.無政府機關對其進行直接管轄。政府勞動部門的相關規章制度均是針對全日制用工和畢業生的創業與就業，而非全日制用工與在校大學生兼職既無規章、政策進行規范，又無專門部門、機構或組織監管。
　　2.高校對大學生兼職的管理和引導不夠。高校內部設置的勤工儉學機構是負責在校學生勤工助學活動開展、管理的唯一合法機構，且重點為經濟困難的學生提供扶持和幫助。勤工助學機構缺乏聯系用人單位的主動性，而機構運作經費和兼職崗位的有限性加劇了這一矛盾，廣大大學生的兼職需求很難被滿足。
　　3.社會各界對大學生兼職態度不端正，中介公司、用人單位將在校大學生作為廉價勞動力對待。用人單位常常以各種名義延長工作時間、無故克扣工資、以臨時工代替正式員工來逃避福利或保障措施，沒有將兼職大學生作為普通員工來正確對待，抓住大學生生活閱歷少、工作經驗不足，又迫切需要兼職工作的心理，最大限度榨取大學生廉價勞動力。
　　4.大學生兼職法律身份不明，立法欠缺。本課題認為大學生兼職是指普通高等教育學校在籍大學生與企業、事業單位、政府部門、其他組織和個人建立的勞動關系，包括各種通過付出體力和智力勞動而獲得物質和精神回報的社會實踐活動。根據《中華人民共和國勞動法》第一章第二條規定：滿18周歲，低于退休年齡的，與中華人民共和國境內企業、個體經濟組織形成勞動關系的勞動者，均適用于《勞動法》。按照此規定，兼職大學生應當屬于勞動法的約束范圍。然而，在《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干意見》中第十二條規定，在校大學生利用業余時間兼職不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同。這一法律規定又將大學生利用業余時間做的兼職排除在勞動法的保護之外。因此，大學生雖為“勞動者”但不受勞動法的保護。
　　
　　從問卷的開放式問答中，我們可以歸納出兼職糾紛主要有以下幾大種類：首先是工資問題，其次是“義務”加班、職場刁難、見習問題等。初入社會的“天之驕子”們放不下臉面，缺少職場經驗，導致工作中出現特殊情況時，工資的支付就成為一個棘手的問題。老奸巨猾的老板們擅長“迷魂法”，初入職場的大學生們注定成為待宰的“羔羊”。加班是工作中最常見的事情，但不同的是，作為兼職工的大學生們卻基本上沒有與《勞動合同法》保護下的勞動者們一樣，有要求和獲得加班報酬的相同權利。而且在對兼職大學生尚無明確立法保護與政策保護的情況下，用人單位對這些員工的權益保障和救濟自然是一片空白。作為大學生兼職特殊形式的見習是在校大學生為提高自身從事實際工作的職業技能能力，嘗試適應經濟建設和社會發展要求而自愿提供的一種無償的服務。其相關權利和義務、福利和救濟都處于空白狀態，自然談不上保障。
　　通過后續的跟蹤調查訪問，我們更加深入了解到，雖然有些用人單位會與臨時工簽訂協議，但正如被調查的同學所說“不知道具體簽了什么”，這樣的協議毫無保障意義。此外，人生地不熟是眾多外出打工的大學生不敢對工廠方面提出異議的重要理由，這也是許多遠走外省的暑假工對工廠胡亂增加工作時間忍氣吞聲的原因。受很眾多大學生青睞的餐飲工作非常具有代表性。此種兼職按時結算，多出現在學校周邊的餐館。據訪問得知，這類餐館很多時候以生意不好為由拖欠或克扣工資。而兼職大學生們往往因涉及數額不大、途徑單一而很少采取行之有效的維權措施，這使得產生的兼職糾紛最終不了了之。
　　（三）對大學生兼職糾紛解決情況的調查
　　在對“兼職維權過程中，已經遇到或可能遇到哪些困難”這一項調查中，“維權成本高”、“維權途徑單一”、“維權所費時間與學業沖突”三者所占比例高達69.45%，其中“維權之路與學業沖突”的占28.48%，學習成為了從事兼職的在校大學生維護自己權益遇到的難題。同時我們很驚訝地發現，選擇“其他”選項的概率達30.56%，那究竟還有多少種維權困難是我們所想不到的？可想而知，維權之路漫漫其修遠。
　　數據表明，在糾紛解決情況這一方面，“基本解決”達到了39.40%。然而在此數據中還包含不公平的協商、拖欠到無心解決或是被迫接受不公平的解決方案等情況。而雙方退讓，基本滿意的情況達36.25%說明在校大學生能夠通過自身協商或其他維權方式維護自己的合法權益。但仍有24.33%的糾紛擱置，解決無果，因此需要一套行之有效的方案保障糾紛的解決。而在對糾紛的態度中，16.42%的大學生抱著無所謂的態度，21.74%的大學生持有無奈、有心無力的態度。而這些糾紛態度與兼職維權過程中遇到或可能遇到的困難息息相關，大學生剛剛步入社會，普遍缺乏社會經驗，自我保護意識、法律意識和維權意識淡薄，獲取的維權途徑甚少，加之對兼職所需成本往往不能承受，又對兼職時間與學習相沖突顧慮重重，所以消極應對兼職糾紛的人數占一定的比例。他們對遭受侵權后選擇的協商解決方式，大多數時候也只是抱著討個說法或者無所謂的態度。這說明在校大學生權益的維護從培養在校大學生法律觀念入手也是必要的。
　　由以上圖表可知，在解決大學生兼職糾紛方面，大學生缺少基本的鑒別能力和警惕性。大學生剛剛步入社會，經驗十分匱乏，缺乏基本的鑒別能力和警惕性，對一些廣告陷阱、變相收費根本不懂得如何分辨。所以在校大學生兼職權益的方案具有多樣性，而在校大學生認為提升自身法律意識是最重要的。提升法律意識需要學校介入，學校應對大學生兼職加大管理力度，設立勤工儉學組織、大學生就業指導部門。“司法管轄，成立小額訴訟法庭”、“政府保障”、“立法保護”從另一個方面來說是從行政、司法、立法三方面解決兼職糾紛，而立法保護以21.08%的比率占首位，這反映在校大學生相信法律的強制性能更好地維護其權益。
　　綜上情況，大學生兼職日趨日常化，但隨之而來的兼職糾紛也比比皆是。大學生的自我保護能力欠缺、維權法律意識淡薄，兼職管理體系不健全、維權途徑單一等問題，導致在兼職過程中，他們的權益屢屢遭受侵害。因此，對高校學生兼職權益進行保障，不但是高校的分內事，更是立法部門和執法部門的責任。維護大學生兼職期間的合法權益，不僅關系到大學生的個人利益，更是社會進步、文明的重要體現。只有社會各界相互協調才能實現現階段無序的大學生兼職市場的有效治理。
　　三、大學生兼職糾紛的解決途徑
　　基于以上分析，本課題小組認為：大學生作為弱勢群體應受到特有的法律保護。在大學生兼職糾紛產生的原因中，一部分是大學生自身法律素養不夠，另一部分是法律法規不完善。而法律法規不完善主要體現在政府部門沒有明確的管理機構，相關部門的執法力度不強，勞動合同法并沒有明確大學生作為特殊調整對象的法律地位，最重要的是沒有明確大學生兼職的書面合同簽訂的要求及規范。依此，本課題小組提出幾點關于大學生兼職糾紛解決途徑的意見。
　　（一）法律方面
　　1.立法。立法上，應對《中華人民共和國勞動法》做擴大解釋，努力把大學生兼職納入《勞動法》及《勞動合同法》的規范范圍。從保護大學生切身合法利益來說，我們僅從勞動法的廣義上去理解就可以很好地解決這個問題，即只要滿足年齡大于18周歲小于退休年齡，且與中華人民共和國境內任何企業、任何個體經濟組織形成勞動關系（包括事實上的法律關系）的勞動者，均適用于《中華人民共和國勞動法》。而大學生利用課余時間參加的兼職必然會與用人方產生事實上的勞動法律關系，如此一來大學生的兼職行為理所應當地可以由《中華人民共和國勞動法》來規范調整，大學生的勞動權益便有了明文規定的法律的保障。
　　2.司法。司法上，應建立相應的小額訴訟機制。據調查顯示，大部分大學生在遇到糾紛之后主動放棄權利或者被動放棄權利，其中與涉及金額比較少有關系，即大部分情況下沒有達到勞動糾紛上的最低立案標準。這使得即使有一部分大學生選擇了法律手段也不能有效地保護自己的合法權益。
　　從課題組了解到的情況來看，與國外的現有機制相比，國內的小額訴訟制度十分不完善，并沒有與現代社會需求相平衡。從法律角度來說，使用小額訴訟制度是一個效率較高、滿意度較好的解決大學生兼職糾紛的方式。原因在于：首先，從涉案金額來看，大學生兼職糾紛所產生的標的金額往往較少，滿足小額訴訟的必要要件。其次，從大多數大學生兼職糾紛的案例來看，一般都是案情較為清晰，使用小額訴訟程序，能很有效地解決問題。
　　3.行政。行政上，大學生兼職糾紛維權難，主要是沒有經驗，沒有指導意見，也沒有相關的救濟途徑。因此，由政府有關主管部門授權高校成立一個職能部門，類似于保衛處的設置。具體職能為：一是在簽訂兼職合同時代表學校，進行三方簽約，保障對大學生兼職的監督工作。二是可供大學生在遭遇兼職糾紛的時候直接詢問相關問題的服務。三是對在校大學生宣傳相關法律法規，以及注意事項。在進行法律意識上有所增強，維權能力上有所提高，使大學生在社會實踐的同時獲得更大的利益。
　　（二）學校方面
　　成立專門的法律援助。大學生因為自身原因，維權力量十分有限，為其建立專業的救濟途徑是必要的。大學生法律援助站可以很好地為在校大學生的兼職提供法律保護，一方面法律援助中心設立在學校內部，貼近大學生的生活，能夠為兼職中的大學生提供更加便捷的援助。另一方面法律援助中心有利于整合學校的各項資源，例如學術資源、行政資源等，能更好地解決大學生兼職糾紛。
　　（三）自身方面
　　大學生為維護自身的兼職權益可以主動采取以下措施：首先，可通過類似法律講座的方式來加深對大學生兼職的相關法律知識的了解。其次，積極尋求專項的法律援助。通過與大學生法律援助中心的相互配合，有效利用各項資源維護自身兼職的合法權益。
　　四、結語
　　不論是基于經濟動機還是自身素質發展的需要，大學生兼職已經成為一種普遍的社會現象。具體而言，國內研究處于較為零散的階段，對于大學生兼職的法律定性更是乏善可陳。目前我國并沒有明確的法律法規對大學生兼職進行規范，又因大學生兼職自身的特點，使得大學生兼職糾紛呈現愈演愈烈的趨勢。大學生被陷傳銷團伙、人身自由甚至生命安全受到威脅的報道頻見報端，更是向全社會敲響了警鐘。本課題從勞動合同法角度對我國大學生兼職糾紛情況進行調查，探索大學生兼職法律現狀，豐富我國相關領域的理論體系，提升大學生兼職的法律意識，為政府部門制定相關行政法規提供理論參考。
　　
　　基金項目：2010年度湖南省大學生研究性學習和創新性實驗計劃項目——《基于勞動合同法視角下的大學生兼職糾紛情況調查——以岳陽市為例》的階段性成果（湘教通［2010］244號文，項目編號：270），指導老師：喻永紅，廖丹。
　　注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文