新疆農八師農地適度規模經營的條件與對策分析

　　摘 要： 農地規模化經營是我國農業向現代農業發展的必然，新疆生產建設兵團是我國農業生產的重要部分，農八師是新疆生產兵團經濟實力較強的生產師。本文闡述了土地適度規模經營的理論，分析了農八師的農地規模化經營的條件，認為農八師農地規模化經營勢在必行，并提出了推動農八師農地規模經營的對策。
　　關鍵詞： 農八師 農地適度規模經營 促進對策
　　
　　農地適度規模經營，是指在一定生產力水平和經營條件下，在一定的土地面積上投入適量生產要素，并使生產要素合理組合、充分利用，以獲得最佳經濟效益，其核心內容是生產要素的合理組合和效益最大化。農地適度規模經營是我國的一項政策選擇。我國農地適度規模經營于20世紀80年代中期，起源于蘇南、浙江沿海和珠三角等經濟發達地區的農村，在一定程度上起到了穩定農業生產、提高農業效益、增加務農者收入及促進農業現代化的作用［１］。黨的十七屆三中全會強調：“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。”這說明為了保持其穩定、快速，健康發展，必須在堅持和完善家庭聯產承包責任制的同時，積極推進土地適度規模經營。這對滿足農業產業化、現代化的客觀需要，具有十分重要的現實和長遠意義。
　　一、研究區概況
　　新疆生產建設兵團農業建設第八師（含石河子市）地處天山北麓中段，準噶爾盆地南緣，古爾班通古特大沙漠南緣。自治區直轄市——石河子市位于墾區中部，行政區域460平方千米。農八師墾區海拔300—500米，平均海拔高度450.8米，屬典型的溫帶大陸性氣候，年平均氣溫7.5℃—8.2℃。墾區水資源較為豐富，地表有河水、泉水，境內有五條河流。土壤多系灰漠土、潮土、草甸土，土質多系礫質土、沙質土、黏質土等。
　　二、農八師農地適度規模經營的條件分析
　　（一）農業機械化水平高，為適度規模經營提供了機械支持。
　　農業機械化水平的提高是實現農耕規模經營的重要條件，隨著農村經濟的發展，農八師農機數量和機耕面積有了明顯增加，化肥等生產要素投入量也大幅度增加。3W7glNNFhD7rEtnMsxMxlA==2009年末農八師的農業機械總動力561207千瓦，擁有大中型拖拉機6105臺，機耕面積實現100%，全年化肥施用量（折純）176922噸，增長4.39%。農村用電量67863萬千瓦小時，增長21.9%。機械化程度的提高為農地適度規模經營提供了保障。
　　（二）膜下滴灌技術先進，為農地適度規模經營提供了技術支持。
　　農八師擁有一家大型國有企業——天業集團，該企業開發的成本低、性能好、農民用得起的“天業滴灌系統”創造了農田大面積應用滴灌技術的世界第一。農八師種植業全部實現了膜下滴灌。膜下滴灌技術節省人力和機工，保持土壤疏松，因此使規模化經營成為可能。
　　（三）組織結構合理，為農地適度規模經營提供了組織保障。
　　農八師下設14個團場，團場是一個以農為主，集工、交、建、商、文教、衛生為一體，農、林、牧、副、漁同步發展的大型國有農場。兵團農場基本經營制度是以職工家庭生產承包管理為基礎、團場生產經營為主的統分結合的雙層經營體制。“統”主要體現在：（一）為承包職工家庭產前提供農資的集中采供、主要農作物的訂單種植、農業結構的調整等方面的指導和服務；（二）為承包職工提供水、電、農機、植保、技術推廣、氣象等方面的指導和服務；（三）為承包職工提供產品收購及銷售、收入分配、農業保險理賠等方面的指導和服務；四、團場統一加工經營大宗農產品。“分”主要體現在：（一）由每個承包職工家庭獨立完成農業生產任務并獨立核算；（二）承包職工可自主雇傭勞動力；（三）承包職工對訂單以外農產品可以自主種植、銷售；（四）承包職工生產費用成本自理；（五）農機、畜群、果林及其他生產資料產權明晰到戶，由承包職工自主經營管理。
　　（四）區域經濟實力增強，為農地適度規模經營提供了經濟支持。
　　區域經濟實力日益增強，奠定了良好的社會經濟基礎。進入21世紀以來，農八師地區經濟實力有了明顯增強。2000—2009年，生產總值由261448萬元上升到1432300萬元，增長了5.48倍。人均生產總值由2000年的9807元上升到2009年的25110元，增長了2.56倍。區域騰飛的經濟和高速發展的二三產業，為該地區的農地適度規模經營提供了良好的社會經濟基礎。
　　（五）社會保障機制健全，為剩余勞動力的轉移解決了后顧之憂。
　　三、促進農八師農地適度規模經營的對策
　　（一）推進二三產業發展，加快團場剩余勞動力的轉移。
　　農八師非農產業還不夠發達、農業勞動力轉移還不夠多是該地區農地適度經營規模擴大的主要限制因素，因此推進二三產業發展，加快團場剩余勞動力的轉移是促進農八師地區農地適度規模經營的首要任務。發展非農產業是轉移剩余勞動力的根本途徑。積極鼓勵各團場，大力開展招商引資工作；加快城市化發展步伐，積極發展中心團場，為農村剩余勞動力到城鎮就業提供更多的機會；出臺能夠吸引團場職工到石河子市辦實體搞企業的優惠政策，鼓勵有條件的團場職工進城務工經商；大力發展農產品加工業及相關產業，延長農業就業鏈條，為團場職工提供更多的非農就業崗位。
　　（二）完善農產品市場，促進農產品流通。
　　農業市場化的發展是實現土地規模經營的重要條件，只有農業市場化的健全發展才能提高農產品的商品化水平。針對當前農八師的具體情況，應該建立具有商品集散功能和相關基礎設施的物流中心；深化農產品加工，提高農產品的市場競爭力和覆蓋面；對中介組織進行有效的行政管理，規范中介市場；將先進技術推廣應用到農產品銷售的各個環節，采用多種銷售方式，促進農產品的流通。
　　（三）加強剩余勞動力的技術培訓。
　　農八師團場的剩余勞動力主要有兩種類型：一是除種地之外還有其他特長的職工，此類職工在非農就業方面占有優勢，能在市場找到合適的工作；二是除種地之外沒有其他技能。對于這部分人，兵團要加強對其進行技能培訓，免費開辦技能培訓班，根據市場需求向剩余勞動力教授技能，使他們憑借一技之長走向城鎮。
　　（四）健全完善土地流轉機制，多種手段促進土地流轉。
　　兵團的農地在原則上是不允許流轉的，但是面對土地適度規模經營的現實，土地流轉勢在必行。農八師可以在團場內部職工之間進行農地流轉，農地仍然在團場的控制范圍之內，交易范圍的鎖定沒有違背土地屬于兵團所有的原則。為了推動農地在兵團內部職工之間流轉，農八師一方面要建章立制，加強土地流轉的規范管理。要健全土地經營權流轉操作性制度，包括土地經營權流轉申報、審批、登記、流轉合同簽訂、鑒證、兌現、流轉合同糾紛調解與仲裁，以及日常監督等一系列規章制度。另一方面要采取有利于土地經營權流轉的多種實現形式，如土地入股、租賃、互換、委托代耕等推進土地使用權流轉進程，實現土地承包經營權集中。
　　
　　參考文獻：
　　［1］杜國平.欠發達地區農地適度規模經營的現實條件與應對策略［J］.貴州農業科學，2010，38（7）：199-203.