轉載稿費:多少能進作者腰包

　　為什么作者能收到的轉載報酬極少，原先的收轉中心為何停止業務？現在的這兩家從事稿酬收轉業務的機構是由誰授權或批準，又受誰監管呢？
　　
　　多年沒收到轉載稿酬
　　“我已經很多年沒有收到過報酬收轉中心轉來的稿費了，大概有七八年了吧。”12月1日，望著窗外初冬雪后的夕陽，北京一家媒體的資深記者老蘇說。
　　老蘇算得上是京城“名記”，他的新聞報道和評論稿件見報后幾乎篇篇擲地有聲，多年來在各類報刊的轉載率一直很高。老蘇告訴記者，前些年，他每隔一段時間都能在中國著作權使用報酬收轉中心（以下稱收轉中心）的網頁上查到自己的稿件被轉載的情況，打個電話過去確認，對方很快就能把稿費寄來。但大約從2004年開始，他再沒有收到過收轉中心轉來的稿費。
　　今年11月，老蘇在中國版權保護中心的官方網站發現有“在線稿酬查詢”一欄，老蘇一陣欣喜，但當點擊進入時，顯示的卻是“該部分內容正在完善中”狀態，查不到任何有關作者及作品轉載的記錄。
　　根據網頁上的聯系電話，老蘇找到具體負責報酬收轉的工作人員。報上姓名及單位名稱后，工作人員很快告訴老蘇，他的名字下有4筆稿費沒有認領。最早的一筆是2002年，最近的一筆是2010年3月。
　　“不可能吧，這么多年只有4篇作品被轉載？”老蘇質疑道。這位工作人員隨后告訴他，他們這里主要收轉的是2009年以前的稿酬，2009年之后的轉載情況可以去中國文字著作權協會查詢。
　　老蘇很快搜索到中國文字著作權協會（以下稱文著協）網站，網站首頁果真有“在線稿酬查詢快速通道”一欄，點擊進入，可以通過作者名、作品名進行檢索。老蘇輸入自己的名字及驗證碼后，興奮地敲擊回車鍵——幾秒鐘的等待后，頁面顯示沒有任何記錄，老蘇想，可能是驗證碼輸入有誤，重新又來一次，然而，結果還是沒有任何記錄。
　　老蘇不甘心，又輸入了幾個稿件常被轉載的同事的名字查詢，其中只有一人的一篇報道被轉載的記錄，轉載時間是2007年，老蘇甚至輸入周國平等知名作家的名字，結果還是零記錄。
　　“這兩家機構，一個是10年前的稿酬至今沒發，一個是幾年都沒有任何一筆轉載記錄，這也太奇怪了。”想到不知會有多少像自己這樣爬格子的人也會有同樣的際遇，老蘇憤憤不平。
　　“我很懷疑這兩家機構扣了作者的稿酬，而且涉及的數目不小。”老蘇對記者說。
　　原先的收轉中心為何停止業務？現在的這兩家從事稿酬收轉業務的機構是由誰授權或批準，又受誰監管呢？
　　
　　轉付報酬的報刊社極少
　　記者通過查閱國家版權局對外公開的一些相關信息，對近年來轉載稿酬收轉機構變更的來龍去脈進行梳理。
　　1993年，國家版權局指定成立“中國著作權使用報酬收轉中心”。作為當時我國唯一的從事法定許可報酬收轉的工作機構，其主要職能之一是通過對報刊社的分類檢查，督促轉摘作品報刊向作者付酬，同時收取他們找不到作者或者作者地址不明作品的稿酬，利用已建立的作者庫通過計算機檢索的方法，查找作者，寄付稿酬。截至2004年，收轉中心在國內26個省、市、自治區設立了委托收轉分支機構，建立了擁有幾萬名作者和十多萬部作品的數據庫，為作者轉付數百萬元使用報酬。
　　2005年3月，《著作權集體管理條例》實施，該條例第四十七條規定，未按時支付報酬的使用者應當連同郵資以及使用作品的有關情況，送交管理相關權利的著作權集體管理組織，由該著作權集體管理組織將使用費轉付給權利人。這一規定意味國家版權局不能再指定專門機構從事收轉工作。在此之前，2004年3月，國家版權局發文終止了收轉中心的工作。
　　集體管理是指由權利人授權集體管理組織代表自己集中行使有關權利，向使用者發放許可、為權利人收取報酬，將收取的作品使用費分配給權利人，并對侵權者提出法律訴訟。著作權集體管理制度是一種國際通行的做法，也是衡量一個國家著作權法律制度是否完善的標志。
　　由于我國的文字著作權集體組織——中國文字著作權協會到2008年年底才正式成立，因此，2004年至2009年，報刊轉載、摘編作品的作者報酬，基本上還是由國家版權局指定機構——中國版權保護中心與其設在各省的著作權使用報酬收轉辦事處代為收繳的。在此期間，2004年5月，經國家版權局批準，中國版權保護中心管理的法人單位——中華版權代理總公司以民事代理的方式暫時開展收轉工作。
　　2009年8月，國家版權局下發《關于明確中國文字著作權協會“法定許可”使用費收轉職能的復函》（國版辦字（2009）25號），明確文著協承擔報刊轉載、教材“法定許可”使用費轉付的法定職能，并強調“國家版權局在《著作權集體管理條例》實施之前頒發的有關規章、規范性文件等相關規定，凡是與《著作權集體管理條例》相沖突的，以《著作權集體管理條例》的規定為準”。
　　文著協成立伊始，其負責人在接受媒體采訪時強調，《著作權集體管理條例》規定，法定許可使用的著作權收轉應由著作權集體管理組織負責，而文著協是國內唯一的文字著作權集體管理組織，因此報刊和教科書轉載作品報酬的收轉是文著協獨占性的“法定權利”。
　　而前述提到的國家版權局國版辦字（2009）25號文件再次明確了文著協是負責全國報刊和教材“法定許可”使用費收轉工作的法定機構。
　　記者注意到，為了強調其從事著作權報酬收轉的“唯一性”和“合法性”，文著協還將國家版權局的這份文件影印件掃描后掛在其官方網站上。
　　但是法律硬杠杠和國家版權局的文件闡釋，都沒有使文著協接管報酬收轉工作形成樂觀的局面。文著協2010年1月7日發布的一則消息稱，2009年協會共收繳報刊上交的轉載、摘編稿酬84萬元。這與2004年前的10年間平均一年200萬元相比少了一半還多。
　　“協會成立三年了，在全國1萬多家報刊中，文摘類報刊有千余家，非文摘類報刊不少也有文摘類版面，但向文著協轉付轉載稿費的報刊社不足200家，不到全國報刊的5%，所以著作權人在我們這里查不到轉載情況一點不奇怪。”文著協總干事張洪波說。
　　“打個比喻吧，就像一間工廠，場地、設備、人員都到位了，就等原材料的到達了。”文著協的一位工作人員說。
　　
　　非法收轉機構仍在運行
　　“如果那邊能把報刊社收轉業務轉過來，我相信收轉工作的局面將大為改觀。”文著協分配部的工作人員小李告訴記者。
　　小李所指的“那邊”就是中華版權代理總公司，這家在收轉中心停止工作而文著協尚未接手收轉業務期間被國家版權局指定暫時代理著作權報酬收轉的機構，至今仍在位于北京安定雍和大廈的版權保護中心的大樓辦公。
　　記者注意到，就在國家版權局2009年8月以文件形式進一步確認文著協是收轉報刊轉載稿費的法定收轉機構的前兩個月，中華版權代理總公司還在中國版權保護中心的官網上介紹該公司是經國家批準成立的唯一一家國家級版權綜合性服務機構。
　　12月2日，記者以作者的身份通過版權保護中心的總機打通了稿酬收轉部門的電話，工作人員經過簡單的核對，告訴記者有兩篇稿費尚未認領，作品的發表和被轉載都在2001年。
　　“為什么10年前的稿酬至今未發？如果不是我找上門來，這些稿費會不會再拖10年也到不了我的手里？”記者問。
　　“我們也在主動找原作者，不一定是按作品發表的先后時間排隊，主要是看哪些作者的作品多就先找他們。如果有作者主動聯系，我們確認后也會寄稿費，通常是一年通過郵局寄兩次，你的稿費要到明年6月份才能收到。我們這里就一個人做這事，忙不過來。”這名工作人員如此作答。
　　
　　這位工作人員還告訴記者，他們現在做的主要是2009年之前轉載作品的收轉工作，2009年之后，如果有報刊社委托他們收轉稿酬，“我們也會處理，你要是不放心，以后就兩邊（另一邊指文著協）都查查吧。”
　　張洪波告訴記者，這家國家版權保護中心的下屬機構從2004年接管收轉中心的工作以來，一直在從事著作權報酬收轉業務，在2008年文著協被確認為著作權報酬的法定收轉機構以后，他們仍繼續向報刊社收取轉載稿費。
　　“一些地方的版權局的稿酬收轉中心也仍在運轉，他們是國家版權中心原先在各省版權局設立的稿酬收轉代辦處，如重慶、江西、湖南、江蘇等收轉中心每家都有數十萬元的轉載稿費。上行下效，有的省份甚至以如果文著協不授權他們繼續做收轉工作，那么多年來他們收取的稿費就不移交給我們相威脅，有些單位還將稿酬收轉情況列入業績考核指標。我們給他們講著作權集體管理條例的規定，人家的態度還很強硬——法律只規定以后不能再做這事了，沒有說以前收了的怎么辦！”
　　針對中華版權代理總公司的工作人員解釋稿酬遲遲未送達的原因主要是作者很難查到，工作人員人手不夠的說法，文著協分配部的工作人員這樣說，“有些自由撰稿人的信息是不好查找，但對于記者身份的著作權人，找一個人也就是幾分鐘的事兒。”
　　按照相關規定，收轉機構每分配成功一筆稿酬，都會收取15%的管理費，“但顯然他們看上的是更大的利益，只收取不分配，或是收取的多，分配的少，有錢可賺呀，光利息就是一筆不小的收入。”張洪波說。
　　張洪波告訴記者，這些非法收轉機構的存在，導致一些報刊社想支付報刊轉載報酬而無法確定真正的收轉機構，另外，很多報刊社也以收轉機構泛濫為借口，以搞不清楚各地收轉機構與文著協的關系為由，故意推脫稿酬支付責任。
　　
　　拿到報酬，作者還要等多久
　　據張洪波介紹，2008年文著協成立以來，嚴格執行《著作權集體管理條例》的有關規定，采取各種形式和途徑與各省版權局、全國文摘類報刊聯系，宣傳介紹國家有關規定和協會的工作流程，努力取得地方版權局和報刊社的理解和支持，同時開發了轉載信息數據庫，建立了報刊轉載“稿酬查詢系統”并對外公布，采取主動查找作者、主動核對轉載信息、主動送稿酬的方法，積極向作者轉付報刊轉載稿酬，2010年收轉稿酬平均分配率已達到64.9%。
　　“目前轉載稿費收轉亂象是由于歷史沿革、機構變更、法律調整造成的。國家版權局作為國務院著作權管理部門，應從將法律規定落到實處，切實維護著作權人的合法利益的角度出發，規范報刊轉載行為，將報刊轉載稿費和轉載信息統一收集到文著協。”張洪波呼吁。
　　張洪波向記者提供了文著協近日向國家版權局提出的5項建議——
　　1.建議盡快清理以前各地開展的報刊稿酬收轉工作，將無法分配的稿費（連同銀行利息）和文章轉載信息，按照《著作權集體管理條例》的規定，移交給文著協。
　　2.建議撤銷2004年發給中國版權保護中心《關于同意中國版權保護中心停止法定許可工作的請示的批復》，及時撤銷并修改其中與現行法律法規相抵觸的條文。
　　3.建議對無視法律規定，擅自從事報刊稿酬收轉業務的機構，依照《著作權集體管理條例》的規定進行調查，嚴肅處理，以維護法律的尊嚴。
　　4.建議對各地報刊社執行著作權法尤其是稿酬收轉情況進行定期檢查，對于拒不繳費者，給予行政處罰。
　　5.建議按照關于報刊年檢工作執行著作權法的相關文件，對不嚴格執行著作權法及其相關法律規定，不向著作權人支付報酬，又不將報酬寄送收轉機構的報刊社，視情節給予警告、緩驗；對拒不執行相關法律法規的報刊年檢機關將不予核驗。
　　“沒辦法，文著協只是一個社會團體組織，我們只有法定職能，沒有行政職能，要辦成一件事，必須依靠相關部門的大力支持。”
　　國家版權局能否力挺文著協，盡快終結轉載稿費收轉亂象？張洪波說：“文著協在等待，許多像老蘇一樣多年收不到轉載報酬的著作權人也在等待。”■
　　責任編輯：黃倩