前進中的南陽信訪

　　近年來，在省委、省政府的正確領導下，南陽堅持把信訪穩定工作放在更加突出的位置來抓，強化責任，創新機制，務求實效，全力解決群眾反映的合理問題，全市信訪總量由最高時的年3萬件下降到去年的9000多件，今年上半年，信訪總量同比又下降了4.8%，敏感時期首都沒有發生來自南陽的干擾，為全省信訪穩定工作作出了應有的貢獻。
　　
　　立足市情，負重拼搏
　　
　　南陽是全省人口大市、地域大市、兵員大市、民族宗教大市，正處于工業化、城鎮化進程加速推進階段，歷史積淀的問題和現實發展中的矛盾碰頭疊加，信訪工作任務十分繁重。企業改制、土地征用、城鎮拆遷等共性信訪問題俱全，特殊利益群體多達10余萬人，因南水北調中線工程移民及干渠沿線征遷、籌辦第七屆全國農運會引發的個性信訪問題突出。南水北調共移民16.2萬人，在南陽安置10.3萬人，涉及7個縣市區、65個鄉鎮；干渠南陽段全長185.5公里，途經9個縣市區。全國農運會場館建設等需拆遷面積220多萬平方米，涉及5500多戶。針對這一特殊的市情，市委、市政府明確提出著力科學發展、著力社會穩定、著力改善民生、著力工作落實的指導思想。在工作推進中，在戰略上堅持改革發展穩定，用改革發展來化解社會矛盾、破解信訪難題，為社會穩定提供堅實的物質保障；在戰術上堅持穩定發展改革，把穩定作為發展的前提和基礎，積極處理歷史遺留問題，堅決防止發生新的不穩定因素，確保在穩定中推動經濟又好又快發展，靠發展保持社會長治久安。在組織實施上，明確各地各部門主要領導是信訪工作第一責任人，對本地區、本單位信訪穩定工作負總責；其他黨政領導切實履行“一崗雙責”，既要抓好業務工作，又要抓好信訪穩定工作，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，形成了合力同心抓信訪、共謀發展促穩定的整體工作局面。
　　
　　創新機制，夯實基礎
　　
　　堅持標本兼治，著力在建立完善長效機制上下功夫，夯實基層基礎工作這個根本。一是抓制度。制定下發了《關于進一步加強新時期群眾工作的意見》，從領導機制、工作機制、獎懲機制、保障機制等方面，進一步細化責任，完善工作制度，推動信訪工作制度化、規范化建設。實行黨政領導定期接訪、公檢法司“四長”和相關職能部門聯合接訪、網上受理和市長熱線“四位一體”的接訪模式等，零距離傾聽群眾呼聲，面對面聽取群眾意見。特別是我們對信訪案件辦理實行公開告知、公開辦理、公開答復、案件評查的“三公開一評查”工作機制，受到了國家信訪局的肯定。二是抓隊伍。市委高度重視信訪隊伍建設，配齊配強市委群工部領導班子，在信訪部門配備信訪督查專員，對縣（市、區）群工部長和鄉（鎮）群眾工作站站長適當高配，同時在信訪工作任務較重的市直單位設立信訪科室，在全省率先實行大學生村官擔任“群情信息員”制度，堅持對新任職干部進行集中培訓和全市信訪干部輪訓，建立了一支善于做群眾工作的高素質信訪工作隊伍。三是抓基層基礎。牢固樹立固本強基思想，做到重心下移、關口前移，及時化解矛盾，就地解決問題。注重加強鄉（鎮）群眾工作站建設，出臺了《南陽市基層群眾工作站建設標準》，每個鄉（鎮）信訪接待用房不少于三間，做到有牌子、有制度、有電話傳真，為開展信訪工作創造良好條件。
　　
　　補長短板，突破難點
　　
　　針對赴京非正常上訪高發這一突出問題，今年6月份以來，我們在全市組織開展專項整治行動，準備用100天的時間，打一場非訪整治攻堅戰。一是樹立正確導向。堅持樹立中央提出的“非正常上訪不但無助于問題的解決，而且要受到依法追究”的正確導向，對非正常上訪人員進行耐心的說服教育，引導他們采取合法理性的方式到正常渠道反映訴求。對少數堅持無理要求、纏訪鬧訪、非正常上訪的，依法矯正其非正常上訪行為。二是加強督查督辦。由維穩、公安、信訪部門的處級干部帶隊，抽選骨干力量，組成7個督查工作組，深入縣市區駐點督辦，逐案聽取匯報，逐案甄別定性，逐案回訪上訪人，督促問題解決到位、依法處置到位、教育穩控到位。三是嚴格責任追究。加大查究問責力度，對工作不落實、依法處置不到位、引發赴京非正常上訪的責任單位與責任人進行責任追究。對新經濟組織和社會組織，按照《關于加強“兩新”組織社會管理責任的意見》，啟動聯懲機制，引導“兩新”組織積極履行社會責任。今年以來，已對16個單位負責人進行了約見警示談話，對12個單位進行黃牌警告，對27個單位進行通報批評，對2個單位進行重點管理。
　　
　　任重道遠，砥礪奮進
　　
　　今年以來，南陽信訪形勢雖然有了很大好轉，但信訪穩定的基礎仍不牢固，壓力仍然很大。下一步我們的工作重點是“五個強化”：一是強化群眾工作統攬信訪工作。深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，切實把群眾觀點內化于心、外踐于行，著力解決好“統什么、攬什么、干什么”的問題，以做好群眾工作為主線，堅持源頭治理、暢通渠道、事要解決三管齊下，推進信訪工作不斷邁上新臺階。二是強化源頭防范。認真落實重大項目建設信訪風險評估制度，傾聽百姓呼聲，吸納群眾智慧，科學民主決策，從源頭上減少信訪問題的發生。在全市推行領導干部“群眾工作日”制度，扎實開展干部下訪、領導干部接訪工作，強化矛盾糾紛排查化解，努力把不穩定因素化解在基層、解決在萌芽狀態。三是強化事要解決。從完善機制入手，綜合運用行政、經濟、法律等各種手段，著力解決好群眾的合理訴求，全力以赴化解各種信訪積案，降低信訪存量，切實做到有理訴求解決到位，無理訴求教育引導到位，困難幫扶救助到位。四是強化民生改善。始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，認真解決好就業、就醫、就學、社會保障、住房保障等民生問題，讓廣大群眾共享發展成果，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。五是強化工作落實。進一步增強做好信訪穩定工作的責任感和使命感，堅持“三具兩基一抓手”工作法，在求實求效上下功夫，抓住重點、突破難點，腳踏實地、負重拼搏，不斷開創信訪工作新局面。