淺談新聞發(fā)言人制度的完善

　　【摘要】本文從目前新聞發(fā)言人制度的現(xiàn)實出發(fā)，分析記者與新聞發(fā)言人“往來”背后的動力及博弈方的力量制衡狀況，并針對目前“信源弱勢”、“互動機制缺失”及媒體記者“售票員”角色等問題，提出應(yīng)建立改善現(xiàn)存不足的新機制——“公民自薦的互動信賴機制”。
　　【關(guān)鍵詞】記者 新聞發(fā)言人 制度
　　
　　一、“新聞發(fā)言人”制度背景
　　新聞發(fā)言人履行規(guī)定程序，代表其他自然人、法人向外發(fā)布消息，從運行機制角度理解是一種“制度”。
　　1982年3月26日，時任外交部長的錢其琛同志就中蘇關(guān)系向外界發(fā)布信息，這是我國第一次以外交部發(fā)言人形式向外發(fā)布消息。①1983年4月23日，中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人，宣布我國新聞發(fā)言人制度正式建立。但此后除國家、政府重大信息發(fā)布外，鮮見新聞發(fā)言人身影。2003年春，“SARS”爆發(fā)，由于政府權(quán)威信息滯后，致使國外媒體上出現(xiàn)各種批評報道，來自民間的小道消息不脛而走，短信消息、口頭消息流傳使社會上一度出現(xiàn)恐慌。直到2003年“非典”事件過后，新聞發(fā)言人的作用才被普遍認同，新聞發(fā)言人制度才在中央和地方各級政府部門、機構(gòu)得以全面建立和廣泛推行。
　　在我國，新聞發(fā)言人是指國家、政黨、社會團體任命或指定的專職（有些較小的部門為兼職）新聞發(fā)布人員。②其職責是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局問題，舉行新聞發(fā)布會或約見個別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點立場，代表有關(guān)部門回答記者的提問。③具體程序包括：新聞發(fā)布會前，準備新聞發(fā)布材料，聯(lián)系相關(guān)部門、單位；新聞發(fā)布會上，發(fā)布新聞，闡述政府的觀點立場，代表政府或部門回答記者提問；新聞發(fā)布會后，關(guān)注新聞發(fā)布后的反響效果，并反饋給供職部門單位。
　　二、“新聞發(fā)言人”的作用
　　首先，提供信息，控制信息。作為權(quán)威信源，機構(gòu)單位的社會影響力增加信息的可信性；從傳播學(xué)角度上看，機構(gòu)單位作為信息源頭，理所當然的成為信息第一“把關(guān)人”，同時設(shè)置公共議程。
　　其次，發(fā)布的信息具有單位機構(gòu)賦予的權(quán)威“解釋力”，利于影響、引導(dǎo)公眾輿論。
　　第三，控制信源以及問題（或事件）解釋，有利于維護機構(gòu)單位形象。從政治制度角度看，政府部門以及機構(gòu)單位從早期新聞命令者到信息提供者的角色轉(zhuǎn)變是進步政府形象樹立和公民權(quán)益的關(guān)注，是社會管理觀念的進步。
　　新聞發(fā)言人的目的在于公布、解釋信息，消除公眾的信息不確定性，維護社會穩(wěn)定。但在信息發(fā)布過程中，作為新聞發(fā)布對象的公眾無權(quán)選擇信息，存在著信息的不平衡。而記者作為公眾權(quán)益的代表，對新聞發(fā)言人的信息進行提問，擔負著維護公眾正常利益的使命。
　　新聞發(fā)言人無疑可以給媒體提供權(quán)威信息源，消除公眾信息的不確定性，避免社會騷亂、恐慌。但新聞發(fā)布的組織者是政府部門、社會機構(gòu)等，目的在于，針對問題對公眾給出解答，換句話說，是在爭取針對問題的“解釋權(quán)”。
　　下面是新聞發(fā)言“事件”的“社會權(quán)責”流程圖：
　　
　　
　　下圖為記者、新聞發(fā)言人利益、職能列表：
　　
　　
　　一般來說，涉及公眾利益的事件發(fā)生或問題提出以后，對公眾的權(quán)益造成威脅，產(chǎn)生公眾事件（作為社會管理者的權(quán)威方更關(guān)注“公眾事件”），公眾事件中的公眾的第一訴求往往是“權(quán)威解釋”。這時，權(quán)威部門一方面要著手解決事件，另一方面向記者召開新聞發(fā)布會，記者將新聞發(fā)布會上有價值的內(nèi)容通報公眾（事件），以保證社會的正常運行。
　　通常，事件中的權(quán)威說法來自公眾委托的社會管理部門或與事件直接相關(guān)的被普遍認可的“社會組織機構(gòu)”。然而，在得不到一個有力的解釋、解答的情況下，公眾傾向于“自我解釋”或是尋求非確信的“小道”消息，以消除群體中不斷產(chǎn)生的不確定性，如此一來，信息不真實和公眾不確定性的增長甚至?xí)l(fā)恐慌或危機，謠言的流傳就是利用這種不確定性的弱點趁虛而入。
　　由此可見，新聞發(fā)言人制度是通過新聞界和公眾進行溝通的方式，也是政府部門、社會機構(gòu)等維護公共關(guān)系的一種手段。
　　三、“新聞”與“發(fā)言”的博弈失衡
　　1、當前新聞發(fā)言人制度的優(yōu)勢
　　新聞發(fā)言人制度，其中的“人”有其本質(zhì)的優(yōu)勢，但是這種優(yōu)勢是有限的。
　　一方面，新聞發(fā)言人作為“人”，相對于規(guī)則程序，其靈活性明顯提高，提供了信息發(fā)現(xiàn)和交流的機會；另一方面，新聞發(fā)言人在發(fā)言過程中，引入人際傳播，人的調(diào)整情緒、氛圍等能力使這種面對面的信息交往氣氛更加緩和，掩蓋了社會機構(gòu)的權(quán)利強勢角色。
　　2、信源弱勢，售票員媒體
　　由上述論述可知，新聞發(fā)言人制應(yīng)在對信息透明度和弱化社會對抗力量方面起積極作用的同時，也隱性地設(shè)置著媒體、記者的議程，即“四把關(guān)”。
　　首先，“把關(guān)”新聞內(nèi)容。出于對維護社會穩(wěn)定的責任，以及對部門機構(gòu)的形象維護職責，新聞發(fā)布方對于當下適于公布的內(nèi)容有相當?shù)陌殃P(guān)能力，針對記者的尖銳提問，新聞發(fā)言人也會采取一定策略，或是蜻蜓點水，或是避而不談。
　　其次，“把關(guān)”發(fā)言時機。新聞發(fā)布方作為主動方，對信息的公布時間有一定的把控權(quán)。
　　第三，“把關(guān)”發(fā)布方式。新聞發(fā)布會的發(fā)布方式很多，比如統(tǒng)一發(fā)放新聞通稿，事先擬定問題或者只許會議記錄，限制提問等，這些方式都會對記者媒體的信息了解程度及理解程度產(chǎn)生影響。
　　第四，“把關(guān)”參會媒體。新聞發(fā)布會主辦方一般選擇和邀請媒體參會，這就很有可能造成聲音的不平衡。
　　上述情況表明，記者（媒體）及所代表的公民權(quán)益處于信源弱勢，存在權(quán)利不平衡現(xiàn)象，新聞發(fā)言人制度缺乏互動機制，在規(guī)則內(nèi)的第三方的媒體記者，也只是拿著成形的新聞，賣給公眾的“售票員”。
　　為此，從新聞媒體本位角度以及公眾利益角度來看，在目前的制度環(huán)境中，有必要確立新的新聞發(fā)言人制度——媒體監(jiān)督機制——公民自薦的互動信賴機制。
　　四、公民自薦的互動信賴機制
　　政府的權(quán)利來自公民的信賴，委托權(quán)利的回報是社會管理和公民權(quán)益的實現(xiàn)。從新聞本位角度來說，新聞媒體是一種純粹的信息交流媒介，這種公民與權(quán)利之間的信息交流平臺本身就是信息檢驗、社會監(jiān)督的本來之意，力量之源。
　　下圖為公民自薦的互動信賴機制圖：
　　
　　
　　媒體監(jiān)督組織：采用公民信賴的管理員評選辦法，可以利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性，公民監(jiān)督，設(shè)定參考要素，如發(fā)表公民權(quán)益文章數(shù)量、文章關(guān)注度等指標判斷公民的公共事件參與度、社會影響力，評選出若干管理員后，組成媒體監(jiān)督組織。組織可自有媒體平臺，發(fā)布最近的新聞發(fā)布會消息，消息包括主題、新聞發(fā)言人、時間、地點、可能的參會媒體等內(nèi)容，并監(jiān)督各媒體的公民信息互動板塊的正常運行。
　　（新）媒體：擁有新媒體形式的媒體設(shè)置公民參與互動板塊，公布（實時更新）記者將參與的新聞發(fā)布會，并通過該板塊與在新聞發(fā)布會現(xiàn)場的記者與新聞發(fā)布會建立聯(lián)系，形成公民可參與式互動。板塊可以是文字形式、可以是視頻形式，公民在所信賴的媒體上提問，通過現(xiàn)場記者與新聞發(fā)言人間接交流，記者對采納的公民建議做標記，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自動對未回復(fù)公民進行答復(fù)，公民可視情況在網(wǎng)站留言，進行反饋。
　　公民自薦的互動信賴機制的突破之處在于：其一，回歸新聞的媒介本位，還原社會監(jiān)督權(quán)利力量之源；其二，將新媒體技術(shù)引入機制，利用實時互動優(yōu)勢功能，參與社會監(jiān)督；其三，設(shè)立獨立的媒體監(jiān)督機構(gòu)，聯(lián)接參與新聞發(fā)布會媒體的網(wǎng)站、手機互動媒體。其四，機制的設(shè)立，能夠促成政府與公眾之間的平等對話，達到雙向互動的過程，公眾在自己的監(jiān)督下，實現(xiàn)權(quán)益。
　　
　　參考文獻
　　①錢其琛：《外交十記》，世界知識出版社，2003：71
　　②劉建明主編：《宣傳輿論學(xué)大辭典》，經(jīng)濟日報出版社，1992 ：357-358
　　③百度百科，“新聞發(fā)言人”：http://baike.baidu.com/view/18380.htm，訪問時間2010年1月14日
　　④盧劍鋒，《新聞發(fā)言人制度下的媒體報道策略》，中央民族大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009
　　⑤姚雪芬，《危機管理中新聞發(fā)言人制度研究》，上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008
　　⑥王青，《我國新聞發(fā)言人制度現(xiàn)存問題探索》，南昌大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008
　　⑦陳妮，《我國傳媒業(yè)的發(fā)展與管制探究》，西南財經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006
　　⑧李曉虎，《中國政府新聞發(fā)布制度研究》，復(fù)旦大學(xué)博士論文，2007
　　（作者：中央民族大學(xué)新聞學(xué)2010級研究生）
　　責編：姚少寶