古代為何喜歡查戶口

　　“戶口”既然作為一項延續兩千多年的制度，定有其存在的理由。古代帝王及其朝廷中樞，對老百姓戶籍只有更嚴格地勘察造冊，從無一絲一毫松懈之意。若問皇帝們為何喜歡查戶口，聽聽他們自己的回答。
　　
　　劉邦：得戶籍者得天下
　　《史記·蕭相國世家》記載了這么一件事：當初秦末天下紛亂，項羽與眾英雄盟約，誰先入咸陽即為天下共主，陰錯陽差，被起于潑皮無賴的劉邦得了先。劉邦軍隊進入咸陽，諸將都忙著沖進后宮或達官貴人府邸搶奪金銀財寶和美女，只有蕭何一頭扎進丞相府、御史大夫府以及皇家圖書館，將“律令圖書”轉移到安全地帶，派人嚴加看守。
　　后來的事兒，家喻戶曉，著名的“鴻門宴”上劉邦金蟬脫殼。劉邦被項羽封為“漢王”，蕭何為“丞相”，項羽自封“西楚霸王”，與各路諸侯大肆擄掠，然后一把火燒了咸陽城。
　　太史公司馬遷記載這件事后寫下這樣的話：“漢王所以具知天下厄塞，戶口多少，強弱之處，民所疾苦者，以何具得秦圖書也。”意思是，劉邦日后能夠迅速由弱轉強，最終消滅包括項羽在內的各路諸侯，關鍵是了解當時中國的地理民情，而這些都來自蕭何當初在咸陽的“收藏”。蕭何私自收藏的圖書中，有相當一部分是秦國戶口版籍，這一舉動在中國古代王朝更替的慘烈斗爭中具有重大的實際意義，可謂意味深長：拿到了戶口版籍就可以了解秦國的國情，進而控制土地和人民。獲得了它，也就象征著獲得了國家政權。
　　
　　隋文帝說：嚴查偷稅漏稅
　　“王者有二寶，土地與人民。”土地的大小，決定著國家的規模；人民的多少，決定著國力的強弱。
　　隋朝承襲北朝的經濟制度，以人頭與土地相結合，賦稅的征收和徭役兵役的發動都是以戶為單位，以人頭為核算起點。要知道確切的賦稅額，其前提是必須有個確切的戶口數，也就是確切的戶籍數。可是，從南北朝以來，政府所掌握的戶籍數與實際戶口情況極為不符，隱漏非常厲害。造成隱漏的原因，大致是：有些家庭的戶籍僅報丈夫，不報妻子；有些家庭虛報年齡，或老或小，避開丁男（年齡達到國家法定賦稅徭役起征標準）年齡段；有些游手好閑者，蕩逃在外。所有的表現，癥結只有一個，即逃避賦稅徭役。
　　為解決戶口隱漏問題，隋文帝在開皇三年（583年），推出了檢括戶口的運動，即“大索貌閱”。運動首先在山東進行，繼而推廣到其他各地。
　　大索貌閱的具體方法是：“閱其貌以驗老小之實”，就是按照戶籍登記的年齡，來對照各家庭成員的實際形貌，以定真偽。套用時下流行的網絡用語就是：有圖有真相。此外，還檢查每個家庭是否在戶籍上有隱瞞、脫漏等欺詐行為。
　　如此大規模的戶籍普查運動，僅靠中央政府的力量是遠遠不夠的。隋文帝對此做出的對策是，將任務下放到基層組織，并由其承擔責任。隋朝地方上的最基層組織是三長：京畿地區為保長、閭正、族正，一般地區為保長、里正、黨長。三長負責大索貌閱的具體事宜，一旦發現其負責的范圍內有戶口不實的問題，三長當被發配遠方。隋朝所謂“三長”類似于今日的“居委會”、“街道辦事處”、“社區服務中心”等等，可見發動基層組織的傳統策略古已有之。
　　隋文帝大索貌閱的工作，做得相當細致、相當到位，可以說是卓有成效。最終，政府公布的成績是：增加丁男44.3萬，增加人口164.15萬。大業五年（609年），文帝的接班人隋煬帝在大臣裴蘊的建議下，再度大索貌閱，并立法規：凡是某地戶口有一人不實，當地長官削職；若某人檢舉出某家隱匿一個丁男，可由此被糾之家代替輸繳賦役。此法規頒布后，共計增加丁男20.3萬，增加人口64.15萬。
　　
　　宋太祖：嚴禁“高考移民”
　　楊堅父子在中國古代戶口管理的制度建設方面功不可沒，除了搞“有圖有真相”，還把戶籍制度和科舉制度結合起來，按照地域來分配考試名額，史稱“本貫應舉之制”。“本貫”就是“戶籍在本地”之意，“應舉”即“參加科舉考試”，套用現在的話說：必須在戶籍所在地參加高考。
　　“本貫應舉之制”淵源在隋朝，真正確立是在唐朝，宋代予以繼承和發展。開寶五年（972年）十一月，宋太祖下詔規定了三項內容：一是考生一律在有戶籍的本貫州府參加考試；二是不準以寄居他州的名義應試；三是特殊情況特殊處理。在其基本原則指導下，科舉制中的戶籍要求貫穿于科舉的全過程。
　　應試考生報名，要向州府遞交狀紙，上列姓名、鄉貫、三代情況等內容。地方官據此進行審查，其中鄉貫的戶籍要求很嚴格。據《貢舉條例》，僅有戶籍還不行，須實際居住本貫才合格。“雖有戶籍久離本貫者”（雖然有本地戶籍，但長時間不在本地居住），則要有地方官擔保方可。在開封府應舉的戶籍規定更嚴，天圣七年（1029年）改為須有戶籍7年以上并實際居住“即許投狀”，戶籍不足7年、不住開封者，“不在接收之限”。
　　戶籍在宋代科舉制中的重要意義已如上述，宋政府為保證科舉的質量和公正，對戶籍要求相當嚴格。但制度的制定是一回事，制度的施行又是一回事，更何況道高一尺，魔高一丈。為了科場取勝，入仕做官，許多士子不惜代價，不擇手段。問題的根源是“解額”，即分配給各地方的“取士名額”，相當于現在中國高考制度下每個省的錄取分數線與招生名額不同。既然考生與解額比例差別因地而異，考生多、解額少的地區的考生，便想方設法轉移到考生少、解額相對多的地區應試，以增大勝出的幾率。
　　在北宋，冒貫最多的地方是東京開封府。首先是因為開封府解額最多；其二，宋代科舉制允許外地人在特殊情況下，按一定要求、程序在開封應試；其三，開封是文化中心和最發達的首善之地，在此可直接獲得時尚的、頂尖的文化。正如司馬光所說：“朝廷每次科場，所差試官率皆兩制、三館之人，其所好尚，即成風俗。在京舉人追趨時好，易知體面，淵源漸染，文采自工……國家用人之法，非進士及第者，不得美官；非善為詩、賦、論、策者，不得及第；非游學京師者，不善為詩、賦、論、策。以此之故，使四方學士皆棄背鄉里，遠去二親，老于京師，不復更歸……蓋由每次科場及第進士，大率皆是國子監、開封府解送之人，則人之常情，誰肯去此而就彼哉！”
　　開封就是龍門所在，既是科舉的起點又是終點，故而吸引聚集了大批外地學子。宋仁宗時，“四方士子客京師以待試者，恒六七千人”。其中狗茍蠅營之徒，當然會冒貫開封。例如天圣七年上封者揭露：“今歲開封府舉進士者千九百余人，多妄冒戶貫。”利之所在，自當趨之若鶩。
　　如果我們看看當下，凡是從外地考到北京上大學的人，恐怕都有類似經歷：學校里北京本地的孩子遍地走……其中緣由，古今一也。
　　
　　宋真宗：城里人交錢，鄉下人出力
　　北宋時期，城市商品經濟快速發展，市民階層空前壯大。據考證，北宋崇寧時（宋徽宗趙佶的年號，共5年）東京開封約有13萬多戶，總人口當在150萬左右，可見當時東京開封城市居民的數量之龐大，它是當時世界上人口最多的大都市。
　　城市人口的劇增，使戶籍治理碰到新的問題。宋太宗幾次下詔整理戶籍，都未解決戶籍混亂的問題。因為當時無不動產的人口太多，不輕易注冊定籍。宋真宗天禧三年（1019年）十二月依準戶部尚書馮拯之奏請，委派苗稹為欽差，與河南府知府薛田一道在洛陽進行坊郭戶（城市居民）列籍定等的試點，然后推廣于全國。
　　當時全國大約共有坊郭戶98萬戶，人口約500萬之眾。這些坊郭戶被單獨列籍，按財產多少分為十等。坊郭戶就是今天所謂的城鎮戶口，它是商品經濟發展的必然產物。它的出現，不僅表明北宋城市商品經濟呈現出繁榮之勢，而且標志著市民階層的正式形成，在中國社會與經濟發展史上具有十分重大的意義。
　　
　　自西周有戶籍制度雛形以來，政府征稅的依據一是人口，二是土地。農民的經濟生活相對簡單，地方政府收取賦稅和派遣徭役，操作程序也簡便。然而，城市中的居民，其財產類型多樣，房舍、店鋪是有形的，而在商品經濟發達的宋代，以貨幣形式存在的個人財產，是無法統計的。城市居民階層復雜，上至名商巨賈，下至專以傭工為業的手工業者甚至乞丐，都經常流動。
　　針對這種情況，北宋專為城市居民單獨造戶籍，根據核查到的財產分成若干等，稅種也多樣，比如宅稅（類似今天的房產稅）、地稅（指城市店宅地基稅，類似今天的土地稅）、鹽錢以及臨時攤派。這些稅種都以貨幣形式征收，所謂“出錢”；而在農村，主要征發徭役和兵役，即“出力”，綜合起來，就是“城里人出錢，鄉下人出力”。
　　
　　朱元璋：離家百里，先得申請通行證
　　朱元璋建立明朝后，總結前代的經驗教訓，并與當時的賦役制度的變革相適應，創造了以登記人口為主的“黃冊”和以登記土地為主的“魚鱗冊”，標志著中國古代戶口調查登記制度的相對成熟。這個制度雖然隨著形勢的變化而代有增損，但其基本框架和根本原則，終明之世并無改變。
　　為了讓農民安心耕田，朱元璋制定了“路引制度”。外出百里時必須持有官府發給的“路引”，路引相當于通行證，需要向官方申請。沒有路引，就不能隨便離開土地，這種制度將農民的行動限制在很小的范圍。
　　到了朱元璋的后代統治時期，明朝的土地制度漸漸發生了變化。明朝中期開始出現了太監直接管理、收稅的皇莊，這樣就出現了大規模強占土地的問題。明孝宗年間，有皇莊四處，官田不到兩千頃，后來逐漸發展到五處皇莊，占地1.28萬頃。明武宗年間，皇莊增加到36處，占地5.3萬多頃。
　　皇室開皇莊占地之風，其他皇親貴戚紛紛仿效。據《明會要》記載，洪武二十六年，田地總數是850多萬頃，到了弘治十五年，減至422萬頃。這減少的一半就是被皇親貴戚們兼并了，所以這些數字都不在官冊。
　　土地的大量被兼并，使得無數農民無地可種，從而流離失所，又因為明朝的路引制度，這些流亡到外地的農民被官府追捕，自然而然成了所謂的“流民”。每逢饑荒橫行，便是流民四起之時，大明朝成了名副其實的“流民帝國”。最嚴重的一次，當屬明末李自成起義，當時流民的數量到底是多少無法統計，但有一個數字比較能夠說明問題，崇禎十二年（1639年），躲在商洛山中的李自成帶著只有50來人的隊伍重出商洛，輕騎走河南。河南流民聽說后，紛紛前來投奔，李自成的隊伍一下子發展到了七八萬人。
　　宋太祖及其子孫遇到災荒之年時，不斷地將流民吸納進軍隊，目的就是即便造反也是叛軍而非叛民。相形之下，朱元璋的做法頗不高明，為子孫萬代著想的戶籍制度，因為“路引”一項，而埋下了禍根。