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后卡扎菲時代的利比亞重建

2011-12-29 00:00:00莊禮偉
南都周刊 2011年34期


  1969年通過軍事政變上臺的卡扎菲,在執政10年后不再擔任任何政府職務,只保留“革命領導人”這一頭銜。現在,他的政權已經被一場新革命所推翻,這兩場革命相隔了42年。
  新革命勝利后,利比亞面臨著繁重的國家重建工作,這是對全體利比亞人的新考驗。這些工作包括:恢復對民眾的基本生活保障,包括食品、水、能源、醫療服務的正常供應和難民安置;解除國際制裁,恢復和發展經濟;制憲并建立民選政府;遏制無政府事態,維護國內秩序與團結。
  目前利比亞醫院里擠滿了傷員,醫療人員和醫療物資非常短缺,燃料、飲用水、食品也出現供應緊張。但隨著利比亞數百億美元金融資產的解凍和使用,加上國際社會的多方援助,這些問題可望在短期內獲得緩解。
  經濟重建是利比亞戰后長治久安的重要一環,需要外部經濟強國的大力協助,意大利、法國、英國、德國、西班牙等國都試圖在利比亞獲得更多的新合同,這使得歐盟目前在利比亞經濟重建方面還沒有一個統一立場。美國和海灣國家也都試圖在利比亞經濟重建過程中發揮作用。特別是卡塔爾、阿聯酋這兩個國家,它們在戰爭期間就已經是反對派武裝的后勤基地,卡塔爾還是反對派通過衛星電視對外宣傳的窗口,也是利比亞“全國過渡委員會”(NTC)聯系國際石油買家的重要協助者,曾幫助NTC賣出大批石油來換取軍事費用。石油業重建方面,在石油、金融、酒店、航空和港口建設與運營方面,海灣國家都將是西方石油公司的有力競爭者。利比亞的經濟重建單子是非常巨大的。
  甚至菲律賓政府也表示愿意參與對利比亞的援助與重建,中國外交部則表示希望由聯合國來主導利比亞的重建過程。NTC已表示將繼續履行卡扎菲時期與外國簽訂的石油合同,包括與中國的石油合同。但它會不會按各國在打倒卡扎菲政權過程中的表現,而在戰后的新經濟合同中論功行賞?初期可能會這樣,但長期來看,出價高不高、有沒有附加條件、有沒有在桌面下秘密溝通感情,會更多地決定合同的走向。
  利比亞國家重建還有一個重要方面是重建國內秩序與團結,其中一項基礎性工作就是從私人、部族手中收繳數量龐大、種類繁多的武器,妥善處置卡扎菲政權制造出來的生化武器,整編和裁減大批戰斗人員,建立屬于國家的軍隊。
  在卡扎菲統治下,利比亞人民長期缺乏自我管理、平等協商的訓練,留下巨大的政治赤字和動亂隱患。具有班加西背景的人將如何在的黎波里執政?他們將如何與西部、南部的其他部族分享權力?卡扎菲政權中的文官和軍人是否會被大量清洗和棄用?伊拉克的國內秩序重建過程中已產生了大量教訓,但利比亞能否避免重蹈覆轍仍是未知數。
  在新政權建設方面,由于“全國過渡委員會”是一個臨時性的統一戰線機構,成員來源復雜,包括大批來自卡扎菲政權內部的前官員、前軍人,以及各個部族的人員,甚至包括一些在政治、宗教上持激進立場的人員。那些前政權人士很難不與過去的一些政治迫害事件有牽連,未來可能會因此發生一些政治訟爭。
  戰后的政治裂痕還可能來自宗教極端派和宗教溫和派、世俗主義者之間。在利比亞已有一定社會基礎的基地組織自然也不會放過制造一個“新阿富汗”的大好機會,很可能已在策劃一些把戰后利比亞局面攪亂的行動。
  來自聯合國和歐盟、非盟、阿盟的行政援助,可能會在未來一段時間內在利比亞戰后政治重建中扮演重要作用,如同聯合國和歐盟曾經在科索沃所做過的那樣,包括調節利比亞各派政治勢力之間的矛盾、提升臨時政府的施政效能、推動和監督全國大選等等。
  美國總統奧巴馬在反對派武裝打進的黎波里后,提醒利比亞人:“暴力和復仇不會帶來真正意義的公平公正。所有利比亞人的權利從現在開始都必須得到尊重。”利比亞內戰起源于利比亞民眾向卡扎菲政權爭自由,但利比亞能否在戰后建立一個穩定的民主體制,有賴利比亞全體人民清醒、堅定、持久的努力。

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