防得住嗎?

　　英國倫敦：
　　無處不在的攝像頭
　　重大恐怖威脅：2005年7月7日，倫敦地鐵發生恐怖襲擊爆炸事件，共造成52人喪生，770人受傷。
　　反恐等級：★★★★★
　　
　　倫敦有多少攝像頭？倫敦人自己也說不清楚。根據英國“高級警察協會”的一個調查數據，全英攝像頭數量約為180萬個，相當于每32個英國人就有一個。但這個數據只是基于抽樣調查的基礎上，英國還有很多攝像頭的分布區域是沒有公開的。
　　倫敦地鐵是攝像頭的密集分布區。在馬德里遭受恐怖襲擊之后，英國增加攝像頭數量并升級軟件，目的是讓攝像頭監控到可疑行為、無主包裹時可以自動發出警報。2004年，英國地鐵攝像頭數量達到9000個，覆蓋了95%的站點。2005年倫敦7·7恐怖襲擊事件中，監控錄像成為追兇的重要幫手。此后，攝像頭數量進一步增長。
　　倫敦官方介紹，在攝像頭大幅增加后，公共交通的安全得到很大改善。警方數據顯示，地鐵犯罪率在2009年一年就下降了4%，監控攝像頭對實現犯罪率逐年下降起到了重要作用，它為司法判決提供了決定性的證據。
　　2009年11月，倫敦媒體披露，克羅伊登地區首先開始試行在居民家中安裝可以監控鄰居的攝像頭。地區發言人確信，安裝的隱秘攝像頭在大街上和社區里都不會被輕易發現，他們也拒絕透露安裝的區域。對此，犯罪率相對高的社區居民表示歡迎，“可以把朝我女兒汽車擋風玻璃潑油的家伙抓出來”；其他社區則擔心攝像頭會侵犯個人隱私，讓英國變成一個“老大哥社會”。
　　倫敦攝像頭引發了在公共安全與公民隱私之間如何保持平衡的爭論，此舉在監控犯罪的同時，也意味著大量公民在不知情的情況下被監控。如何保證這些公民不會遭遇尷尬？追捕犯罪是否就能證明此舉正當？這些問題就如同倫敦攝像頭的具體數量，沒有準確答案。
　　
　　俄羅斯莫斯科：
　　躲在防爆廁所里
　　重大恐怖威脅：2010年3月29日，莫斯科“盧比揚卡”和“文化公園”地鐵站連續發生爆炸，造成數十人死亡。調查顯示，這兩宗爆炸由北高加索地區的“黑寡婦”制造。
　　反恐等級：★★★
　　
　　在莫斯科，也許防備嚴密的機場、地鐵和公共汽車站都還不夠安全，但有一個地方或許可以免除你的恐怖威脅—防爆廁所。媒體評論說，俄羅斯政府保證至少不會讓公民以一種最尷尬的姿勢結束自己的人生。
　　這種今年6月推出的廁所，可以依靠太陽能維持自己需要的能量，用超強纖維混凝土、鋼制成，可以抵抗住恐怖襲擊中的爆炸沖擊。廁所內部溫度可以保持在一個舒適的水平，能夠自動清潔，而且如果使用者在里面超過30分鐘廁所會自動報警。莫斯科將在年底前逐漸用這種新型廁所取代現有公廁。負責這個項目的莫斯科市政官員接受CNN采訪時說：“就算有人在里面放置了炸彈并且引爆，廁所也不會被毀壞。”
　　為了擺脫恐怖陰影的困擾，俄羅斯一方面加強安全措施進行防范，加大對恐怖勢力的打擊。另一方面，俄總統梅德韋杰夫希望通過投入巨資，在高加索地區大力修建基礎項目，以發展求和平。但就在他宣布車臣反恐戰事結束之后，莫斯科最大的多莫杰多沃機場今年卻遭受恐怖襲擊，至少造成35人死亡。媒體評論說，這足以說明恐怖防范之難。
　　俄羅斯媒體說，妨礙俄羅斯反恐努力的是各種腐敗。在北高加索，腐敗導致局勢停滯和改革受阻。同時，當地黑幫也破壞了政府穩定的努力。“如果恐怖分子躲在廁所里，我們就到廁所去把他揪出來。”這是普京在1999年作出的保證。普京還許諾，將為北高加索帶來“法律的絕對統治”。他應該做到，否則，躲在廁所里的就不是恐怖分子，而是他的國民。
　　
　　德國柏林：
　　移民融合
　　重大恐怖威脅：2010年曾有德國媒體報道稱，“基地”及其他恐怖組織正策劃對德國發動恐怖襲擊，目標是柏林地標建筑帝國議會大廈。
　　反恐等級：★★★★
　　
　　在2010年南非世界杯上，來自非洲裔、波蘭裔以及土耳其裔的球員構成了一支多元文化融合的德國國家隊。在柏林，從2005年開始就有了一門針對移民的新課程—融合。課程的目標是讓移民在語言上達到B1級水平，同時對德國的政治、經濟、文化、歷史和法律制度有基本的了解。
　　這一課程的大背景是9·11事件后德國的反恐戰略。德國提出要“從恐怖主義的社會、經濟和文化根源上進行應對”。因此，在西方與伊斯蘭世界關系上，德國認為，開誠布公的交流比狹隘的高墻帶來更多更有意義的東西。
　　官方材料說，所謂融合不是讓移民放棄自己的語言、文化和宗教，而是“平等地參與國家的社會、文化和經濟生活”。在2010年的融合峰會上，德國總理默克爾說，融合并不是簡單的不同人彼此生活在一起，真正的融合需要社會全方面的接觸。她說，德國將投入4億歐元用于提升移民孩子的德語水平，同時讓更多移民可以被招募到公務員以及警察隊伍。
　　德國大約有300多萬穆斯林，《明鏡周刊》說，德國情報機構認為其中大約3.2萬人屬于不同的宗教組織成員，但其中只有1%被標志為有潛在危險的“煽動者”。與英國和西班牙不同，德國在9·11后并沒有遭受大規模恐怖襲擊。但幾起未遂的襲擊以及法蘭克福襲擊美軍事件，讓“融合計劃”遭到懷疑。反移民的右翼觀點認同度隨之上升，他們擔心德國主流價值觀被破壞，擔心人口比例的變化讓德國人知識水平降低。另一種質疑則指出，所謂融合課程，其推動力并不是來自寬容，而是恐懼。
　　
　　澳大利亞悉尼：
　　短信電郵不管用，就上高音喇叭
　　重大恐怖威脅：兩名黎巴嫩裔澳大利亞人和一名索馬里公民，在2009年2月至8月間準備對位于悉尼的澳陸軍重要基地霍爾斯沃西軍營發動恐怖襲擊，最終被捕獲。
　　反恐等級：★★★
　　
　　如果你在悉尼收到了一個要求撤離的手機短信，而且所在建筑的管理人員開始指導人群疏散，那么就請聽從他們的指示，一場恐怖襲擊可能即將來臨。
　　在英國遭受恐怖襲擊后，悉尼也開始加強對恐怖襲擊的防范和準備。除了進行各種演習之外，悉尼建立起一套在緊急狀態下迅速通知市民撤離的報警系統。這個系統報警的方式除了手機短信，還有電郵以及高音喇叭。
　　2005年，警方的警報和撤離指示通過手機短信和電子郵件發出。為了防止緊急時刻通信線路緊張，這套預警系統不使用公共通信系統。到2007年，預警系統中又增加了高音喇叭。一旦發生恐怖襲擊，高音喇叭將響起警笛聲吸引市民注意，然后警方發布指示幫助市民撤離到規定的安全區域。
　　同時，為了應對緊急狀態，悉尼市政廳還要求各地準備好救急包，里面裝著地圖、緊急救援設備、重要檔案、零錢以及備用鑰匙。批評者認為政府此舉是不必要地煽動恐慌情緒，政府推薦的帶好廁紙等建議也遭到嚴重揶揄。
　　不過這套系統在2009年卻沒有經受住考驗。2009年5月29日，悉尼中央商務區大范圍停電，高音喇叭沒有發出本該發出的警報，短信也是在40多分鐘后才發到市民手中。悉尼網友說：此刻我們顯得多么脆弱，但愿這些新聞不會讓恐怖分子看到。
　　
　　意大利羅馬、米蘭：
　　像勸服黑手黨一樣“招安”恐怖勢力
　　重大恐怖威脅：2010年，瑞士、智利等國駐意大利首都羅馬大使館分別遭遇包裹炸彈襲擊。檢方認定爆炸為“有恐怖主義目的的襲擊事件”。
　　反恐等級：★★★★
　　
　　在外交上和美國走得近，又有一個張口惹禍的總理貝盧斯科尼，從邏輯上看，羅馬應該是恐怖分子襲擊的重點考慮目標。但9·11后，意大利遭受的恐怖襲擊并不多。原因是什么？意大利人也許應該感謝黑手黨。
　　在長期對抗黑手黨的過程中，意大利建立了一個專門的反黑手黨辦公室。以米蘭為例，現在那里的便衣警察們主要的對象不再僅限于有組織犯罪，很多調查人員已經將反黑手黨的技術用來尋找恐怖嫌疑人。“從很多方面來說，兩者的工作都是一樣的。”《米蘭—巴格達》一書的共同作者Guido Olimpio指出。
　　
　　在反黑手黨過程中，通過特別立法對黑手黨成員提供極具誘惑力的條件，例如警察保護、減少刑期、給予新身份和新生活，換取他們與警方合作。結果，警方得到了數百名“改邪歸正者”，幫助他們在1980年代和1990年代打掉了很多最有實力的黑手黨。
　　但在宗教極端勢力中采取這個辦法卻并不有效，意大利目前只得到兩個“改邪歸正者”，米蘭檢察官Armando Spataro說：“在穆斯林群體中找到愿意合作的人非常難。恐怖主義就像病菌，意大利已經有了抗體。”意大利過去反黑手黨的法律對電話監聽、監控以及審問為反恐提供了法律依據。但Spataro說，反恐最成功的地方則在于，意大利與國外的調查團隊迅速交換情報。
　　
　　印度孟買：
　　恐怖襲擊多發區的脆弱防守
　　重大恐怖威脅：孟買于2008年11月26日晚間到27日凌晨至少有8處地點發生了恐怖襲擊事件，造成數百人傷亡。2011年7月14日，孟買再遭連環襲擊。
　　反恐等級：★
　　
　　2008年11月26日，從海上登陸的恐怖分子在印度孟買的豪華酒店大開殺戒。孟買并不是一個對恐怖事件陌生的城市，但當地危機應對的業余，同恐怖分子準備之充分一樣讓世界吃驚。在這件事件之后，孟買在調查案情的同時，也試圖建立起一個統一的危機指揮機構，以應對下一次可能的危機。
　　在反恐方面，無論是情報搜集判斷，還是危機后的處理，印度主要依賴中央政府。1984年，印度成立了專職反恐的國家安全衛隊，駐扎在新德里附近。很多時候，國家安全衛隊在各地面對緊急事態時鞭長莫及。孟買警方在2004年成立了專門的反恐分隊，襲擊當天警方也很快趕到現場，但蘭德公司此后的分析報告說，警方的訓練和裝備面對恐怖分子都顯得嚴重不足，他們的火力被壓制，完全處于被動。
　　更重要的是，孟買總結認為，完全缺失危機應對機制，準備不足的各部門又缺失溝通和協作。消防滅火時發現消防栓沒有水，傷員需要轉移時又發現沒有救護車。更大的不足還在于，警方沒有與主要的企業和商家進行協作。在紐約，警方有專門與企業協作的機構，負責對這些公司進行反恐培訓和信息共享，將他們變成警方的耳朵和眼睛。
　　孟買襲擊事件后，印度在各大城市成立了專門的國家安全衛隊特別行動隊，專門負責城市的反恐行動。同時也加強反恐立法，授權安全力量可以對涉恐嫌疑人無指控扣押半年。蘭德公司的分析報告說，除非印度徹底改變其安全機構的運行效率，否則，面對恐怖分子的滲透和襲擊，印度城市依舊是脆弱的。