美國郵政風(fēng)雨飄搖

　　作為美國創(chuàng)造的奇跡，美國郵政局日均發(fā)送5.63億份郵件，占全球總量的40%。只要貼上44美分的郵票，就能將信件發(fā)往美國境內(nèi)任何一個(gè)地方，不論是大峽谷底部的阿瓦蘇佩印第安人保留區(qū)，還是阿拉斯加荒原。如果找不到收件人，美國郵政總局會(huì)分文不取地將信件發(fā)回寄信地址——這或許是地球上最大的便宜事了。
　　菲利普·海爾看起來與華府老謀深算的官員毫無二致，藍(lán)色西裝、花白頭發(fā)、修剪得整齊的胡須，以及——大大的黑眼圈。作為美國國會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)政府問責(zé)辦公室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門的負(fù)責(zé)人，最近3年，他一直在診斷美國郵政總局(USPS)究竟得了什么病。
　　“華盛頓不乏卡耐基和布魯金斯研究院的英才，能告訴你美國在埃及或巴基斯坦的每一步行動(dòng)”，海爾悲嘆道，“但要找到了解美國郵政服務(wù)的人，卻難上加難。”
　　美國郵政總局的命運(yùn)頗有些撲朔迷離：無處不在，不可或缺，卻又岌岌可危。在美國隨處都能看到郵局的卡車，以至于很少有人會(huì)多看它一眼。這是所有美國人覺得理所當(dāng)然、習(xí)以為常的公共服務(wù)——郵遞員來了，取走信件，然后離開。
　　海爾驚訝地發(fā)現(xiàn)，很多美國郵政的高管都是從郵遞員或文員起步的，他們慢騰騰地分發(fā)信件，從未意識(shí)到郵局的財(cái)政狀況正在迅速惡化。“我問他們，你們未來10年有什么規(guī)劃？”海爾回憶說，“他們根本沒有。”
　　國會(huì)要求他在2011年底遞交美國郵政總局的現(xiàn)狀報(bào)告，但海爾及其團(tuán)隊(duì)的結(jié)論是，郵政服務(wù)的商業(yè)模式已被嚴(yán)重破壞，系統(tǒng)崩潰指日可待。隨著電子郵件的興起，書信數(shù)量銳減，郵政服務(wù)的生存狀態(tài)堪憂。在世界其他地區(qū)，郵政服務(wù)也面臨著同樣的困境，但是，與美國郵政舉步維艱的形勢(shì)相反，它們大多在蓬勃發(fā)展。
　　為了完成這種使命，必須組建龐大的組織。美國郵政總局的全日制員工有57.1566萬名，是沃爾瑪之外全美規(guī)模第二大的機(jī)構(gòu)。旗下有3.1871萬間郵局，比沃爾瑪、星巴克和麥當(dāng)勞門店的總和還要多。去年，它的營業(yè)收入是670億美元（但開支更多）。郵政服務(wù)管理人員自豪地說，如果它是私營公司的話，可在財(cái)富500強(qiáng)中位列第29位。
　　但美國郵政的問題巨大。它依賴普通郵件支持大部分運(yùn)營，而普通郵件的數(shù)量正穩(wěn)步下降，2005年，其數(shù)量首次低于郵寄宣傳品（即垃圾郵件）。2006-2010年間，郵件總量直線下降20%。郵政服務(wù)中的郵寄宣傳品數(shù)量已經(jīng)大大超過信件數(shù)量，美國郵政總局很快就會(huì)變成政府運(yùn)營的廣告郵件服務(wù)公司。
　　當(dāng)然，還可以賣郵票，但問題是成本持續(xù)上升。隨著人口的增長，美國郵政服務(wù)的地址數(shù)量年均增加100萬個(gè)，同時(shí)，郵局的人員工資和福利也在上漲。2007年以來，美國郵政總局的營收一直不夠支付開支預(yù)算，其中80%的支出是員工工資和福利。與此相反，聯(lián)邦快遞(FEDEX)和聯(lián)合包裹服務(wù)公司(UPS)的員工成本分別僅占到預(yù)算的43%和61%。郵政服務(wù)的兩大競爭對(duì)手更為靈活，這毫不奇怪。按照SJ咨詢公司的統(tǒng)計(jì)，美國郵政在美國快遞和地面運(yùn)輸市場(chǎng)的份額僅有15%，F(xiàn)EDEX和UdXg8Ba/eAMfzzvZtfW/f5g==PS的份額則達(dá)到32%和53%。
　　對(duì)菲利普·海爾來說，要找出美國郵政系統(tǒng)的弊端，不是一件容易事，因?yàn)槿狈⒄瘴铩ＥcFEDEX相比？與UPS相比？似乎都不妥當(dāng)。他認(rèn)為將美國郵政與其他國家的同行進(jìn)行比較，應(yīng)該更具意義。去年夏天，海爾組織了一個(gè)小組，對(duì)芬蘭、瑞典、德國、瑞士、奧地利和加拿大的郵政系統(tǒng)進(jìn)行了分析，結(jié)果很讓人深思。
　　30年以前，世界各地最發(fā)達(dá)的郵政服務(wù)，基本均由美國郵政之類的國營公司壟斷。20世紀(jì)80年代后期，歐洲聯(lián)盟著手創(chuàng)建單一的郵政市場(chǎng)，要求成員國放棄壟斷經(jīng)營，開始相互競爭。這種努力讓一度昏昏欲睡、不思進(jìn)取的行業(yè)覺醒了。
　　許多國家盡可能地關(guān)閉了實(shí)體郵局，將服務(wù)遷移到加油站和便利店，態(tài)度也更加積極。今天，瑞典的郵政總局僅親手運(yùn)行著12%的郵局，其他部分均由第三方管理；德國郵政已成為私人公司；而政府主持的美國郵政卻經(jīng)營著所有郵局。
　　一些充滿活力的郵政服務(wù)機(jī)構(gòu)開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。德國郵政購買了敦豪公司(DHL)，在包裹的運(yùn)輸方面與FEDEX和UPS展開競爭，其超過一半的勞動(dòng)力都在德國境外。芬蘭郵政服務(wù)將客戶的郵件以數(shù)字形式保存7年，幫助客戶安全地在線支付。瑞士郵政讓客戶足不出戶用紙張形式發(fā)信，將信件掃描后，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)出。瑞典郵政還有一個(gè)應(yīng)用程序，可以讓客戶將手機(jī)里的數(shù)碼照片制成明信片。這種服務(wù)允許手機(jī)用戶無需貼郵票就能寄信。郵局會(huì)以短信形式發(fā)送給客戶一份數(shù)字密碼，客戶將其貼在信封上，就可以替代郵票。
　　一番考察后，海爾懷著興奮的心情返回美國。今年2月，他向眾議院下屬委員會(huì)提交了長達(dá)40頁的報(bào)告，總結(jié)了在海外郵政服務(wù)考察中的所見所聞，包括兩大要點(diǎn)：美國郵政總局需要像其他國家的同行機(jī)構(gòu)一樣，力排眾議，關(guān)閉郵局；如果想在未來通訊中占有一席之地，美國郵政需要為互聯(lián)網(wǎng)客戶提供產(chǎn)品。雖然很多國外數(shù)字服務(wù)仍處于初級(jí)階段，但這順應(yīng)了市場(chǎng)需要，在很多情況下，數(shù)字技術(shù)能夠降低運(yùn)輸成本。
　　今年1月，美國人帕特里克·多納霍接過了爛攤子，成為第73屆美國郵政總局局長，他計(jì)劃一掃郵政服務(wù)中的“負(fù)面情緒”。首先，他將每周工作制從6天改為5天，并在未來5年通過自然減員，將員工總數(shù)減少20%。另外，多納霍希望關(guān)閉2000間郵局，將其中一些業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到便利店和超市。這些舉措無疑帶來了“一縷新鮮的空氣”。雖然美國郵政服務(wù)的轉(zhuǎn)型還要面臨很多未知數(shù)，但多納霍局長別無選擇。他說：“只有當(dāng)你打破舊有體制，才會(huì)引起人們的注意。”
　　［譯自美國《布隆博格商業(yè)周刊》］