穩(wěn)定外需\\進(jìn)口戰(zhàn)略及貿(mào)易平衡研究

　　當(dāng)前，中國政府在堅(jiān)持穩(wěn)定外需的基礎(chǔ)上，提出以擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)貿(mào)易平衡的重大決策。“十二五”規(guī)劃綱要指出，要發(fā)揮進(jìn)口對中國宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，優(yōu)化貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)。胡錦濤主席在2011年4月15日的博鰲亞洲論壇年會開幕式上再次重申擴(kuò)大進(jìn)口的政策主張。表明將擴(kuò)大進(jìn)口的貿(mào)易平衡戰(zhàn)略提上重要的日程，如何評估穩(wěn)定外需的進(jìn)口戰(zhàn)略政策成為當(dāng)下重要的研究課題。
　　
　　一、穩(wěn)定外需、進(jìn)口戰(zhàn)略與貿(mào)易平衡的理論含義：擴(kuò)大內(nèi)需的一種表述
　　
　　觀察全球貿(mào)易發(fā)展歷史，一國貿(mào)易收支差額為零的絕對平衡極為鮮見，除非封閉經(jīng)濟(jì)的情況，否則貿(mào)易收支差額為零的平衡是理論表達(dá)。在現(xiàn)實(shí)中，貿(mào)易收支差額平衡并沒有絕對的標(biāo)準(zhǔn)，目前G20國際合作組織的重要任務(wù)之一就是構(gòu)建衡量包括貿(mào)易收支失衡在內(nèi)的宏觀外部失衡指標(biāo)體系，盡管各國對各種數(shù)值指標(biāo)上限尚存爭議，但可以肯定的是對于致力于貿(mào)易平衡的國家，其目標(biāo)是促使本國貿(mào)易收支差額逐步縮窄，降低外部宏觀經(jīng)濟(jì)波動對本國經(jīng)濟(jì)增長的影響程度，使之逐步回歸可持續(xù)發(fā)展的合理水平。
　　中國近年來對外貿(mào)易快速增長，連續(xù)多年出現(xiàn)貿(mào)易順差，與資本賬戶順差一道并稱為“雙順差”，經(jīng)濟(jì)增長的外部依賴持續(xù)增強(qiáng)。但本次金融危機(jī)對中國貿(mào)易的重大影響表明外需值得重新反思，而外部針對中國貿(mào)易失衡調(diào)整的匯率施壓、貿(mào)易保護(hù)等手段，更是說明多年來持續(xù)貿(mào)易順差格局需要重新審視，中國大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相對可控的外部影響，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)明確將宏觀經(jīng)濟(jì)平衡增長列入重要目標(biāo)。由此可見，對中國而言，貿(mào)易平衡直接含義是降低貿(mào)易順差。
　　貿(mào)易順差調(diào)整成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在訴求，但中國對相關(guān)政策選擇極為謹(jǐn)慎，直接原因在于，影響貿(mào)易失衡的因素復(fù)雜多樣，難以明確分清主因，決定了尋求貿(mào)易平衡的治本之策的難處。從中國經(jīng)濟(jì)增長來看，近年來貿(mào)易順差快速增長是出口較進(jìn)口更快增長的結(jié)果，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷實(shí)現(xiàn)出口下降進(jìn)而降低貿(mào)易順差的做法，成為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡爭論的重點(diǎn)。然而，中國在勞動力成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及國際分工等方面釋放的比較優(yōu)勢可能繼續(xù)存在，出口增長短期內(nèi)快速下降不具合理性，而且吸納大量就業(yè)的出口部門也承載著穩(wěn)定就業(yè)的重任，降低出口實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡的做法短期內(nèi)不具可行性。
　　基于上述的討論，貿(mào)易平衡的出路寄托于進(jìn)口的快速增長。貿(mào)易順差表現(xiàn)為出口與進(jìn)口之差，在外需穩(wěn)定的情況下，如果進(jìn)口相對于出口更快增長，那么中國進(jìn)出口貿(mào)易順差將呈現(xiàn)下降的態(tài)勢，持續(xù)下去必然促使貿(mào)易順差逐步回歸合理區(qū)間，中國當(dāng)前的進(jìn)口戰(zhàn)略目標(biāo)也在于此。然而，擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略如何實(shí)施，理論上隱含什么條件？
　　直觀來看，穩(wěn)定外需、進(jìn)口戰(zhàn)略與貿(mào)易平衡隱含進(jìn)口增速高于出口增速，根據(jù)消費(fèi)C、儲蓄S、進(jìn)口M及投資I、出口X構(gòu)成的開放宏觀經(jīng)濟(jì)恒等式C+S+M=C+I+X，可以看出，在經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長的情況下，進(jìn)口較出口更快增長同時伴隨以下三種情形，一是投資I的更快增長以充分消化進(jìn)口的商品增長；二是消費(fèi)C的更快增長以消費(fèi)更多的進(jìn)口商品；三是投資與消費(fèi)都出現(xiàn)更快增長以消化進(jìn)口商品的增加。由于消費(fèi)與投資是內(nèi)需的兩個方面，因而，不管是哪種情形，進(jìn)口較出口更快增長必然要求內(nèi)需的更快提升。
　　由此可知，進(jìn)口戰(zhàn)略與擴(kuò)大內(nèi)需本質(zhì)上具有一致性。擴(kuò)大內(nèi)需意味著消費(fèi)和投資需求增長，由此要求增加進(jìn)口商品以滿足投資消費(fèi)提升的需要，結(jié)果將促使進(jìn)口商品比出口商品的更快增長，最終將有助于降低貿(mào)易順差。但擴(kuò)大內(nèi)需還蘊(yùn)含另一種含義，即投資和消費(fèi)的增長要求消化更多的國內(nèi)產(chǎn)品，吸收國內(nèi)企業(yè)的過剩產(chǎn)能，從而降低出口增長，推動貿(mào)易平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。可見，擴(kuò)大內(nèi)需促平衡比進(jìn)口戰(zhàn)略促平衡的含義更為廣泛，進(jìn)口戰(zhàn)略僅是擴(kuò)大內(nèi)需的一種表述。
　　當(dāng)然，值得注意的是，進(jìn)口M=m*P，即進(jìn)口增長可能是進(jìn)口價(jià)格P的快速上升導(dǎo)致的進(jìn)口額快速增加，并非進(jìn)口數(shù)量m的較快增長，這種條件下盡管也縮小貿(mào)易失衡，但卻沒能帶來較高的消費(fèi)和投資的實(shí)際內(nèi)需增加，因而在大宗商品價(jià)格高企的情況下，實(shí)施進(jìn)口戰(zhàn)略不僅降低貿(mào)易順差對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，而且沒能同步實(shí)現(xiàn)內(nèi)需貢獻(xiàn)的同步增加，宏觀經(jīng)濟(jì)總需求可能面臨下滑的局面。
　　綜合來看，穩(wěn)定外需、進(jìn)口戰(zhàn)略與貿(mào)易平衡的政策實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果具有一定的條件，即在進(jìn)口價(jià)格穩(wěn)定的情況下，進(jìn)口較出口更快增長對應(yīng)內(nèi)需的同步擴(kuò)大，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)同步提升，由此抵消貿(mào)易平衡導(dǎo)致凈出口對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的下降，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的目標(biāo)。但在進(jìn)口價(jià)格飆升或者高企情況下，進(jìn)口增長并非伴隨內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的增強(qiáng)，進(jìn)口戰(zhàn)略盡管縮小貿(mào)易失衡，但同時可能加大輸入型通脹壓力，結(jié)果可能導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)波動。
　　
　　二、中國進(jìn)口戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)：高新技術(shù)及消費(fèi)品的一般貿(mào)易
　　
　　上面從理論角度分析進(jìn)口戰(zhàn)略的含義，進(jìn)口戰(zhàn)略促平衡本質(zhì)上是擴(kuò)大內(nèi)需的一種表述。然而，在現(xiàn)實(shí)中如何實(shí)施中國的進(jìn)口戰(zhàn)略，進(jìn)口結(jié)構(gòu)應(yīng)如何調(diào)整？這就需要進(jìn)一步結(jié)合中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行判斷，即通過中國的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。上述理論分析表明進(jìn)口戰(zhàn)略促平衡暗含兩方面的條件，一是進(jìn)口增速快于出口增速，以此縮小貿(mào)易順差；二是內(nèi)需的擴(kuò)大，即投資消費(fèi)的更快提升拉動進(jìn)口的較快增長。以下的經(jīng)驗(yàn)分析也將從這兩方面展開。
　　（一）進(jìn)口戰(zhàn)略著力點(diǎn)：一般貿(mào)易
　　圖1報(bào)告1981-2010年中國進(jìn)口與出口名義增速。數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來，中國進(jìn)出口都經(jīng)歷高速增長的階段，1981至2010年出口名義平均增速達(dá)到16.7%，而同期進(jìn)口名義平均增速也達(dá)到16.3%，相似的增速隱含出口與進(jìn)口存在內(nèi)在聯(lián)系，而且數(shù)據(jù)顯示出口與進(jìn)口的相關(guān)性在近年來更為密切，出口與進(jìn)口的相關(guān)系數(shù)由總樣本期的0.45上升到2000-2010之間的0.92。進(jìn)出口總量的緊密聯(lián)系表明，單純實(shí)施進(jìn)口總量擴(kuò)張的進(jìn)口戰(zhàn)略可能同步擴(kuò)大出口的增長，無助于貿(mào)易順差的縮小。因而需要從結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步分析中國進(jìn)出口相關(guān)性較強(qiáng)的深層次原因。
　　從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)看，建立在行業(yè)內(nèi)分工基礎(chǔ)上的一般貿(mào)易和建立在產(chǎn)品內(nèi)分工基礎(chǔ)上的加工貿(mào)易，具有不同的平衡屬性。簡單地說，加工貿(mào)易進(jìn)口增長會同步推動加工貿(mào)易出口上升，一定階段內(nèi)會定義性創(chuàng)造順差，而一般貿(mào)易則不然。因而進(jìn)出口結(jié)構(gòu)最基本的需要從貿(mào)易方式進(jìn)行考察。以1996年1月至2011年2月的月度數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，一般貿(mào)易進(jìn)出口相關(guān)性僅為0.26，而加工貿(mào)易的進(jìn)出口相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.89。另一方面，從1996年1月至2011年2月共182個月中，加工貿(mào)易的出口增速超過進(jìn)口增速的月份達(dá)到126個，占總月份的69.2%，而一般貿(mào)易的出口增速超過進(jìn)口增速的月份占總月份僅為49.5%。上述兩方面的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明圖1反映的進(jìn)出口總量相關(guān)性較強(qiáng)可能根源在于加工貿(mào)易，但結(jié)論的確立還需要分析加工貿(mào)易所占份額。
　　從加工貿(mào)易所占份額來看，加工貿(mào)易在貿(mào)易總額中的比重較高。圖2報(bào)告加工貿(mào)易與一般貿(mào)易結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，可以看出1994至2007年中國加工貿(mào)易一直處于主導(dǎo)地位，盡管2008年以來一般貿(mào)易總額超過加工貿(mào)易，但加工貿(mào)易占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重也一直在40%以上①。事實(shí)上，自上世紀(jì)末以來，海外跨國公司開始走上跨國外包、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之路，在中國投資建廠，開展來料加工業(yè)務(wù)并將制成品出口到國外。從趨勢來看，中國貿(mào)易長時間由加工貿(mào)易主導(dǎo)，這種由外資經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的貿(mào)易結(jié)構(gòu)短期內(nèi)并不會得到根本改變。由此可見，圖1顯示的進(jìn)出口總量相關(guān)性較強(qiáng)的根源在于加工貿(mào)易，因而，進(jìn)口戰(zhàn)略如果著力點(diǎn)放在加工貿(mào)易上，那么將促使加工貿(mào)易出口更快增長，無助于貿(mào)易平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)口戰(zhàn)略必須著力于一般貿(mào)易。
　　
　　（二）進(jìn)口戰(zhàn)略著眼點(diǎn)：一般貿(mào)易的高新技術(shù)與消費(fèi)品
　　將進(jìn)口戰(zhàn)略的著力點(diǎn)放在一般貿(mào)易，弱化進(jìn)口與出口的聯(lián)系，從而通過擴(kuò)大進(jìn)口逐步實(shí)現(xiàn)縮窄貿(mào)易順差的目標(biāo)。但在此情況下進(jìn)口的擴(kuò)大內(nèi)生要求內(nèi)需的同步增長，以此消化進(jìn)口商品的增加，問題就歸結(jié)為進(jìn)口戰(zhàn)略的重心應(yīng)放在投資還是放在消費(fèi)上，這需要結(jié)合中國的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析，接下來將探討構(gòu)成內(nèi)需的投資與消費(fèi)空間，并分析與之相匹配的進(jìn)口戰(zhàn)略。
　　觀察中國宏觀經(jīng)濟(jì)總需求走勢，經(jīng)濟(jì)增長具有明顯的投資依賴特征。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，投資對近年來中國經(jīng)濟(jì)拉動起著關(guān)鍵的作用，2001-2010年投資對GDP增長貢獻(xiàn)平均達(dá)到53.9%，平均每年拉動經(jīng)濟(jì)增長5.5個百分點(diǎn)，特別是危機(jī)期間的2009年投資對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)超過九成。投資的地位無可辯駁，對推動金融危機(jī)期間中國經(jīng)濟(jì)迅速走出低谷功不可沒，但如果因?yàn)橥顿Y的積極貢獻(xiàn)而將進(jìn)口戰(zhàn)略的重點(diǎn)放在投資，那么未來投資將面臨更加快速的增長，這對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可能構(gòu)成壓力。特別是在當(dāng)前通貨膨脹形勢嚴(yán)峻的背景下，更應(yīng)客觀審視投資的空間。
　　關(guān)于當(dāng)前中國投資空間的探討，理論上是一件復(fù)雜的事情，投資對經(jīng)濟(jì)增長是否存在上限尚缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，盲目斷定當(dāng)前中國投資過高并不合適。當(dāng)然就短期來看，投資的空間顯然受到自然資源、生產(chǎn)資料的限制，如果投資對應(yīng)的生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上升，宏觀經(jīng)濟(jì)通貨膨脹壓力持續(xù)升溫，那么投資適當(dāng)放緩將對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定形成正面的促進(jìn)作用。標(biāo)識生產(chǎn)資料價(jià)格的重要指數(shù)是工業(yè)企業(yè)原料燃料動力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)及生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)PPI，圖3報(bào)告這兩類指數(shù)的同比增速，可以看出，當(dāng)前這兩類指數(shù)在危機(jī)以來均出現(xiàn)明顯的上升態(tài)勢，并且超過2007年中國通貨膨脹時期的價(jià)格增速，表明當(dāng)前生產(chǎn)資料價(jià)格已達(dá)高位對通貨膨脹形成潛在壓力。另外從圖4報(bào)告的季度發(fā)電量及同比增速來看，近來發(fā)電量已經(jīng)創(chuàng)出歷史新高，增長速度也處于高位運(yùn)行，某些地區(qū)還出現(xiàn)了限電、電荒等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象表明當(dāng)前投資環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)較大的壓力，短期內(nèi)持續(xù)投資擴(kuò)張的基礎(chǔ)并不穩(wěn)健，因而，將進(jìn)口戰(zhàn)略放在投資上面顯然不是最優(yōu)策略。
　　投資增長空間的縮窄促使進(jìn)口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向消費(fèi)，但消費(fèi)能否承載這一任務(wù)，同樣需要討論消費(fèi)增長空間的問題。表1報(bào)告中國消費(fèi)率與G20國家的比較。可以看出，中國的投資顯著高于其他國家和地區(qū)的水平，這也支持投資空間縮小的結(jié)論，而消費(fèi)率在2008年為36.1%，不僅低于G20國家平均水平，而且低于發(fā)展中國家平均水平，2010年盡管中國消費(fèi)率有所上升，但仍然處于較低水平，表明中國消費(fèi)增長仍然具有較大的空間。當(dāng)前中國正處于通貨膨脹調(diào)控的關(guān)鍵時期，如果通過降低進(jìn)口關(guān)稅等手段進(jìn)口消費(fèi)品，不僅能有效拉升消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，還有助于平抑目前國內(nèi)CPI上升的趨勢，表明將進(jìn)口戰(zhàn)略著眼點(diǎn)立足于擴(kuò)大消費(fèi)的做法，不僅短期可行而且有助于改善中國的長期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
　　當(dāng)然，進(jìn)口戰(zhàn)略向消費(fèi)傾斜并不意味著其與投資沒有關(guān)系，相反的，投資空間縮窄恰恰反映簡單數(shù)量增長的粗放投資增長模式需要改變，歸根到底在于投資效率的提升。而投資效率的改善有賴于技術(shù)進(jìn)步，因而，通過進(jìn)口高新技術(shù)促進(jìn)投資升級成為進(jìn)口戰(zhàn)略的又一重要內(nèi)容。中國政府盡管多次強(qiáng)調(diào)增加高新技術(shù)進(jìn)口，但相關(guān)政策并沒有取得重要成效，高新技術(shù)進(jìn)口占進(jìn)出口比重保持在1.5%以下，從2005年至今中國高新技術(shù)出口大于進(jìn)口的狀況進(jìn)入常態(tài)化，高新技術(shù)持續(xù)出現(xiàn)順差，這與中國仍然處于發(fā)展中國家的地位極不相稱。因而，未來進(jìn)口戰(zhàn)略的實(shí)施有必要也有空間在高新技術(shù)方面取得突破。
　　
　　三、 中國進(jìn)口戰(zhàn)略應(yīng)防范福利陷阱：優(yōu)化貿(mào)易條件
　　
　　進(jìn)口戰(zhàn)略不管如何實(shí)施，結(jié)果都表現(xiàn)為進(jìn)口的較快增長，但進(jìn)口增加可能對進(jìn)口商品價(jià)格產(chǎn)生上漲壓力，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)往往假定進(jìn)口國是小國，其進(jìn)口貿(mào)易只能接受而不會影響進(jìn)口價(jià)格。然而，中國是擁有13.4億人口的大國經(jīng)濟(jì)體，GDP已經(jīng)升為世界第二，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模型的價(jià)格接受假說顯然不再適用于中國，其進(jìn)出口貿(mào)易波動不僅對相關(guān)價(jià)格產(chǎn)生影響，而且對世界貿(mào)易也會產(chǎn)生影響，近年來鐵礦石進(jìn)口價(jià)格波動就是典型的案例。進(jìn)口戰(zhàn)略如果伴隨進(jìn)口價(jià)格上漲，那么可能導(dǎo)致中國的貿(mào)易條件②惡化，由此可能對社會福利造成影響。
　　貿(mào)易條件與社會福利的關(guān)系可以通過圖5來解讀。如圖所示，Q1Q2曲線為一國生產(chǎn)可能性曲線，K1、K2分別為等價(jià)值曲線，其斜率的負(fù)數(shù)對應(yīng)不同的貿(mào)易條件（即出口價(jià)格指數(shù)/進(jìn)口價(jià)格指數(shù)），K1對應(yīng)的貿(mào)易條件高于K2對應(yīng)的貿(mào)易條件，U1、U2為無差異曲線。可以看出，如果進(jìn)口價(jià)格較快上升導(dǎo)致貿(mào)易條件下降，等價(jià)值曲線由K1下降為K2，那么消費(fèi)者最終的消費(fèi)均衡點(diǎn)將出現(xiàn)在U2與K2的切點(diǎn)B，其對應(yīng)的產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量均比貿(mào)易條件下降前的A點(diǎn)少。貿(mào)易條件的惡化使消費(fèi)降到了一條比原來更低的無差異曲線上，即消費(fèi)者效用降低，社會福利惡化，對一個國家來說，貿(mào)易條件改善就是有利的，而貿(mào)易條件惡化就是不利的，因?yàn)榍罢咭馕吨鐣＠脑黾樱笳咭馕吨鐣＠膿p失。因此，進(jìn)口戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)考慮其對貿(mào)易條件的影響。
　　從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來看，中國進(jìn)口變化與貿(mào)易條件具有緊密的聯(lián)系，進(jìn)口對貿(mào)易條件影響顯著。事實(shí)表明，中國貿(mào)易條件與進(jìn)口具有顯著的反向關(guān)系，從1999年至今中國進(jìn)口保持較快增長，但貿(mào)易條件卻是不斷惡化。在1999年1月至2011年2月共146個月中，貿(mào)易條件下降的月份有112個，占總數(shù)的76.7%，表明中國進(jìn)口快速增長伴隨貿(mào)易條件的持續(xù)惡化。當(dāng)然貿(mào)易條件的下降還有其他影響因素，純粹將進(jìn)口上升歸咎于貿(mào)易條件下降的原因可能有失嚴(yán)謹(jǐn)，因而需要進(jìn)行更深入的研究。值得一提的是，本次金融危機(jī)盡管對世界產(chǎn)生重大影響，但它同時也構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長的外生沖擊，由此為評估中國進(jìn)口對貿(mào)易條件的影響提供了一個很好的實(shí)驗(yàn)。在金融危機(jī)期間，中國進(jìn)口大幅下滑，貿(mào)易條件出現(xiàn)大幅改善的現(xiàn)象；而進(jìn)口轉(zhuǎn)為正增長后，貿(mào)易條件又迅速下降，表明中國進(jìn)口增長確實(shí)對貿(mào)易條件構(gòu)成負(fù)面的影響。因此，當(dāng)前中國進(jìn)口戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其需要關(guān)注其對貿(mào)易條件的影響，切實(shí)避免由此帶來福利損失。
　　
　　四、政策建議
　　
　　穩(wěn)定外需、進(jìn)口戰(zhàn)略與貿(mào)易平衡關(guān)系著中國未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其能否有效實(shí)施不僅取決于外部環(huán)境，還與中國國情息息相關(guān)，必須結(jié)合中國開放宏觀環(huán)境制定恰當(dāng)?shù)恼摺＝Y(jié)合本文的研究結(jié)論，進(jìn)口戰(zhàn)略促平衡的政策可以歸結(jié)為“一個中心、兩個重點(diǎn)、一個防范”，即緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需拉動進(jìn)口的中心，重點(diǎn)增加高新技術(shù)及消費(fèi)品兩方面的進(jìn)口，防范進(jìn)口增長落入低福利的陷阱。具體的政策建議如下：
　　一是加大力度擴(kuò)大內(nèi)需增長。穩(wěn)定外需、進(jìn)口戰(zhàn)略與貿(mào)易平衡是擴(kuò)大內(nèi)需的一種表述，內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大才能拉動進(jìn)口商品的快速增長，進(jìn)口戰(zhàn)略的落實(shí)最終得靠內(nèi)需的持續(xù)增長。針對目前投資處于較高水平的事實(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需的主要突破口在于促進(jìn)消費(fèi)增長，而消費(fèi)的增長歸根到底還是居民收入水平的提高。因而，政府應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)收入分配制度改革，通過加大國民收入中勞動報(bào)酬的初次分配比重，并運(yùn)用財(cái)稅手段實(shí)施二次分配調(diào)控，降低收入分配差距過大的問題，實(shí)現(xiàn)居民收入的穩(wěn)步增長，以此促進(jìn)消費(fèi)需求進(jìn)而內(nèi)需的持續(xù)快速增長，最終實(shí)現(xiàn)進(jìn)口需求的上升。
　　二是促進(jìn)高新技術(shù)及消費(fèi)品進(jìn)口增長。高新技術(shù)的進(jìn)口與外國的技術(shù)管制存在較大關(guān)系，政府可以通過擴(kuò)大外交談判機(jī)制，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家放松技術(shù)出口限制，同時鼓勵企業(yè)通過進(jìn)口高端的設(shè)備與技術(shù)完成技術(shù)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新能力的提高。另一方面，消費(fèi)品進(jìn)口可以通過下調(diào)奢侈品等進(jìn)口關(guān)稅及促進(jìn)進(jìn)口便利化等手段來實(shí)現(xiàn)，今年年初，海關(guān)總署簽發(fā)《進(jìn)境物品稅調(diào)整方案》規(guī)定，自2011年1月27日起，電腦、數(shù)碼相機(jī)等信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口稅率由20%降低到10%。這是促進(jìn)消費(fèi)品進(jìn)口的積極信號，但未來仍需要進(jìn)一步深化相關(guān)改革。
　　三是防范進(jìn)口增長對貿(mào)易條件的負(fù)面影響。進(jìn)口增長可能導(dǎo)致進(jìn)口價(jià)格上升，由此降低貿(mào)易條件進(jìn)而影響社會福利水平，因而，進(jìn)口政策需要隨著國際國內(nèi)環(huán)境變化而及時進(jìn)行調(diào)整。比如當(dāng)前石油等大宗商品價(jià)格持續(xù)攀高并且高位運(yùn)行，適當(dāng)降低相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口有助于改善貿(mào)易條件和提高社會福利水平。因而，這就要求政府持續(xù)觀測并構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)化貿(mào)易條件的進(jìn)口策略。
　　
　　（本文獲《2011年中國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展與改革》征文一等獎，發(fā)表時內(nèi)容略有刪減）
　　
　　注釋：
　　①數(shù)據(jù)來自2010年中國統(tǒng)計(jì)年鑒及Wind數(shù)據(jù)庫，并經(jīng)測算整理。
　　②這里所指的貿(mào)易條件是價(jià)格貿(mào)易條件。