廣東加工貿易企業遭遇反傾銷的深度分析

　　2008年美國次貸危機引發了全球金融危機，國際經濟形勢開始出現動蕩。2009年迪拜出現債務危機，緊接著希臘、意大利、西班牙、葡萄牙、愛爾蘭、匈牙利和英國等歐洲國家出現主權債務危機，政府支出大量消減、失業率不斷走高。貿易保護主義伴隨著動蕩的經濟形勢甚囂塵上，作為貿易壁壘主要手段之一的反傾銷被頻繁使用。2007年全球反傾銷立案165起，2008年則躍至213起，2009年201起，2010年170起。在全球掀起的反傾銷大潮中，中國無疑是值得關注的。從1995至2010年，我國已連續16年成為全球遭遇貿易摩擦最多的國家。
　　被喻為“世界工廠”的中國，1980-2010年加工貿易順差累計達17655億美元，成為經常項目順差的主要來源。加工貿易的長期順差引起了歐美國家的不滿，被認為是構成中國與歐美之間的貿易摩擦的主要原因之一。
　　我國的外貿大省廣東，歷年來進出口貿易總額占全國三分之一，其中加工貿易進出口額一直在該省對外貿易總額中占60%左右，出口市場集中于歐美國家。而歐美等國正是貿易摩擦的發起大國，因此，廣東出口企業幾乎年年遭受國際貿易摩擦困擾。從2002至2010年，在全球對華的貿易救濟案件中，涉及廣東省企業應訴的案件共有72起，其中反傾銷案件63起（中國貿易救濟信息網，2011）。涉案產品主要集中在農產品、鋼鐵、化工、紡織品、鞋、陶瓷、家電、IT類產品。由于加工貿易在廣東對外貿易中的主體地位，在遭遇國外反傾銷調查的企業中，多數為加工貿易企業。
　　
　　 一、廣東加工貿易企業的特征
　　
　　從20世紀90年代以來，廣東省加工貿易發展迅速，1987-2009年，廣東加工貿易增長了30倍，平均每年增長率為18.9%。目前，廣東省共有加工貿易企業近8萬家，主要集中在珠三角區域，多年的發展使廣東加工貿易企業具備以下特征：其一，加工貿易以紡織、鞋類、家電、IT等行業為主，并已形成一些產業集群，如南海鹽步的內衣，順德容桂鎮的家電，東莞的鞋業、IT產業集群，但集群內部龍頭企業過少。 其二，加工貿易增值率從1990年以來不斷提升，表明加工貿易產業關聯度增加，其價值鏈在延長或環節在提升。企業的技術水平較以前有較大提高，逐步形成了一批具有自主知識產權的、有國際競爭力的大型企業集團，如深圳華為、中興、TCL、美的、格蘭仕等。其三，加工貿易主體仍以外資為主，外資企業占80%，內資企業占20%，其中民企只占5%。內資加工貿易企業所占比例小，說明本地企業參與全球產業鏈優勢不足。其四，廣東加工貿易企業仍以勞動密集型加工貿易為重，在全球價值鏈上，位于低端生產環節，技術含量低，利潤微薄。由于加工貿易兩頭在外、無品牌、低附加值、低利潤，對外部市場依賴很大、議價能力低。
　　金融危機使依賴外部市場的廣東加工企業舉步維艱，而后危機時代的經濟低迷、貿易保護主義，以及珠三角近年來的用工荒、能源荒，再加上加工貿易政策的收緊、人民幣升值、原材料價格上漲等諸多變化，直接導致了加工貿易企業的生存危機。廣東對外貿易合作廳數據顯示，2009年廣東加工貿易企業關停搬遷2452家，96%為500人以下的中小企業；其中關閉的企業就達1730家。
　　廣東以加工貿易方式出口，并遭遇反傾銷的產品有彩電、空調、家具、塑料袋、皮鞋、微波爐、瓷磚、聚酯短纖、網卡等。在這些產品中，有的幾乎是全部以加工貿易的形式出口，如皮鞋、微波爐，其他產品則包括加工貿易和一般貿易兩種形式。加工貿易產品遭遇反傾銷出現以下一些特點：
　?。ㄒ唬┓磧A銷涉案金額一般較大，造成影響大
　　由于加工貿易“大進大出”的特點，出口量一般都比較大，導致涉案總金額比較大，對加工貿易企業造成的沖擊大。如，長達近四年半的歐盟對華皮鞋反傾銷，涉案金額7.3億美元，其中廣東占全國的41％。在以加工貿易為主的廣東5000多家制鞋企業中，就有1000多家因此原因倒閉。美國對華木制臥室家具反傾銷，涉案金額10億美元，涉案企業135家，廣東的東莞就占54家。在初裁獲得高稅率后，廣東該產品的出口與同年的高峰值即下降了42.3%。韓國對中國瓷磚反傾銷，涉案金額高達5866萬美元，是近年來韓國對華發起的最大的一起反傾銷案件。而調查對象主要為廣東佛山陶瓷企業，其對韓出口瓷磚量占廣東對韓國出口瓷磚總量的八成，價值1829萬美元。
　?。ǘ┏隹谄髽I的價格戰導致出口產品量增價跌，引發進口國市場的恐慌，也為國外反傾銷提供了借口
　　加工貿易以勞動密集型為主，該行業基本為中小企業，技術含量低，資金投入不大，行業進入壁壘小，造成行業內企業眾多。而在行業協會監管乏力的情況下，出口企業為爭奪國外市場，競相壓價，常常出口逐年增加，價格卻逐年下降的現象。如從2001-2005年，我國對歐盟出口皮鞋增長了1000%，其中2004-2005年一年間便增長了450%，而2001-2005年中國出口皮鞋的平均單價卻下降了31%（Brussels，2006），價格和數量間較大的反差引發了國外市場制鞋業的恐慌，意大利、西班牙、葡萄牙等國的鞋業制造商協會舉行游行示威，要求對中國皮鞋采取貿易限制措施，因而導致了2005年歐盟對華皮鞋反傾銷；2006年廣東出口空調1843萬臺，價值26.8億美元，比2005年分別增加19.1%和11.7%，但出口均價卻出現逐月下降趨勢。2006年1月，出口均價為141.5美元/臺；2006年2月，降至138.7美元/臺；2006年3月，降至133.8美元/臺；2006年4月，則為137.2美元/臺。因此，2004年10月以來，先后有特立尼達和多巴哥、美國以及土耳其等國家對我國出口空調展開反傾銷調查；2001年廣東微波爐出口均價尚為60.3美元/臺，之后逐年下降，至2007年已降為38.4美元/臺，6年間降幅達到36.3%。2007年廣東以加工貿易方式出口微波爐3308.7萬臺，占出口量的98.6%，同比增長31%。這使2007年阿根廷中國的微波爐采取最低限價措施，并征收為期5年59.35%～69.26%的反傾銷稅。
　　（三）勞動密集型產品和高新技術產品均有涉及
　　隨著廣東加工貿易的發展和技術進步，廣東加工貿易中機電和高新技術產品的比重不斷增長。2009年，廣東加工貿易出口中機電產品和高新技術產品出口分別占80.8％和49.7％。然而，高附加值的產品也沒有幸免于反傾銷指控，廣東遭遇反傾銷的加工貿易產品既有傳統的勞動密集型產品，如皮鞋、塑料袋等，也有彩電、微波爐、空調等家電和網卡等高科技產品。2010年歐盟對華網卡發起反傾銷，涉案金額超過40億美元，被認為是“中國首例高科技反傾銷案”。
　　
　　二、基于企業視角下廣東加工貿易企業遭遇反傾銷的深度分析
　　
　　隨著經濟全球化的深入發展，企業間的競爭形式也不斷在演變，而且范圍也不斷在擴大。從企業層面來看，針對國外加工貿易產品的反傾銷可以說是競爭企業排除異己的一個有效手段，即企業利用反傾銷指控，排除國內本行業的競爭對手。
　?。ㄒ唬┓磧A銷是非國際化的“傳統”企業對全球化企業爭奪市場的抗爭
　　全球價值鏈可分為生產者驅動型和購買者驅動型。生產者驅動型的核心企業生產進入壁壘很高，沒有形成規模經濟的企業無法構筑全球價值鏈；而購買者驅動型的核心企業則必須具備高價值的研究、設計、銷售、市場，因此，當發達國家進行產業結構調整時，在經濟競爭日益全球化的背景下，各行業有實力的企業利用自身的優勢在全球范圍內構筑全球價值鏈，作為價值鏈上的核心企業，它節約了成本，增強了競爭力。而行業內的非國際化的“傳統”企業相比之下規模小、成本高，產品在市場上缺乏競爭力。但由于全球化企業將生產外包至發展中國家，然后產品以進口品的形式進入本國，因此反傾銷規則為行業內缺乏競爭力的企業提供了一個很好的抗爭方式，通過對行業內全球化企業的產品進行反傾銷，而達到與其爭奪市場的目地。如歐盟對華皮鞋反傾銷案中，主要起訴方為意大利鞋業生產商協會，它代表了意大利一些勞動成本偏高、規模小的中小家族企業。由于意大利消費者對來自中國的中低檔鞋的需求不斷增長而導致這些企業的收益直線下降，引發其不滿。因而采取游說、游行等方式給歐盟委員會施壓，最終導致了對中國皮鞋征收反傾銷稅。在2005年美國對華家具反傾銷一案中，美國家具零售商聯盟（代表家具零售商對抗申訴方美國家具生產商）指出，美國家具生產商反傾銷的真正目標不是中國家具，而是美國進口商及家具零售商。
　　
　　Hylke Vandenbusche(2009)指出，反傾銷保護對更高效率的企業來說是一種損害，因為它們更全球化并擁有全球供應鏈。她通過對1993-2003年4000家歐盟企業的取樣調查，用全要素生產力進行衡量，發現受過反傾銷保護的企業生產率為1.32，低于從未申請和接受保護的企業（2.23），而受保護后，“差”的企業平均生產率上升了17%，而“好”的企業由于其全球化程度高，反傾銷反而影響了其全球價值鏈的構筑。
　　（二）企業游說對歐美政府的貿易政策有很大影響
　　歐美對華反傾銷的行為依然頻繁且涉案金額不斷攀升，與歐美近年來的宏觀經濟形勢及其相應貿易保護政策息息相關。歐美在制定對外貿易政策時，企業的作用不可忽視。在歐美國家，企業和行業中介組織為政府的調查工作提供了大量的數據、信息、評估和分析報告，給政府提供有效地幫助和支持；另一方面，政府在實施調查和采取措施的過程中也有義務與企業和行業中介組織進行協商以聽取意見，政府和企業互動是頻繁且良好的，這樣的機制也確保政策的制定與企業利益緊密保持一致。在對貿易的政治經濟學分析的文獻中，企業游說被認為是政府貿易政策的重要決定因素之一（Nel