我國農產品貿易中良好農業規范(GAP)的執行力問題

　　伴隨著經濟的發展，消費者對食品安全的關注程度不斷提高。為了更好地滿足消費者需求，從源頭抓起確保生產階段的農產品質量安全，以歐盟為代表，許多國家和地區開始推行良好農業規范(Good Agricuhural Practice，以下稱“GAP”)。GAP是一套針對農產品生產的操作規范，是以農產品生產過程質量控制為核心，以危害分析與關鍵控制點、可持續發展為基礎，關注環境保護、員工健康、安全和福利，保證農產品生產安全的一套標準體系。GAP強調從源頭抓起解決農產品、食品安全問題，是提高農產品生產全過程質量安全和管理水平的有效手段和工具，各國在農產品貿易中執行良好農業規范的力度不同，效果也不同。
　　
　　一、從眾多食品安全事故中看中國良好農業規范執行力
　　
　　據統計，2006-2007年，中國出口美國的食品合格率一直保持在99％，這樣的合格率，是中國建立了一整套完善的管理制度來保障出口食品安全，這套制度從種植、養殖、田頭、農場一直管理到出口。這就是中國政府于2006年5月開始推行的覆蓋“從農場到餐桌”整個食品鏈過程的中國良好農業規范（以下稱“China GAP”）。首先，中國對出口食品的種植、養殖基地實行檢驗檢疫備案管理制度，只有經過檢驗檢疫考核認為符合條件的才可以作為出口食品的種植、養殖基地，為生產企業提供原料。中國還對出口食品的生產企業實施衛生注冊制度，只有達到規定的條件，經過出入境檢驗檢疫機構考核，認為符合發給衛生注冊證書的，才可以生產、加工、儲運出口食品。其次，在生產加工的過程中，出入境檢驗檢疫機構還要到工廠去進行監督管理，以保證出口食品的生產過程持續地符合中國的管理要求和出口的管理要求。中國質檢部門還要求生產企業在合格的食品上加貼有關的標簽和標識，以便發生問題后進行追溯。最后，在出口之前，每一批食品都必須經出入境檢驗檢疫機構檢驗合格才可以通關出口。如有要求，中國的出入境檢驗檢疫機構會為每一批出口食品出具合格證書。
　　可是，最近幾年中國農產品貿易中GAP的執行力如何呢？內貿方面，假種子、毒奶粉、毒饅頭、地溝油和瘦肉精等農產品安全事件層出不窮，反映出我國在執行GAP上效果很差。外貿方面，出口食品的安全問題和違規現象也時有出現。主要表現有以下幾種：非法出口；擅自調換檢疫合格產品、逃避檢驗檢疫；未向進口國進行工藝備案；未按進口國要求進行注冊；使用未經備案基地的原料加工生產，擅自混入非注冊基地原料；未按規定收購原料或生產，檢出孔雀石綠、隱性孔雀石綠、呋喃唑酮代謝物、苯甲酸、氟喹諾酮、蘇丹紅等禁用物質和二氧化硫超標；貨物帶有土壤和有害生物，檢出大腸桿菌呈陽性；產品多次被檢出不合格問題；多次更改相關單據、采用非正當手段取得檢驗檢疫單證、偽造證書。這些現象大多可以概括為GAP執行不力。
　　
　　二、我國GAP執行不力的經濟動因和管理因素
　　
　　（一）需求與供給的經濟動因
　　食品現象本質是經濟現象。所以，應該首先從宏觀上分析其中的深層經濟動因。英國《金融時報》中文網2011年5月27日發表的劉遠舉的《對中國食品安全危機的經濟解讀》一文認為，一方面，在不完善的市場經濟條件下，總有廠家以降低成本和價格的方式滿足因“拖拽效應”造成的對跨界食品（由非必需品轉為必需品）支付不足的中低收入消費者的畸形需求；另一方面，新時代的“剪刀差”即壟斷性要素及行政權力對基層食品生產者的壓榨，造成實際上的國內食物價格整體支付不足，導致普遍性的偽劣食品泛濫。
　　中高等收入群體消費的商品會給一國居民特別是低收入群體對于食物的高品類欲望形成“拖拽效應”。現在國內基尼系數達0.97（2009年國家統計局公布的數據），低收入人群想購買的食物品類、實際價格，與他們的實際購買力之間就產生了巨大差異，“低價預算和高價品類”的畸形需求就出現了。這樣的需求在農產品市場上反映出強烈的議價行為和需求價格彈性極其敏感，把高品類食物的價格拉入較低層次。因此，畸形的需求為毒奶粉、色素紅酒等創造了滋生偽劣的土壤。在一個監管不力的市場中，任何需求都因有利可圖而能得到滿足。廠家總能找到辦法降低成本和價格，以迎合這種需求。更為嚴重的是“劣幣淘汰良幣”，倒逼大型食品企業的產品價格，而消費者得到的食品品質已面目全非。GAP執行無力就不足為奇了。
　　另一方面，新時代工業技術和小農生產的“剪刀差”扭曲了農產品供給價格。機械化、農用化學品、轉基因等現代工業技術，使全球糧食的產量提升，價格降低，但同時也讓人們不得不接受其潛在的危害。所以，食品安全問題是個全球性的問題，發達國家也有牛奶、肉類生產過程中使用生長激素、瘦肉精等問題。只是由于中國的特