中國外貿標準化不足引致的損失及原因分析

　　隨著經濟全球化進程的加快，世界進入了國際標準制約國際市場的新時代，各經濟體進行國際競爭的戰略重點，突出表現在將國際標準以及控制國際標準的主導權作為最高目標，使原來作為控制生產手段的標準，變成調節貿易的手段。對此，如何科學把握國際經濟趨勢，對原有的標準化工作做出調整，形成一批擁有自主知識產權的技術和標準，有效應對貿易壁壘，穩出口促進口，是當前我國國際經濟學界面臨的緊迫課題。
　　
　　一、我國外貿標準化的現狀及引致的損失
　　
　　據中國標準化研究院于2011年1月16日召開的國際貿易標準化推廣應用論壇數據表明，由于國際貿易程序簡化和標準化問題，我國近年出口貿易每年損失高達數千億美元，實際損失折合人民幣1萬億元以上，這甚至超過了現有外貿企業的全部利潤，在國際上居首位。其原因是我國出口企業對國際貿易標準缺乏了解，單證、標簽等不符合國際標準。據聯合國貿發會和WTO的測算結果表明，國際貿易單證的平均費用占國際貿易總額的8%。其原因是做一單國際貿易，要涉及生產、銀行、海關、運輸、商檢、保險等45個機構出具的近360份單證。按2010年對外貿易額近3萬億美元計，我國在國際貿易單證上的支出達2400億美元以上。如果嚴格實施國際貿易單證標準，將節省其中50%的費用，即1200億美元。
　　據中國標準化研究院的統計，目前我國有60多萬家進出口企業對國際貿易程序簡化和標準化缺乏全面、系統的了解，不僅國際貿易單證成本遠高于發達國家水平，而且企業每年因包括與金融保險等服務相關的單證以及更多的由企業填寫和申報的單證、標簽等不符合國際標準造成的滯關、壓倉、退貨和貨物損毀等事件造成的損失巨大。商務部網站上有很多因為標簽、裝箱單不規范及規格品名等填寫不規范遭到退貨的情況。例如，企業經常因為信用證開具不規范造成滯關；填錯商品名稱代碼，面臨退貨；運輸標志不標準，造成提單、報關單、商檢單、發票、箱單一錯俱錯；本來可以賺10萬美元的一批出口燈具，因為企業將單證上的國家碼寫成了三位數而不是聯合國標準的兩位數，貨物被進口國海關計算機系統排除在外，滯港三個月，不僅沒有賺到錢反而損失巨大。另據廣東省外經貿協會2009年針對廣東外貿企業的調查，在該省每年4000億美元的出口額中有高達5%因對國際貿易標準不了解而無法收回，總額約200億美元。5%的差錯率是發達國家0.25%差錯率的20倍。
　　每年由于我國出口企業對外貿易標準化不足，使得我國在國際貿易程序簡化與標準化方面的實際損失合人民幣1萬億元以上。這些損失在國際上居首位。商務部網站上有很多因為標簽、裝箱單不規范及規格品名等填寫不規范遭到退貨的情況。讓人痛心的是，退貨的原因不是質量問題，而只是因為一個手續或程序上出現小問題。例如，我國企業經常因為信用證開具不規范造成滯關；填錯商品名稱代碼，面臨退貨；以運輸標志為例，提單上有運輸標志，海關申報單上有運輸標志，商檢單上有運輸標志，發票上有運輸標志，一錯俱錯；本來可以賺10萬美元的一批出口燈具，因為中國企業將單證上的國家碼寫成了三位數而不是聯合國標準的兩位數，貨物便被某國當地海關計算機系統排除在外，貨物一壓就是三個月，不僅沒有賺到錢反而大大損失了一筆。
　　為什么會有如此驚人的損失？聯合國貿易程序簡化建議書第4號中的一段話解釋了這些損失的原因：“繁瑣過時的程序，復雜非標準的單證，導致交易成本的增加，造成貨物運輸的延誤；國際貿易信息傳遞的呆滯和錯誤，給國際貿易各國帶來很大的損失。”發布該建議書的機構是聯合國貿易簡化與電子業務委員會（以下稱“UN/CEFACT”），該機構發布了一系列以簡化國際貿易程序為目的的標準，其核心是國際貿易單證標準化。
　　我國標準化機構根據1981年實施的《聯合國貿易單證樣式（UNLK）》，研制了我國第一項國際貿易程序簡化單證國家標準《國際貿易單證樣式》。1999年，成立全國電子業務標準化技術委員會，目前，該委員會已將UN/CEFACT發布的所有建議書、標準和技術規范轉化為我國國家標準。但目前中國的標準化水平與發達國家仍相差二三十年，主要表現在：一是等同采用國際標準和國外先進標準的相對數量太少，大多數標準沒有參照國際標準來進行制定、修訂。迄今為止，我國只有10個標準被ISO采納為國際標準，僅占ISO國際標準總數的0.7％。高新技術領域國家標準絕對數量嚴重缺乏，受制于人。二是標準化水平不高，許多現有的國家標準、行業標準與國際標準相比，其質量指標和要求等方面都存在差異，同國外先進標準的差距更大。三是標準制訂的周期長，滯后嚴重。目前只有不足50%的標準適度超前或符合當前科技和管理水平，實質性發揮作用的技術標準所占比例不足65%。國家標準嚴重“超齡服役”，現有21000多項國標平均標齡為10.2年，而發達國家的標齡一般為3~5年。UN/CEFACT的33個標準建議書時時維護，可我們的很多標準都是10-20年才修訂一次，平均要相隔4.5年。四是多數企業的采標意識淡薄。我國的采標工作基本上停留在靠政府推動狀態，只有少數先進企業采標意識較強。
　　
　　二、我國外貿標準化不足的原因分析
　　
　　（一）在國家層面上的認識和重視不夠
　　目前，已有60多個國家成立了全國性的貿易簡化機構，UN/CEFACT每年召開一到兩次論壇和一次全會。過去我國一直沒參加過該組織的活動，相關工作已中斷達10年之久。直到2010年，中國標準化研究院才第一次派員參加UN/CEFACT的年會。
　　（二）國家對進出口管理制度不透明
　　各級海關對標準化的解讀不一致，外貿企業管理不健全、低質競爭。甚至有海關官員認為沒有標準海關才會說了算。我國現有60萬家企業從事國際貿易，大都是低成本運行，甚至很多外貿企業老板不懂國際貿易規則和國家對進出口的要求，又養不起專職單證員，所以不少中小型外貿企業將通關手續委托給報關公司或國際物流企業去做，但更多的是其他崗位人員兼任單證員。所以，外貿企業自己設計和繕制的重要單證如商業發票、裝箱單和裝運聲明等五花八門，存在大量潛在的國際貿易風險隱患。有的企業因為單證不合標準造成的損失靠出口退稅來彌補，但這些損失實際上由國家承擔了。
　　（三）我國國際貿易標準化人才培養落后
　　專業教育不能及時跟蹤國際貿易標準化的最新發展和實際需求。中國有100萬左右的外貿單證員，每年約有5萬～10萬人接受國際貿易單證員資格培訓，培訓內容未涉及單證標準化內容，在工作中也就無法分辨出標準或者不標準。比如很多企業把自己的商標圖形等所謂的嘜頭弄到單證上去，不被計算機識別，但在國外出問題的原因并沒有人告訴你，所以企業不斷出錯。另一方面，在全國設有國際貿易專業的大專院校的教學計劃中，缺乏系統的國際貿易標準化教學內容、教學大綱和教材。
　　（四）標準實施難與本身難度大和相關服務方的標準化水平直接相關
　　國際貿易標準化在我國真正推廣還需十分艱苦的努力和協調，需多個部門和各方人士共同努力和支持。僅靠外貿企業人員自己，難以完全掌握繁雜的標準。例如，電熱毯的海關編碼是6301.1000，6301是毯子，1000是電熱的；如果后4位是2000，就是羊毛做的；如果變成6301.2000.10，就是指羊毛長度不超過3厘米的羊毛電熱毯。又如據了解，現在很多外貿企業因貨代公司簽發的海運提單未按《UCP600》規定注明提單簽發人是承運人或承運人的代理身份，產生每筆被扣除100美元的損失和被外商拒付的風險。由于聯合國關于國際貿易標準化的建議書和標準眾多，又是英文版的，對于中國使用者來說是非常困難的。因此，需要專業服務機構做好標準化的研究、解讀、發布、咨詢工作。
　　
　　
　　三、積極參與國際貿易標準化活動，提高我國對外貿易質量效益的對策
　　
　　第一，轉變觀念，重視外貿標準化工作。把政府的認識從視標準為應對WTO的工具提高到標準化工作在經濟結構調整、改善出口環境的作用上來；把企業的認識從視標準為束縛企業的緊箍咒提高到標準是工業經驗、科技成果和專家智慧的集合上來。充分利用各種媒體，大力宣傳標準化工作的意義，改變外貿標準化工作重政府主導、輕市場需求，重標準制定、輕產業推廣等一系列問題。
　　第二，加大對標準化工作的人才和經費投入。目前發達國家均在標準化研究方面投入了大量資金，如美國政府每年僅對標準科學技術研究院的撥款就達7億美元。而我國高新技術研究項目一般不安排標準的研究經費，這直接影響了我國高新技術產業化進程。因此，我國政府、企業有必要加大標準化研究費用，完善我國的技術標準體系。首當其沖就是盡快建立起集國際貿易理論研究、人才培養、貿易便利化實務操作以及貿易標準化培訓為一體的系統化再教育工程。因此為了推進外貿標準化活動，我們應注重培養熟悉ISO/IEC國際標準審議規則并具有專業知識的人才。2010年9月，中國標準化研究院與國家發改委培訓中心簽署國際貿易標準化專業人才培訓合作協議。11月，這兩個部門又啟動了國際貿易標準化推廣應用項目。希望這些項目的實施，能夠挽回我國目前在外貿標準化方面的損失。
　　第三，認真研究和積極采用國際標準，充分利用采標的技術溢出效應。目前，國際標準已直接構成國際貿易的主要條件。積極地采用國際標準，并把采標與企業的技術引進、技術改造、新產品鑒定、產品質量認證等技術工作結合起來，就能及時地了解國際先進技術，推動相關技術進步，實際上這也是一種廉價的技術引進。發達國家的行業協會通常肩負著制定完善的行業標準，積極采用國際通用標準，規范和提高本行業質量和技術標準化水平，它們根據市場動向和企業的反應向政府提出改變技術貿易措施的建議，也致力于將本國標準制定成國際標準，或者將本國的國家標準、行業標準推向世界。因此，我國的行業協會應積極引導企業注意不斷追蹤國外先進標準和先進的技術成果，及時研究、搜集各國技術標準，調整出口產品的質量指標，運用以下三種辦法進行跟蹤：直接采用，縮短滯后時間；編制過渡試行標準，跟蹤國際標準的變動；參加并跟蹤國際標準化活動的全過程，掌握第一手資料。另外，破解UN/CEFACT發布的建議書、標準和技術規范這類單證壁壘遠比破解質量、安全等方面的壁壘容易得多，成本要少得多，只要實施我國已經轉化了的國際貿易便利化或程序簡化國家標準，絕大部分都可以破解，產生的經濟效益就是為中國外貿挽回上千億美元的損失。
　　第四，積極參與國際標準的制定、修訂和協調工作，重視制定有知識產權的標準。一些國家和地區正致力于積極承擔國際標準起草工作，以保證國際標準充分體現本國利益。例如，日本以“制定標準者控制市場”為出發點，積極參加國際標準化活動，以求在國際標準化活動中爭取領導地位。歐洲承擔秘書處工作的在ISO和IEC分別占66%、54%。他們在產品的研發階段針對新的開發研究成果，制定歐洲標準，并努力將其推薦為國際標準。美國積極強化國際標準化活動，無論是承擔秘書處的數量還是對國際標準的提案數都急劇增加。目前國際上所采用的國際標準大多都是發達國家的國家標準或者大企業的企業標準轉化而來的，這顯然不利于廣大發展中國家。因此，我們不能只滿足于采標，應積極主動地參加國際標準的制定、修訂和協調活動，充分反映我國的意見和合理要求，改變外貿標準化工作中重采標參標、輕自主制定，重標準文本、輕知識產權的狀況。首先，在重點領域，積極探索“科研—標準—產業”同步發展，自主創新與標準的制定和實施相結合的機制。二是研制發布具有自主知識產權的國家標準，通過標準與專利技術的有機結合，提高標準中自主知識產權的含量。三是加強地理標志產品保護和創新，促進我國具有自主知識產權的特色產業的發展，對具有中國國情特點的文化、傳統工藝品、名品的標準等，積極地向國際組織推薦，爭取納入國際標準。四是利用承擔ISO技術委員會秘書處的優勢充分表達中國企業的意志。總之，應創造更好的環境，促使“走出去”的企業更自主地參與國際標準化活動，培育國際創新型企業，變被動為主動，才有利于我國對外貿易由大變強，持續發展。