內蒙古自治區制定《民族區域自治法自治條例》的思考與建議

　　摘要：《民族區域自治法》規定，自治區人民代表大會及其常委會有權結合當地實際情況，制定具體的實施辦法。本文提出新時期應該啟動實施《民族區域自治法》的制定工作的建議，并針對制定《自治條例》所需的條件、內容和時機作了闡述，希望對《自治條例》的出臺有所裨益。
　　關鍵詞：民族區域自治法自治條例 法律依據 內蒙古地方立法
　　
　　我國是一個統一的多民族國家，民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度。早在1980年內蒙古自治區就成立了起草委員會，并著手《內蒙古實施“民主區域自治法”自治條例》（草案）的調查研究和起草工作。到1993年，歷經內蒙古自治區五、六、七、八等4屆人大常委會共13年，形成的草案多達22稿，但由于一些制約因素被迫擱置。此后的18年，無論是從國家還是自治區的層面上看，情況都有了重大變化。從目前來看，制定內蒙古實施“民主區域自治法”《自治條例》的條件已經完全具備。
　　一、制定《自治條例》的條件
　　（一）法制條件
　　2001年修正后的《民族區域自治法》，適應修改后的憲法要求和我國改革開放和社會主義市場體制的建立與完善，刪除了某些已過時的條款，增加或改動了形勢發展提出新要求的條款，并將原來只有原則、籠統的規定改變為具體、明確的規定。例如，將原第六章規定的“上級國家機關的領導和幫助”，改為“上級國家機關的職責”。這一改變，按前者的規定，上級國家機關的幫助是其權利而非職責，因此，是否和何時提供幫助是上級國家機關的選擇，即使不幫助也無需承擔責任?！?br>