正確處理牧區工業化與牧民利益的關系

　　進入新世紀以來，內蒙古牧區開啟了工業化的歷史大幕，幾乎所有牧業旗縣都提出了“工業強旗”的發展思路。近十年來的實踐證明，工業化是牧區擺脫貧困、實現經濟騰飛的必由之路。在全區33個牧業旗縣中，凡是工業化步伐較快的，基本都實現了經濟結構的歷史性轉變，實現了跨越式發展。這也正應驗了“無工不富”的歷史箴言。但是，由于牧區工業化尚處于起步階段，發展中存在這樣那樣的問題也是難免的。對此，我們必須要有清醒的認識、客觀的判斷，要按照科學發展觀的要求及時化解矛盾、解決問題，使牧區工業化的目標由“工業強旗”向“工業富民”轉變。
　　我們知道，草原是牧民祖祖輩輩賴以生存的家園，草原生態在牧民心中是天大的事，草原生態的好壞直接影響著牧民的生產生活和幸福指數。因此，牧區工業化絕不能以破壞草原生態為代價。相反，應該樹立“發展中保護，發展中建設”的理念，通過工業化促進牧區經濟發展，又用發展的成果加強草原生態的保護與建設。需要特別強調的是，凡是在牧區從事工業生產的企業，特別是各類礦山企業，必須建立嚴格的生態補償機制，堅決做到“誰破壞，誰補償，誰建設”，在這一點上沒有任何談判的余地。
　　“以工促農，以城帶鄉”，這是國家早已明確的統籌城鄉發展的大政方針。牧區工業化發展到一定階段，也要提倡“以工促牧，以城帶鄉”。應該說，目前很多牧業旗縣都已具備了這樣的條件。工業反哺牧業的時候到了，工業反哺牧業的能力有了，關鍵是要看反哺的態度、決心和力度。說到底，工業反哺牧業的核心是要讓廣大牧民享受到牧區工業化發展的成果。牧區旗縣政府要牢固樹立“富民強旗，富民優先”的科學發展理念，進一步加快統籌城鄉發展的步伐，在財政支出上更多地向牧業、牧區、牧民傾斜，最大程度地改善牧區基礎設施，提高牧民的收入水平和生活質量，加快新牧區建設步伐。
　　工業化和城鎮化是現代化建設的兩個輪子，缺一不可。工業化是城鎮化的推進器，城鎮化是工業化的載體。牧區工業化的迅速發展，使牧區城鎮化進程明顯加快。近年來，一座座牧區城鎮舊貌換新顏，一派日新月異、欣欣向榮的景象。城鎮化的過程也是鄉村人口向城鎮轉移的過程，牧區城鎮化則是牧區人口向城鎮集聚的過程。這也可以說是牧民分享牧區工業化發展成果的過程。同時，大量轉移牧民進城就業，是減輕草原生態環境壓力，恢復草原植被的戰略舉措。牧區各級政府應該加快轉移牧民進城的腳步，為進城牧民提供住房、培訓、就業、教育、社會保障等全方位的民生服務，讓他們盡快適應全新的生活環境，實現安居樂業。
　　（作者系內蒙古自治區發展研究中心副主任、研究員）