關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的幾點(diǎn)思考

　　2010年10月，國務(wù)院做出決定，在全國8個主要草原牧區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。我區(qū)經(jīng)過積極準(zhǔn)備，認(rèn)真籌劃，出臺了《內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”共贏，政府引導(dǎo)、部門合作、牧民為主體和公平合理的原則，特制定了適合我區(qū)的更具體的方法和措施。《方案》設(shè)計(jì)的補(bǔ)獎面積達(dá)到10.2億畝（包括尚未到期的退牧還草工程區(qū)和階段性緊牧區(qū)），占自治區(qū)草原總面積的89.6%。
　　 一、《方案》七大亮點(diǎn)
　　（一）采取“四到盟市”的措施
　　即資金、任務(wù)、辦法、責(zé)任到盟市。《方案》要求，各盟市在自治區(qū)統(tǒng)籌監(jiān)管下，制定各自實(shí)施方案，報請自治區(qū)并經(jīng)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。“四到盟市”的措施有利于各盟市根據(jù)自己的情況制定更適合當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)措施，避免了在全區(qū)范圍內(nèi)搞“一刀切”。
　　 （二）采用“標(biāo)準(zhǔn)畝”為計(jì)算方法
　　內(nèi)蒙古草原面積達(dá)到11.38億畝，東西跨度達(dá)2400多公里，從大興安嶺沿麓的草甸草原到阿拉善的荒漠草原分布著5大地帶性植被，各類草場平均單產(chǎn)在23-191公斤/畝之間，載畜能力每個羊單位在7-106畝之間，各類草原產(chǎn)草量、載畜量差距較大。《方案》根據(jù)我區(qū)實(shí)際，以全區(qū)平均載畜能力為“標(biāo)準(zhǔn)畝”，按標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)分配每個盟市補(bǔ)獎資金，實(shí)現(xiàn)了東部、西部的區(qū)域平衡，同時也為各盟市進(jìn)一步分解資金提供了合理依據(jù)。
　　（三）實(shí)行封頂和保底措施
　　我區(qū)實(shí)行草原“雙權(quán)一制”，推行草牧場承包經(jīng)營時，集體所有草原基本以嘎差村為單位，以牧戶人口或人口、牲畜數(shù)量相結(jié)合的辦法，給牧戶劃分草牧場。因此，受到嘎差村原有草牧場面積、牧戶人口和牲畜數(shù)量等因素的影響，各地牧民人均草牧場面積差距較大。《方案》中禁牧補(bǔ)貼、草畜平衡獎勵以草牧場面積進(jìn)行補(bǔ)貼，容易造成牧戶之間補(bǔ)貼金額的較大差距。《方案》實(shí)行封頂和保底的措施，避免了農(nóng)牧戶補(bǔ)獎額度過高或過低，保障了絕大多數(shù)農(nóng)牧戶的合法利益。
　　（四）實(shí)施分期減畜制度
　　《方案》確定，禁牧區(qū)按照4:3:3的比例3年完成減畜。草畜平衡區(qū)原則上也是4:3:3的比例3年完成減畜，對于個別減畜壓力大的旗縣按照2:2:2:2:2的比例5年完成減畜。分期減畜降低了我區(qū)畜產(chǎn)品市場的供應(yīng)波動和價格波動，也避免了農(nóng)牧民收入的大起大落。
　　（五）在牧區(qū)優(yōu)先實(shí)施
　　《方案》確定，在33個牧業(yè)旗市和其他地區(qū)牧業(yè)蘇木鎮(zhèn)、嘎差村優(yōu)先覆蓋。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家加大了“三農(nóng)”扶持力度，使各級財(cái)政的“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼快速增長，而牧區(qū)政策性補(bǔ)貼無論種類還是總量明顯少于農(nóng)區(qū)，成為影響牧民穩(wěn)定增收的重要因素。為此，我區(qū)出臺內(nèi)政發(fā)[2010]1號文件，即《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)牧民增加收入的實(shí)施意見》，對減緩農(nóng)區(qū)與牧區(qū)、農(nóng)民與牧民的政策性補(bǔ)貼差距起到重要作用。但是，從整體看，農(nóng)民的政策性補(bǔ)貼仍高于牧民。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制優(yōu)先在牧區(qū)覆蓋，對進(jìn)一步縮小農(nóng)民與牧民的政策性補(bǔ)貼差距將起到積極的作用。
　　（六）堅(jiān)持“五到戶”
　　《方案》明確提出任務(wù)落實(shí)到戶、補(bǔ)助發(fā)放到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶。“五到戶”不僅保障工程的順利實(shí)施，也保障了農(nóng)牧戶的應(yīng)得利益，體現(xiàn)了政府及相關(guān)部門的公平、公正、公開的服務(wù)理念。
　　（七）建立動態(tài)監(jiān)測與評估保障服務(wù)體系
　　為了及時掌握草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實(shí)施的成效，將遙感衛(wèi)星技術(shù)與地面抽樣調(diào)查相結(jié)合，在機(jī)制實(shí)施區(qū)設(shè)置9TySDlylq6Z63t6RoHGy7zDI3zN710WfIcRuPB+I7gPU=88個地面監(jiān)測點(diǎn)，838個主要草原類型的調(diào)查路線樣點(diǎn)，對植被生長狀況、生態(tài)狀況、家畜狀況等30個指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，從植物種類、蓋度、產(chǎn)量等13個指標(biāo)進(jìn)行評價。同時，草畜平衡區(qū)以牧戶為單元的檢測評價措施不僅有利于《方案》的順利實(shí)施，更有利于在牧區(qū)建立全面、系統(tǒng)、動態(tài)的草原生態(tài)監(jiān)測和評估體系。
　　 二、幾點(diǎn)思考
　　草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制是繼退牧還草工程和京津風(fēng)沙源治理工程之后，國家做出的又一保護(hù)草原生態(tài)的重大戰(zhàn)略決策，也是廣大農(nóng)牧民期望已久的利國利民的工程，將為草原生態(tài)保護(hù)及農(nóng)牧民增收起到非常積極的作用。但是，因地區(qū)差異和工程啟動時間緊迫、任務(wù)重實(shí)施當(dāng)中可能會面臨一些問題和挑戰(zhàn)。
　　（一）可能帶來畜產(chǎn)品市場波動
　　我區(qū)牧區(qū)草原冷季實(shí)際超載牲畜為1100多萬個羊單位，禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)減畜任務(wù)以3-5年完