新生代農民工市民化的制度支持體系研究

　　2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》指出：“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，提高和改善農民工待遇，加快新生代農民工市民化進程”。新生代農民工主要是指80后、90后的農民工，是現階段農民工的主體。與第一代農民工相比，新生代農民工的市民化愿望與需求更加強烈。
　　一、新生代農民工市民化的愿望與需求
　　（一）新生代農民工市民化的愿望
　　與老一代農民工相比，新生代農民工大多不熟悉農業生產，“89.4%的新生代農民工基本不會農活”。他們懷著對城市生活的向往，帶著自己的夢想來到城市，更傾向于追求體面的勞動和發展機會，更注重生活質量，更希望能夠在務工城市穩定生活下來。武漢大學的一項調查結果顯示，“94.6%的新生代農民工有在城市安家住下去的打算，58%的新生代農民工更期待成為城市居民?！?br/>　　（二）新生代農民工市民化的需求
　　新生代農民工年齡較輕，平均年齡只有23歲，且初次外出務工年齡不足18歲，基本上為初中剛畢業年齡，其中80%未婚。他們需要在城市就業或創業，并戀愛、結婚、生育……與上一代農民工相比，新生代農民工在精神、情感和家庭歸宿方面有著更加強烈的市民化需求傾向。
　　二、阻礙新生代農民工市民化的制度因素
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　　我國現行的就業制度是在傳統城鄉分割的就業制度的基礎上發展起來的。盡管多年來這種城鄉分割被逐步打破，但真正意義上的城鄉統一的就業制度還沒有建立起來。目前，城市的就業促進政策和就業保障政策仍然只針對城市居民，解決城鎮下崗失業人員再就業是近幾年就業工作的重點。城鄉統一的勞動力市場至今沒有真正建立，新生代農民工進城務工主要靠親友介紹或在城市的農民工“馬路市場”等待就業機會，就業的盲目性很大，就業權益得不到保障，給新生代農民工市民化帶來了障礙。
　　（二）戶籍制度
　　我國現階段的戶籍制度是在1958年《中華人民共和國戶口登記條例》的基礎上發展起來的，將城鄉居民區分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩種不同戶籍。最初的目的是為了限制人口自由流動，后經過50多年的發展，城鄉二元戶籍制度已經演化成為城鄉在住房、教育、醫療、就業等方面差別的基礎。城鄉二元戶籍制度的存在導致新生代農民工不能享有同市民同等的待遇。盡管部分省市進行了所謂“一元制”戶口登記管理制度，但對于城市戶口的取得都是有附加條件的，而這些條件對于新生代農民工來說大都可望不可及。如有的城市要求落戶須在城市獲得合法固定住所，而合法固定住所卻被界定為“取得《房屋所有權證》的住宅，或者單位分配給職工長期居住未出售產權的住宅?！毙律r民工的收入低，在如今高房價的條件下獲得合法住所難度很大，也就很難獲得城市戶口。又如，部分一線城市開始受理外來人口申領居住證，取代暫住證，而這一字之差并沒有本質上的改變。城鄉二元戶籍制度是阻礙新生代農民工市民化的基礎性制度因素。
　　（三）住房制度
　　目前我國的住房制度也呈現出城鄉二元狀況，在城市以住房商品化為主體，以住房信貸、住房補貼、住房公積金和保障性住房為輔助的綜合住房制度；在農村則以農民在集體土地上自建住房為主。
　　在當前高房價的背景下，新生代農民工很難滿足在城市購買商品房的能力和獲得住房信貸的條件，特別是在當前全國各地紛紛以戶口作為約束條件出臺限購令的情況下，新生代農民工購買商品房更是難上加難。
　　住房補貼和住房公積金主要受益人群基本涵蓋國家機關、事業單位、大型國企和其他具有相對穩定工作和相對較高收入的人員。保障性住房主要包括經濟適用房和廉租房，主要惠及包括低保戶和低保邊緣戶在內的城市低收入群體，最多擴大到有一人為相應城市戶口的家庭。而這些對于新生代農民工來說都是可望不可及的。
　　“農民出去打工后，一把鎖鎖住了門，但其實房子已經變成了‘老鼠窩’；而農民來到城里，由于收入少只能住在半地下室里，過上了‘老鼠一樣的生活’”。中國著名經濟學家厲以寧的“兩只老鼠”的故事很巧妙地形容了農民工住房困境。居住問題沒有解決，新生代農民工市民化也就無從談起。
　　（四）社會保障政策
　　我國的社會保障制度也呈現出明顯的城鄉分化。在城鎮已經基本建立了由養老保險、醫療保險等社會保險為主體，以社會救助、社會福利、社會優撫為補充的比較完備的社會保障體系；而在農村仍然以土地保障為主，社會保障僅包括新型農村合作醫療、最低生活保障制度和正在試點中的新型農村養老保險。社會保險統籌層次低，各險種城鄉間轉移接續困難。新生代農民工不能參加城市的社會保險，只能參加農村老家的新型農村合作醫療，盡管可以異地就醫，但就醫和報銷手續繁瑣，給新生代農民工帶來的很大的不便。
　　三、建立與完善新生代農民工市民化的制度支持體系的建議
　　（一）加快建立城鄉平等的就業制度
　　就業是民生之本，是老百姓實現生存并提高生活水平的基礎；充分就業是經濟發展的動力和社會發展的目標。新生代農民工享有與城市居民同等的就業機會，并實現長期穩定就業是新生代農民工市民化的基礎。建立并完善城鄉統一的就業政策，實現新生代農民工與城市勞動者平等的就業機會和就業保障，是新生代農民工市民化的最重要制度。
　　首先，建立城鄉統一的勞動力市場，進一步取消對進城農民工就業的歧視性政策和規定，嚴格按照《勞動法》的規定簽訂勞動合同，保障勞動者基本權益。
　　其次，建立城鄉統一的就業服務體系，在就業政策咨詢、失業登記、失業救助、人事檔案代理、就業信息發布與職業介紹等方面要實現農民工與市民同等待遇。
　　再次，加強對新生代農民工的職業技能培訓，由政府財政負擔培訓經費，為新生代農民工提供免費職業技能培訓，促進他們就業，推動市民化進程。
　?。ǘ└母铿F行戶籍制度
　　城鄉二元戶籍制度被公認為是城鄉分割的“罪魁禍首”，是城鄉分治的制度基礎。而打破戶籍分割的限制，實現“一元制”戶籍制度是新生代農民工市民化的基礎性制度。
　　必須改革現行戶籍制度，從根本上實現農民與市民同等待遇，以推動新生代農民工市民化，促進城鄉統籌發展。首先，要放寬合法住所的界限，對于在城市租房居住的新生代農民工，要準予其落戶；其次，每個城市都要建立農民工集體戶口，對于沒有固定住所并自愿落戶城鎮的農民工，可落農民工集體戶口，為新生代農民工市民化奠定基礎。
　　（三）完善住房制度
　　更加開放的城市住房制度，是新生代農民工市民化的有力推動因子，不僅可以促使新生代農民工在城市穩定下來，又對維護社會穩定具有重要的意義。
　　必須大力發展保障性住房，降低保障性住房“門檻”，將新生代農民工納入保障性住房對象，允許其與市民以同等身份購買經濟適用房或申請廉租房，使新生代農民工住有所居， “安居”以求“樂業”，推動新生代農民工市民化。
　?。ㄋ模┙⒔y籌城鄉的社會保障制度
　　完善的社會保障制度，不僅有利于保障新生代農民工權益，也有利于土地流轉，進而推動新生代農民工市民化。要積極推進新型農村養老保險試點工作，盡快建立起農村養老保險制度，并提高統籌層次，實現各類社會保險城鄉的有序銜接，使社會保障適應新生代農民工流動性大的特點。新生代農民工可自愿參加城鎮養老保險、醫療保險等社會保險，并享有與城鎮居民同等待遇的社會救助等其他社會保障項目。
　?。ㄗ髡邌挝唬哼|寧人口情報中心）