淺論建筑施工安全管控

李崇斌

（四川電力送變電建設公司，四川 成都 610000）

從國家安監總局發布的數據看：2003年全國共發生各類事故963976起、死亡136340人；2006年全國共發生各類安全生產事故627158起、死亡112822人；2010年全國發生各類事故363383起、死亡79552人。七年來事故總數減少600593起、死亡人數減少56788人，分別下降62.3%、41.66%，安全生產形勢逐年好轉。據統計，2010年全國房屋建筑及市政工程生產安全事故起數為627起，事故起數和死亡人數與2009年相比分別下降8.33%和3.74%，但較大及以上事故出現反彈，高處墜落和物體打擊事故比例居高不下，部分地區事故起數和死亡人數上升幅度較大，可見建筑行業安全生產形勢仍不容樂觀。

分析原因：一是建筑市場環境欠規范。一些工程項目存在不依法履行建設程序、違法分包、非法轉包、掛靠等現象，承包方未對工程項目安全生產工作進行有效的過程管控，導致施工現場安全管理混亂，安全隱患不能及時消除，增加了事故發生的幾率；二是企業安全生產責任不落實。一些企業對于安全生產工作未引起足夠的重視，片面地追求經濟利益的最大化，盲目擴大生產規模，壓縮安全管理機構和人員編制，減少安全費用投入等，致使企業的安全生產管理幅度增加、水平下降。三是個別企業領導、項目經理和管理人員作好好先生，怕得罪人，安全工作作風飄浮、工作不細、措施不力、監管不到位，管理行為規范化、作業行為標準化停留在口頭上，不是認真盡職履責而是敷衍塞責；四是建筑施工勞務人員流動頻繁、工作閱歷淺，技能不高，安全知識欠缺，自覺性差，習慣性違章頻繁。五是工程安全監理缺位。一些工程監理單位對自身應負的安全職責不清，不熟悉相關法規標準，對施工現場的監督存在不敢管、不愿管或無力管的現狀，未起到應有的安全監理作用。

以"平安、和諧"為主題的當今社會，對安全的要求早已今非昔比，對責任事故早已沒有容忍度，目標始終為"零"，處理必須從嚴，違規就是違法，從酒駕入刑、上海"11.15"特別重大火災事故和甬溫線"7.23"動車追尾事故的調查處理中就可看出國家治理安全的決心。

如何加強建筑施工安全管理，除了規范建筑市場環境、杜絕違規分包、嚴禁非法轉包、加大事故懲處力度外，作為施工企業還應從以下幾方面深入開展工作：

1、提高思想認識

建筑施工是高風險作業，高處作業、立體交叉作業、施工臨時用電、起重作業頻繁，且復雜的地理環境和多變的氣候條件常常會加大安全風險，勞務人員的高度流動和操作技能低下加大了安全管控難度，正確認識建筑施工潛在的安全風險尤為重要。

施工企業常年有數千人（員工和農民工）分散在數百個作業點從事基礎設施建設，不僅承擔著國家的百年大計，還承擔著萬千家庭的幸福！沒有安全，員工生命受到威脅、業主財產受到損失、公司發展受到影響，一切工作將無從談起。一旦發生事故，停工整頓、賠償、罰款、投標扣分等各種處罰將使單位不堪重負，別說效益，企業的生存都將面臨考驗。

可見安全是一切工作永恒的主題，建筑施工單位上下應牢固樹立"安全至上"的理念，堅持和餞行"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針。單位主要負責人必須把安全生產時刻擺在極端重要的位置，保持清醒頭腦，克服驕傲自滿情緒，認真梳理安全工作的不足和短板，警鐘長鳴，撲下身子抓好安全工作，踏踏實實做好安全工作。

2、高度重視教育培訓

教育培訓是抓安全工作的重要手段之一。不知者無畏，不能充分辨識作業現場風險、沒有掌握風險防范措施，無疑將導致盲目違章和野蠻作業。施工企業應當加強安全教育培訓工作。一是加強 "三類人員"的安全教育培訓，提高企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全管理水平和安全管理的能力；二是加強對特種作業人員的培訓和考核，促使其熟練掌握關鍵崗位的安全技能，并持證上崗。三是加強對農民工的安全教育培訓，切實提高其安全生產意識和操作技能。

安全教育應豐富內容和形式，除學習法律法規、規程規定、作業指導書和安全措施外，還應采用案例動漫等定期開展事故警示教育。回顧建筑行業典型事故案例，值得總結的東西很多。前事不忘后事之師，當年的許多責任事故如今仍歷歷在目，開展事故案例"回頭看"，進一步強化全員安全意識，才能防止好了傷疤忘了痛。

"千里之堤，潰于蟻穴"，仔細分析行業事故案例，哪一起是不可以避免的？哪一起不是由于違章作業或冒險蠻干引起的？案例反思不能僅僅停留在會場上、口頭上、管理層；要讓全體員工都加入到反思行動中來，落實到具體工作中去。決不能等到"吃一塹"后才"長一智"，而要學會舉一反三，全面汲取自己和別人的經驗教訓，力求"聽一塹，長多智"。

"防為上、救次之、戒為下"，"防范勝于救災"。預防工作是安全生產的重中之重，工作未動,安全先行,只有教育全體員工居安思危、警鐘長鳴，將各項工作風險分析辨識全面，安全措施制定可行、可靠、完善，各項要求在工作過程中執行不打折扣，真正把"要我安全上升為我要安全"，實現"讓標準成為習慣，讓習慣符合標準"，才能從根本上杜絕責任事故的發生。

3、全員盡職履責

3.1 安全生產人人有責

"千斤重擔人人挑，人人頭上有指標"，安全生產涉及每個人，只有人人參與，個個從我做起，才能實現員工安全、企業發展、社會和諧。安全方針中的"綜合治理"充分說明安全工作是一個系統工程，需要按照"四全管理"的要求人人、處處、事事、時時都要把安全放在首位。

全員－從單位領導到每個干部、職工、外協工都要管安全；全面－各單位、各部門都要抓安全；全過程－每項工作的各個環節都要自始至終地做好安全工作；全天候－一年365天，一天24小時，不管什么氣候，不論什么環境，每時每刻都要注意安全。

美國一家公司不管召開任何會議他們都有一個慣例，正式開會之前主持人必須先向與會人員介紹安全出口，在會議室里還有一張套著"如有緊急情況請跟我來"布套的特殊椅子，只有非常熟悉該樓情況的人才有資格坐。公司還規定，上下樓梯必須扶扶手，在辦公室里不準奔跑，鉛筆芯要朝下插在筆筒內，喝水時手里不許把玩東西……，如此謹小慎微的安全教育、規章制度和具體措施，加上全員參與，使得這家大公司一直保持著驕人的安全記錄，讓員工有了"在工作場所比在家里安全十倍"的認同感。

可見安全生產、人人有責。安全不僅僅是安全員的工作，不僅僅是安監機構的工作。單位的各級領導干部、管理人員和全體員工，不論是保證體系還是監督體系，都是安全生產的責任主體，相關職責在有關法律法規、規程規定中都有明確的規定。

3.2、安全責任重在落實

許多施工企業都依據國家有關安全生產法律法規的規定制定了企業安全生產管理制度，還對安規學習、安全文明施工標準的實施、強制性條文執行和安全通病的治理提出了明確的要求。為什么管理違章、行為違章和作業違章仍時有發生？關鍵在于執行力問題，有的人總喜歡按習慣辦事，公轉意識淡薄，安規和強條在他們眼里形同虛設，有令不行、有禁不止！"落實"成了安全管理最大的絆腳石，所以國家七部委聯合發文將今年全國"安全生產月"活動的主題定為：安全責任，重在落實。

有這樣一個故事：從前有一個小和尚開始學剃頭，老和尚先讓他在冬瓜上練習，小和尚每次練習完剃頭后，將剃刀隨手插在東瓜上。后來技術嫻熟后在給老和尚剃頭時，也將剃刀隨手插在了老和尚的頭上。可見、習慣性的壞行為潛在危害很大。

反思建筑施工事故案例，有很多的事故都與習慣性的壞行為有關，這種行為我們稱之為"習慣性違章"。而習慣性違章發生的主要原因就是行為人的安全思想認識不深，存在僥幸心理，錯誤地認為習慣成自然出不了事，殊不知這種細小的違章行為卻埋下了安全事故發生的苗頭，成為災難發生的根源。美國學者海因里希曾經對55萬起各種工傷事故進行過分析，其中由于習慣性違章所致工傷事故多達80%。

安全生產要尊重科學，按制度辦事，要關注細節，從小事抓起。今年國家電網公司開展"兩抓一建"（抓執行、抓過程、建機制）風險管控年、"三抓一鞏固"（抓制度執行、抓措施落實、抓監護到位，鞏固基建安全基礎）基建安全主題活動條條都指向責任落實。凡事落到實處，只有每一項方案都切實可行、每一道工序都交底清楚，每一項措施都落實到位，每一個人都能養成尊章守紀的工作習慣，家庭的幸福才可以保障，企業才可能發展。

多年來的管理經驗和來自全國各地、各項各業的事故案例告訴我們，安全責任重于泰山，許多安全事故的發生，并不在于制度的缺失，而是在于責任意識的淡薄，在于安全管理工作的不到位。落實是一切工作的關鍵，凡事最終都將歸結在落實上，如果不去落實，或不去認真的落實，再好的想法和方案也是空的。因此建筑企業全體員工都必須在責任的落實上狠下功夫，況且盡職履責本來就是任何一個職業人最基本的義務和工作底線。

作為施工企業管理層：一是要認真學習法律法規和各項管理規程規定，牢記并踐行安全職責；二是要將安全教育始終貫穿于各項工作之中，認真做好安規培訓、技能培訓、安全技術交底、應急預案培訓等各項培訓與交底工作；三是要實施規范化管理，嚴格過程管控，強力推行標準化作業；四是要嚴格執行到崗到位制度，深入施工一線，分析并解決問題、查找并消除隱患，切實履行好管理職責；五是要在盡職履責的基礎上超前謀劃、用心分析、專心策劃安全生產工作。

作為作業層：一是要認真學習并理解各項操作規程、作業指導書及措施方案；二是要嚴格按照安規和作業指導書要求實施標準化作業，克服麻痹心理、僥幸心理、習慣心理、好勝心理，認真履行安全職責，不違章作業、不冒險蠻干；三是要積極主動發現并消除安全隱患，堅守崗位，守好安全戰線；四是做好本職工作，力求四不傷害，對自己、同事、家人和企業負責。

4.結束語

安全工作只有起點，永無終點。施工企業唯有不斷提高員工意識、抓好教育培訓、落實各級責任，全員團結一心，正確處理好安全與工期、安全與效益的關系，用更加先進的理念，更加嚴謹的作風，更加規范的管理，更加負責的態度，更加標準的作業，方可實現員工的平安，家庭的幸福，企業的發展和社會的和諧。