淺議公路工程施工成本控制

蒲文郵

（貴州省公路工程集團總公司，貴州 貴陽 550008）

施工的成本控制覆蓋了整個施工過程，并且延伸到了施工前的招投標階段和施工后的竣工驗收階段，在每個階段都有控制的任務和控制的目標，每個階段控制目標的完成是實現施工成本控制的基本。

1 施工準備階段的成本控制

項目施工前的成本控制包括標書編制階段的成本控制，總承包合同簽訂談判過程中要考慮項目成本的有利因素和標后預算的編制，以確定成本目標以及勞務分包作業隊的合理選擇。

1.1 技術標和商務標的編制

招投標時編制的商務標和技術標，其目的與實施階段有所區別。前者是為了中標，而后者是為了盈利。技術標的編制內容要涵蓋施工中的方方面面，但要注意重點突出和留有適當變更的余地。由于編制時間倉促和資料不全，技術標會存在不確定和不確切因素。為避免中標后的被動局面，在制定方案時，進行適當的“文字處理”，為今后的施工措施和造價調整打下伏筆。

1.2 總承包合同的簽訂。總承包合同的簽訂既要按招投標文件中的承諾辦事，又要對招投標文件和設計中不明確、不具體的內容，本著平等協商的原則，通過談判，爭取得到合理的合同條款。預測在施工過程中可能存在索賠和反索賠的因素，對在何種情況下可以避免責任的條款應研究透徹，并在條款中明確，力求在合同中限制風險和轉化風險；盡量避免在合同中出現業主“開脫責任條款”；對業主指定的勞務分包項目應明確雙方職責，以此約束其違約行為；在合同中加進不可預見因素條款和雙方約束條款。總之，要在合同中為今后索賠建立理論根據。

1.3 標后預算的合理編制

預測出完整公路工程項目所需要的總成本，以此作為進行計劃成本控制與目標考核的依據。標后預算編制是項目追求經濟效益最大化的一項重要手段，它克服了傳統意義上成本管理依靠財務部門決算報表所帶來的時效性滯后的弊端，避免了一旦反映在財務賬面上成本失控已是既成事實的現象。所以，做好月度成本利潤計劃工作，提高成本預測及實際成本分析質量，使項目成本處于受控狀態。

1.4 嚴格勞務分包合同的簽訂。在簽訂合同時，要考慮全面、細致，對進度、質量、安全、文明施工都要有相應的經濟制約手段。工程要在合格的勞務分包供應商中選擇3家以上的單位進行內部“招投標”，輔助材料、輔助機械經測算后均要有量化指標列入合同。單項合同簽訂后，要對有關管理人員進行合同交底和會簽交底，將合同細化，以確保成本目標的完全實現。勞務分包作業隊是彌補施工企業資源不足，實現企業擴大再生產的重要補充力量。選好用好勞務分包作業隊，充分發揮其“招之即來，完工即退，靈活機動”的優勢，是提高企業經濟效益，促進企業發展的有效途徑。施工企業要嚴格按照“資格預審、評議對比、民主決策、上級審批”的原則，選用具有“營業執照”、“資質證書”、“稅務登記證”、“安全許可證”、“法人授權委托書”齊全，有業績、有能力、有資金的勞務分包隊伍。

2 施工實施階段的成本控制

項目施工的實施階段是成本控制重要階段，主要包括優化施工組織設計、工料機的控制、安全質量控制等方面。

2.1 優化施工組織設計。優化施工組織設計施工階段的工作是根據設計圖紙投入人力、原材料、機械設備及周轉材料等轉變成工程實體的過程。事先應在投標文件中的施工組織設計基礎上，做好優化細化工作，編制出技術先進、工藝合理、組織精干的施工方案（作業指導書），并均衡地安排各個分項工程的進度。按照平面流水、立體交叉的作業原則，合理地確定工程施工網絡設計，保證工作面不閑置，工序作業不間斷，各班組協調有序地作業。安排中既要考慮機械設備和周轉材料的合理調度使用，又要考慮原材料的需用量和庫存量，杜絕積壓、閑置、浪費。施工方案的優選原則是科學、經濟、合理。

2.2 抓好施工預算編制以施工預算為龍頭，加強施工預算管理。各項目應及時編制施工預算，然后由項目部進行復核，將施工預算作為勞務分包控制、人工費支出、材料消耗的依據，把“先算后做”落實到施工全過程。項目部要經常檢查項目施工預算的編制質量，使施工預算真正直到指導作用。

2.3 確定適宜的質量成本。工程所達到的最佳質量水平，并不是工程質量越高越好，而是指工程建設總成本最低的質量水平，要符合合同或國家標準的要求，在提高工程質量的同時，把質量成本控制在規定范圍內。降低工程質量故障成本，避免質量過剩成本，綜合考慮質量成本等方面因素，使工程項目的質量即符合工程標準要求，又經濟性和可操作性。

3.4 加強項目安全管理工作。施工安全直接影響施工項目的成本，確保施工現場人員的人身安全和機械設備安全，是施工現場管理的重要內容。項目部要樹立安全就是效益的觀念，積極預防和避免可能發生的安全事故，對安全事故的多發區域時刻監控，減少或避免發生安全事故；要嚴格執行獎罰制度，使全體員工樹立起清醒的安全意識，從源頭上消除安全事故隱患。安全工作越好，處理安全事故支出的費用就越少，施工所受的干擾也就越小。否則，如出現重大安全事故，不僅會給企業帶來巨大的損失，也會影響工人的施工情緒，導致勞動生產率下降，施工進度勢必受到影響，從而加大施工成本。

3.5 嚴格勞務分包結算的審核。在周密的勞務分包合同的基礎上，嚴格審核勞務分包任務單和結算單，從現場施工技術員、質檢員、機械管理員、物資員到財務部門層層把關，嚴格審核已完工程量和消耗的資源，應由勞務分包承擔的費用應及時清算。

4 竣工驗收階段的成本控制

工程項目竣工驗收是項目建設全過程的最后一道程序，施工企業在工程竣工驗收后，應及時而完整地編制好竣工決算并提交給業主單位，竣工決算對整個工程的造價控制至關重要。在竣工階段同時還要考慮到后期應收賬款的管理、完工內部審計和項目經營業績的考核。

4.1 及時收集各種竣工資料。做好竣工決算單位工程在施工中應及時收集和保管好各種資料，除了工程技術資料、安全文明施工資料外，各種設計修改補充聯系單、設計人或監理人的簽證單、業主或監理認可的施工方案、各種自然災害及憑據等，更要及時收集整理。

4.2 及時收回拖欠款，加強資金周轉。工程竣工決算通過后，應按合同規定，及時收回工程款和工程質量保證金，不能聽任業主無故長期拖欠，以至影響企業的資金周轉。如果業主未付款而又不簽訂還款協議的工程，不交付工程產品，以增加對業主的壓力。對追收欠款有顯著成績的人員應予一定的獎勵；對一些故意拖欠工程款的業主單位，應毫不遲疑地訴諸法律，強制債務單位執行。

4.3 工程完工后，要組織公司審計部門及時進行內部聯合審計由工程技術部門審計工程完成情況，并核對工程量，按照勞務分包合同及工程質量核對勞務分包結算。財務部門審計工程實際發生的人工費、機械費、材料費及非生產性開支是否超出控制目標，并根據預算成本、計劃成本分析超支原因，及時結轉收入與成本，落實相關的獎懲措施。在審計基礎上編制工程竣工成本決算，考核工程概況和后預算的執行情況，

[1]郗恩崇.高速公路管理學[M].北京：人民交通出版社，2001.6.