未來水利建設發展及其管理的研究

管少芳

（黑龍江省綏化市北林區水利勘測設計隊，黑龍江 綏化 152000）

1 引言。

西方社會經歷了從農業社會到工業社會的發展歷程，正進行向后工業社會的轉型。我國在吸取西方社會的發展經驗基礎上，為加快建設步伐，超越其按部就班的發展軌跡，提出在未來社會進行新型工業化建設的發展構想。

1.1 未來社會的總體特征分析

按照我國的經濟發展戰略目標，預測我國2030年和2050年我國內生產總值分別達到50萬億元和100萬億元左右。產業結構的調整是經濟發展的必然趨勢，隨著經濟發展水平的提高，第一，第二產業比重將會下將，而第三產業的比重將會逐漸上升。農業生產向現代化集約型發展，工業生產將向高效、高科技型發展，資源消耗向節約型發展，生活消費向舒適型發展。這種經濟快速發展模式，將使國家有雄厚的資金實力持續加強水利，交通，能源等基礎設施的投入。

1.2 未來社會水利面臨的主要挑戰

未來社會，各國政府都將面臨著有關水問題的挑戰，中國也將不可避免地面對社會、經濟發展與資源環境保護方面的巨大挑戰。江河洪水仍是嚴重威脅。盡管防洪工程建設不斷增加，而洪水災害的威脅卻依然存在。在防洪建設中面臨的問題是，如何確定合理、可能達到的江河防洪標準，盡量減少災害損失。

在工業社會，由于飽受歷史旱澇災害之苦，也由于認識上的局限以及受社會、經濟、科技水平等因素的影響，長期以來，水利建設主要集中于防洪、供水與農田的灌溉、排水工程上，為滿足城市經濟發展對水的不斷增長的需求，過度地開發利用地表水及地下水資源，而沒有顧及生態環境對水的需要。同時，城市工業與生活大量廢水的排放，又未得到及時的處理，部分還被引用。使水資源的開發利用超過了水資源的承載力和環境承載力，以犧牲環境為代價來求得經濟的發展，從而引發了一系列的生態環境問題。

1.3 未來社會水利科技的發展

首先，應該充分認識到，在未來社會中，中國的水利建設將會不斷發展，水利科技必然會在實際應用中不斷地發展和提高。其次，要充分估計到，世界新科學的發展對我國水利科技的重大推動作用。同時，要預見到生命科學時代的到來對我國水利科技的影響。

2 水利的能力與響應方式

水利建設其鮮明的特點:

2.1 可持續發展的治水觀念越來越深入人心

盲目追究經濟增長、對環境問題的忽視導致的環境污染在新千年之初成為社會關注的焦點，可持續發展觀念由此被社會各界普遍接受。中國政府大力推行可持續發展戰略，委托中國工程院進行了規模浩大的《中國可持續發展水資源戰略研究》，更是讓可持續發展的治水觀念越來越深入人心。

2.2 資源型水利的理念逐漸被接受

搞好中國水利，必須實現從工程水利到資源水利的重大轉變。從總體來看，新世紀我國的水利建設己發生根本性的轉變:主動尋求水利安全與水資源有效利用。以前的防洪抗旱、保障安全多是被動的應對性質的，不能從根本上解決安全問題。水力發電工程也多是一些綜合利用的水利樞紐工程，其防洪意義明顯。治水思路發生重大轉變，更多的是為了從根本上解決水利安全問題而主動地尋求解決方案。水力發電建設更是以西部大開發為背景，主動尋求水資源的有效開發利用。水環境改善與水資源利用并重。隨著環境保護意識漸入人心，可持續發展觀念主導了水利建設，水環境改善成為社會關注的焦點，水資源開發也必須考慮對環境的影響。

3 對水利管理的要求:系統可持續發展型管理

高度的工業化和城市化的發展確實給社會帶來進步，給人類帶來財富，然而也帶來了許多弊端，特別是使人與自然的關系趨于惡化，生態環境遭到嚴重破壞。于是，人們企盼著一個新的水利發展模式的出現。為了達到未來社會環境水利、生態水利的建設目標，我國未來水利建設規劃的基本設想如下:

3.1 水環境和適應水環境同步，做到人與水的和諧相處

在人口持續增長和經濟迅速發展的情況下，洪水災害仍然是造成經濟破壞、生命財產損失和社會影響最大大的自然災害，也是最重要的水環境問題。在今后的防洪減災戰略中，人類必須以科學的態度，從長遠發展和全局利益考慮，既要適當的控制洪水，又要主動的適應洪水、與自然協調共處。建立城市防洪標準，使之與城市發展規模及經濟水平相適應;建立與完善蓄滯洪區管理及安全保障體系，確保蓄滯洪區居民生命財產安全，生活有保證，事后恢復生產、生活有保障。建立健全防洪保險制度，形成防洪抗災與水毀工程修復良性運行機制;制定主要江河遭遇超過系統防洪標準的特大洪水應急方案;建立技術先進的洪水監測和預報系統，以及國家水文信息數據庫，建成現代化防洪預報系統，將防洪工程建設納入國民經濟和社會發展計劃，防洪按照政府投入同受益者合理負擔相結合的原則籌集，以政府投入為主。防洪工程的維護，除了建立和改進管理規章制度和機構，加強維護管理外，還應考慮加強多目標使用防洪設施的管理新方法。

3.2 建立水資源開發和經濟發展的良性循環體系

水資源的開發利用必然會對水的自然系統和財團環境產生影響，因此在水資源開發利用戰略中，應注重水資源的質量保護和生態保護，綜合考慮社會、經濟、環境、資源的協調，尋求新的平衡。為使水資源和人口、社會、經濟、環境協調發展，切實做好水資源的節流、開源、配置、保護與管理工作，保證水的長期穩定供給，以實現我國水資源的可持續利用，在社會經濟發展結構中，產業結構、工業布局、城市布局規模都應把水資源作為發展的重要因素加以考慮，使社會經濟發展與水資源泉的承受能力相適應，以保證社會經濟的可持續發展。工業的某些方面可利用部分低質水。加快供水工程建設，新建工程與現有工程配套改造并進，節流與開源并舉，利用與保護并重，使預計需水量和供水量基本平衡;將需水管理作為水資源開發種用的整體組成部分，制定減少需水量的政策和方法，加強產業結構調整，采取經濟、法律、行政、技術等措施對全社會進行水資源需求管理，逐步實現需水的零增長。

3.3 合理開發水資源，保護生態環境

生態環境是人類生存和發展的基本條件，是我國未來社會現代化建設中必須始終重視的一項工作，必須把生態環境建設與經濟發展結合起來，在水資源開發利用規劃中，將生態環境需水與國民經濟生產需水、城鄉人民生活需水共同作為水資源需求的組成部分，進行綜合規劃與合理配置。保護生態環境可采取的措施有:有計劃地控制天然林的采伐和河湖及低洼濕地的開發，禁止毀林毀草和圍湖造地，對過度開墾、圍墾的土地，采取強制措施，有計劃有步驟地還林還草還湖，防止生態環境的進一步惡化;加強水土保持，工程措施和生物措施相結合，進行荒漠化治理。通過水土保持生態環境建設，遏制水土流失的發展趨勢。

結語。

本文根據農業社會、工業社會、后工業社會不同的生產力發展特征和社會經濟特點，結合中國水利發展的實際，分析特定社會形態對水利的需求，以及當時水利建設的能力和對該需求的相應方式，歸納特定社會形態下的水利管理特點。由此得出:水利戰略形態是特定時期社會對水利的需求和水利當時應對社會需求能力的綜合反映。戰略形態的更替歸根結底是由于社會發展提升的需求和不斷提高的水利能力變更與適應的過程。為水利戰略形態的研究提供理論假設的基礎和研究背景。

[1]任光照.中國水資源狀況及綜合管理，中國水利科技網，2002，4.6

[2]劉昌明,陳志愷.中國水資源現狀評價和供需發展趨勢分析，中國水利水電出版社，2001.