淺析設計階段公路工程造價控制

孟曉紅

（黑龍江省公路勘察設計院，黑龍江 哈爾濱 150080）

工程造價控制是一個由投資決策、設計、施工、竣工等建設程序各個階段全過程的控制。項目經過可行性分析論證，決策一經確立，設計即成為關鍵。工程造價看上去在施工階段完成，而實際上人力、物力、財力的投入絕大部分形成于設計時期。國內外大量工程實例表明工程設計階段對工程造價的影響可達到35%～75%，設計階段的造價控制主要體現在技術與經濟的結合上。本文分析了當前影響設計經濟合理性的原因，對公路工程設計階段造價控制的途徑作了探討。

1 分析影響設計經濟合理性的原因

1.1 工程技術與經濟觀念相分離

當前，大部分設計人員技術水平、知識儲備并不差，但缺乏經濟觀念，設計思想保守，創新意識不強。在設計中不作多方案比較，即使多方案比較也只注重造型和使用功能，而忽視經濟方面的比較。

另外，造價人員與設計人員不能緊密相結合，各干各的事，缺乏必要的工作協調。

1.2 政府對設計的審查不全面，缺乏監督機制

設計方案或圖紙出來后，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價。政府有關部門所組織的審查，大都只注重技術性而忽視經濟性。

1.3 設計招投標不徹底

目前項目設計只注重方案設計階段的招標，忽略了技術設計和施工圖設計的招投標工作。一旦方案中標技術設計和施工圖設計也隨之被確定，所以，施工圖設計就缺乏競爭機制，設計人員控制造價的積極性就不會很高。

1.4 現行的設計費計取方式不合理

現行的設計費與工程成本無關，只取決于工程造價的高低或建筑面積的大小，如：設計費用=工程造價×費率，或設計費用——建筑面積×費用標準(元/m2)，其中的費率完全按工程性質、結構類型分別制定的，沒有考慮造價的合理性和經濟效益的因素。設計圖紙質量好壞，投資是否超限與設計費沒有重大關系，導致設計方案不認真進行經濟分析，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，優化過的設計方案給業主節約了投資，但也得不到應有的報酬，不能調動設計人員主動控制造價的積極性。

1.5 平行發包方式

傳統模式“設計～招標一施工”中勘察，設計、施工各主要環節之間互相分割與脫節，由此帶來了工程建設周期長、效率低、投資效益差等問題。勘察、設計和施工單位相互獨立、觀念保守，在合作上各打算盤。

2 控制設計階段工程造價的途徑

2.1 工程設計全面開展招投標制度

設計中引進競爭機制，開展設計方案優化競爭，以技術先進、造型新穎、安全適用、經濟合理、節約投資作為衡量設計方案的基本標準。中標后的方案再進行技術設計階段的招標和施工圖設計階段的招標。招投標范圍不但包括技術內容，還包括成本內容，綜合評判出最為經濟的方案和最為經濟的結構。

2.2 采用限額設計

在保證功能前提下按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，并按照初設概算控制施工圖設計。通過層層限額設計改變設計過程不算帳的現象，由“畫了算”變為“算了畫”。將“密鋼筋”、“深基礎”等現象消滅在設計階段，這樣“三超”現象也會減少。同時，嚴格控制設計中的不合理變更。加強設計變更的管理，盡可能把設計變更控制在設計.采購或施工初期，以免造成重新采購、拆除等重大變更損失。對影響工程造價的較大設計變更，要采取先算帳后變更的辦法使工程造價得到有效控制。

2.3 提倡廣泛采用標準設計

標準設計也稱通用設計，是經國家及地方批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件圖紙，來源于工程建設的實踐經驗和研究成果。采用標準設計，一是可以節約時間，加快工程建設進度；二是提高設計質量，避免了設計中常有的碰、錯、漏、補等現象，減少設計變更；三是可以促進構件制作和建筑施工的機械化、專業化，節約建筑材料。從而有效的縮短工期，最大限度的降低工程造價。

2.4 應用價值工程進行設計方案的優化是控制工程造價最有效的途徑

價值工程是一門將技術與經濟相結合的現代化管理科學。建筑設計可應用價值工程原理和方法進行功能成本分析。價值工程的目標是提高研究對象的價值，價值的表達式為：價值=功能／成本。價值工程的核心是功能分析，設計師應通過與業主及各利益相關者充分的溝通，考慮建造成本與壽命周期內維修費用的合理分配，從研究對象的功能出發弄清哪些功能是必要的，哪些功能是不必要的，在改進方案設計中使項目的功能結構更加合理。最終，使公路工程的功能與公路工程的成本之比達到最優值。提高產品的成本有五種途徑：一是提高功能，降低成本；二是功能不變，降低成本，三是成本不變，提高功能；四是功能略有下降，但帶來成本大幅度降低；五是成本略有上升，但帶來功能大幅度提高。

2.5 建立健全設計收費標準和設計獎罰制度

改革設計質量好壞與設計人員無經濟厲害關系的狀況。將設計費的計取方法分為兩部分，一部分為基本設計費，同原設計費計取方法；另一部分為效益設計費，這部分費用應充分體現出激勵機制，在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因設計質量好而降低造價的應根據降低的幅度大小計取不等的效益設計費；凡因設計錯誤、漏項等造成損失的，設計人員也要承擔一定的經濟損失責任，從設計費中按量能的前提下，凡因設計質量好而降低造價的應根據降低的幅度大小計取不等的效益設計費，凡因設計錯誤、漏項等造成損失的，設計人員也要承擔一定的經濟損失責任，從設計費中按量扣減。

2.6 加快設計監理工作的推廣

優化設計工作僅靠政府監控還不能滿足社會發展需要的要求，業主將委托監理單位實行設計監理。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。公路工程設計階段監理控制的重點是質量控制和投資控制。與此同時，應推行設計索賠制度，保障設計質量和經濟性。國家建設部在《建設監理試行規定》明確了設計階段監理工作的任務。可概括為：

(1)根據業主的建設意圖，編制有關文件。協助業主組織設計招標優選設計單位和設計方案。

(2)審查設計各階段的設計文件。

(3)在設計活動中對設計技術質量、進度、投資進行控制。

(4)監督設計方案設計合同的執行。

(5)協調業主和工程建設相關各方的關系。

2.7 實行設計一建造工程總承包方式

上述途徑可結合使用，互相滲透。設計階段的造價控制難度大，尤其對于業主。所以設計階段的造價控制需要政府的支持，需要相關部門的共同努力。

[1]龔維麗主編，工程造價的確定與控制（第二版），北京：中國計劃出版社，2001.

[2]羅鼎林主編，國內外建設工程造價的確定與控制，北京：化學工業出版社，1999.

[3]陳建國主編，工程計量與造價管理，上海：同濟大學出版社，2001.

[4]何伯森主編，國際工程合同與合同管理，北京：中國建筑工業出版社，1999.