芻議如何加強和完善會計集中核算

王春紅

（哈爾濱市民營企業擔保中心，黑龍江 哈爾濱 150010）

會計集中核算是財政預算管理改革的重要組成部分，也是會計管理體系的一次變革。

1 會計集中核算存在的問題

會計的集中核算是加強財務、財政資金管理的一項新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。歸結起來有以下幾點：

1.1 認識上的不到位

首先對統管單位來講，會計集中核算后，改變了過去支出只要單位領導“一支筆”就可報銷，集中核算后，單位領導簽了字還須中心總會計審核后才能報銷。撤消會計機構后，會計工作，財務管理的主動性、積極性受到影響。

1.2 管理模式上的不足

會計集中核算后，會計中心一人管十多個單位的賬，大廳式的工作模式，難以對統管單位實施全過程的會計監督，表現在支出的合理性，發票的真實性難以把握，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監督的優勢，單位報賬時，會計中心只能根據票據來判斷，一是看單位報賬發票的手續是否完備；二是看票據是否規范合法。只要手續完備，票據合法有效，不管反映的經濟內容是否真實，都必須報銷。會計中心整天忙于報賬結賬記賬，無法顧及發票內容的真實性。

1.3 賬務管理上的單一性

會計中心監管的重點是單位的財務收支，對各單位的收入監管尚未介入，收入游離于會計中心統管賬的體外。實行票款分離，按規定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬，與會計中心不發生任何關系，會計中心不作賬務處理。這樣就形成了收入票據在國庫，支出等會計檔案在會計中心，資產及明細賬在單位的“板塊”結構，單位會計資料的完整性被破壞。

1.4 會計中心與財政部門的監管缺口

會計中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與財政部門內部職能機構工作，因此對財政部門的業務，政策變化無法知曉，這樣會計中心就沒有能力和條件代替財政部門實施財政監督。而財政部門認為預算單位統進了會計中心，以為“一統就靈”，放松了財政監管，形成了新的監管死角。

2 完善會計集中核算的幾點設想

會計集中核算是近幾年來推行的會計制度改革，沒有現成的經驗和固定的模式可循，如何不斷改進和完善，以適應經濟發展和管理的需要，現提幾點設想：

2.1 會計中心轉變職能，加強支出監督

目前會計中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，如果將會計中心作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重預算執行信息的反饋和控制。通過核對各部門預算指標情況，嚴格控制用款進度，對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款。會計中心收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款。會計中心要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將會計中心視作單純的核算機構的觀念。

2.2 加強報賬會計隊伍建設

實行會計集中核算不改變單位會計責任主體，不減少各部門財務職能，而且隨著部門預算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，部門財務管理的職能還需更進一步加強。因此，實行會計集中核算后，統管單位應更加重視財務管理工作。財政部門及單位應切實抓緊報賬會計的培訓和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業務學習，提高專業水平，加強《會計法》等各項財政法規和職業道德的教育，提高報賬會計的職業道德水平和法律知識，通過一系列制度，制約報賬會計的工作行為，保證報賬會計誠信為本，愛崗敬業，堅持準則，使其充分發揮會計監督的紐帶和橋梁作用。

2.3 實行財務會簽制度

實行財務會簽制度可有效遏制“一支筆”濫用職權，以權謀私，獨斷專行的不法行為發生。財務審計“一支筆”的制度已不適應會計集中后加強會計監督的要求，不利于群眾監督作用的發揮，實行財務會簽制度是完善“一支筆”約束和監督機制的延伸。實行財務會簽制度要求經辦人、倉儲負責人或物資驗收人，部門負責人和財會稽核人員簽字，最后由在限額內由“一支筆”審批。限額量可視單位業務量大小而定，限額以上資金實行領導人集體會簽。

2.4 實行會計集中核算與國庫集中收付的相互融合

實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門公共財政改革的兩項重要內容。其目的是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監督，有利于財政資金統一調度，降低財政資金的運行成本。會計集中核算的順利實施和穩健運行，為實行國庫集中收付制度打下了良好基礎。提高了會計信息質量，保證報表數據的真實性、全面性及會計信息的可利用性，有利于對單位收支情況的全面了解，保證單位會計核算的完整性。

總之，實行會計集中核算，不僅僅是預算管理方法和手段的改進，是落實依法行政的一項重要工作。實踐證明，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預算執行情況控制等方面都已取得了成功的經驗，我們應充分認識集中核算改革的重要性。明確會計中心作為預算執行機構的地位，以預算執行為主要任務，轉變工作職能，理順內外關系，盡快從以財政集中收付制為主要形式的會計核算中心改革向規范的國庫集中收付制過渡。

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