淺議工程造價控制動態管理

陶曉凌 濮忠偉

（浙江禾城工程管理有限公司，浙江 嘉興 314000）

1 工程造價控制動態管理的現狀

建設工程造價是指完成一個建設項目的全部花費的費用總和。它包括業主、設計單位，總承包商、分包商的費用。從我國現行工程建設項目費用組成的規定內窖看，它包括建筑工程費、安裝工程費、設備和工器具購置費及工程建設其他費用。工程造價的動態管理，印對工程造價動態因素的管理工程造價的動態因素，是指那些影響工程造價增減的變動因素，就基礎建設工程造價而言，一般可分為三類，一是量變因素，二是價變因素，三是定額取費的變動因素工程造價的動態管理.就是對造價實行全過程跟蹤管理及預測管理方法。

應該說，近幾年來對工程造價的動態管理，取得一定的成績。在尊重傳統標準定額計價的同時，完成定額從法定性向指導性過渡的階段，找出了一種較為合理的計價辦法，一定程度上適應了當時市場經濟新秩序的發展需要。但是.隨著社會主義市場經濟體制的不斷完昔，現有的工程造價管理體制的許多不盡合理之處也需要不斷改進，并加以完善。

2 工程造價動態管理的幾個環節

工程造價的動態管理不僅僅是對設備、材料價格動態因素、人工價格動態因素、工程質量標準和設計變更動態因素、隱蔽工程的動態因素等的動態管理，而且要對項目可行性研究階段、施工設計階段、項目實施階段和竣工結算階段的全過程實行動態管理。

2.1 項目可行性研究階段

項目在可行性研究階段，要根據概算估價指標和造價指數等價格信息，合理確定投資規模，要對各種影響工程造價的動態因素予以全面的考慮。

2.2 項目施工圖設計階段

在合理確定項目投資后，應提倡實行限額指標設計，要按項目投資中的工程成本額進行設計，不能占用預備費(不可預見費等)，否則設計就成了超額設計。設計時，要留有余地，要根據設計圖紙及時編制出項目投資概算，為設計施工圖紙的審定和設計修改提供價格依據，要認真研究影響工程投資的各種動態因素。

2.3 項目施工階段

在項目施工過程中，應根據施工設計圖紙按定額認真計算工程量和工料機的消耗量，并根據市場的價格信息和企業經營管理情況合理的自主定價。造價管理部門、建行、咨詢公司等要為建設單位認真審核施工企業的預算報價，及時對設計變更內容編制修改補充預算，進行價格核定和辦理簽證，把握好施工過程中工程造價的各種動態因素。

2.4 項目竣工結算階段

工程項目竣工后，要嚴把工程結算關，注意搜集和整理好結算資料，要認真審核工程量和套價取費。據測算，某地區目前的材料費約占工程造價的65%，其中材料價差(本地材料預算價對比定額材料預算價)約占工程造價的12%。因此，認真確定材料價格和材料價差的調整，對合理確定工程造價具有十分重要的意義。

3 工程造價動態管理措施

在工程造價動態管理中，以社會主義市場機制為導向，根據目前的實際情況，擬采取以下措施：

3.1 材料價差處理

為了加強材料價差的管理和合理調整材料價差，實行根據各類工程的不同特點，結合各個時期的市場價格情況，采用系數與單項材料相結合調整價差的辦法.即主要材料，鋼材(包括鋼門窗，鋁合金門窗等)術材、水泥以及特殊裝飾材料(面磚、大理石、花崗石等等)按定額材料用量補差。磚瓦、石灰、砂石及其它材料測定綜合材差系數進行調整價差，各類工程主要材料范圍、信息價格、地方材料綜合價差系數，由當地定額站每月或按季公布，作為工程計價的基礎，也可以由承發包雙方在合同中商定價格結算的辦法，對工期短(如六個月內)的工程，或承發包雙方同意，在工程招投標或工程中標(含議標)后的合同價格，可增列材料價格風險系數。造價一次包死，決算時不再調整，風險系數可參考公布的價格預測系數、由雙方協商確定、或投標報價自行確定。凡不考慮增列風險系數的工程，在確定標價時，都必須填列“材料價格明細表”(包括招標和投標價格)。作為工程結算調整價差的依據，并應在合同中明確規定條款，單項主要材料結算價格超過(或低于)簽訂合同所列材料價格時，可對超出(或低于)部分進行調整。單項主要材料結算價格，目前根據采購時的發票價格按實結算。這種按實結算的辦法不利于促進企業加強經營管理提高經濟效益，且發票價格存在著種種弊端。急待改進，單項主要材料結算價格的確定，應該以施工期內公布各期信息價格總和除以期數之值，而期數則按合同工期的80%確定，并以合同規定計算工期日(開工日期)為期數的始點。

3.2 人工費差額調整

當前建筑產品價格改革正在逐步展開。我們對人工費的組成和計算辦法暫不宜作改變，采用以基本工資和各項工資性質的津貼補足到預算工資單價中的形式作過渡性調整，以解決當前人工費遠遠脫離實際，減少建筑產品價格與價值偏離幅度。

3.3 物價變化與工程造價掛鉤

物價改革進一步深化，物價放開，實行隨行就市，物價將隨著市場供求關系和社會經濟情況變化而變化，物價的變動。必然影響生活費用總指數的上下浮動。施工企業的人工費或工資收人及生活支出，也將隨之變化。為解決這個問題，采取物價變化與工程遣價掛鉤的辦法來處理，即根據當地政府定期公布的物價或生活費用總指數，測算出人工費補貼系敷，定期公布調整，作為工程計價的依據。同時，材料價差系數作為直接費，應該收取相應管理費，與社會市場物價相適應。

3.4 縮短工期增加措施費，推行提前工期獎

經濟建設要求建設速度加快，建設單位也從經濟效益方面考慮。要求用較短的工期完成投入使用。這樣就普遍出現較國家定額工期提前的情況，這是正常的現象，也是社會發展的需要。當然，我們提倡科學的、合理的、可行的工期。而不是盲目的、隨心所欲、無法實現的工期。

3.5 工程質量優劣差額實行獎優罰劣

我們在強調建設速度的同時。也強調生產優質產品，工程質量等級分合格、優良。在招標文件中或在工程合同中由建設單位提出要求達到的工程等級。凡要求達到優良等級標準并經質監站驗收評定達到優良等級的工程，按國家有關規定予以獎勵，驗級達不到要求標準時要受到罰款處理。這些條款都應在合同條款中明確規定，并接受有關部門的審查監督，不得有不平等的現象。獎罰款額也可由承發包雙方商定，一般為占工程造價的3%左右，體現優質優價。

3.6 設計修改和變更的處理

施工過程中設計修改或變更是不可避免的，這是一個動態的因素，必須加以解決。除實行施工圖預算加系數包干的工程執行國家有關規定外，一般對發生的設計修改和變更的工程項目都應予以調整。采取按定標價為基礎，實行量可變單價不變的原則，減少工程項目則按原定價中如數扣除，增加工程項目則按實按定標原則計算，列入工程總造價結算時增補。通過對上述動態因素采取調整措施，工程造價控制將會得到較理想的理順，防止價格與價值偏離幅度繼續增大，施工企業的合法權益和經濟效益基本上得到了保障，促進企業在競爭中初步形成具有承擔經濟風險的能力。同時也將大大緩和建設單位與施工企業的經濟關系，保障基本建設的順利進行。

[1]吳紅利.加強工程造價動態管理[J].鐵路工程造價管理,2002,6.

[2]吳輝.工程造價全過程動態管理問題探討[J].廣東經濟，2002，10.