關于"一大四小"綠化造林問題的分析

李江偉

（贛縣林業局，江西 贛州 341100)

一前言

2008年5月8日，江西省委書記蘇榮出席了泰豪論壇，發表了以"深化省情認識 加快江西發展"為主題的演講，在談到保護江西生態環境時，提出了造林綠化"一大四小"工程建設。我縣為加強對全縣造林綠化"一大四小"工程建設的領導，確保造林綠化"一大四小"工程建設的順利實施，縣委辦、縣政府辦下發了《關于成立贛縣造林綠化"一大四小"工程建設領導小組的通知》（贛縣辦字[2008]239號），成立了以縣委書記為組長，縣委常委、副縣長、農工部長，縣委常委、人武部政委，縣林業局長、縣建設局長為副組長的贛縣造林綠化"一大四小"工程建設領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由林業局局長兼任。確保了有機構，有人員。

二 實施"一大四小"綠化造林工程的意義

實施"一大四小"綠化造林重大意義在于：

1防治水土流失。土壤流失的速率現在已經遠遠超過了其自我恢復的速率，"一大四小"鄉鎮農村造林綠化能夠有效解決這一問題；2增加了工業原料。在城市、鄉鎮、農村以及基礎設施、工業園區綠化工程建成后，每年的衛生伐、疏伐都會生產大量的木材產品，特別是在機耕路兩邊栽的楊樹，只要土水肥條件適合，3-5年，樹高長到7m，胸徑可達20cm以上(0.22 m3/株)。實施"一大四小"可大大增加工業原料的供給；3改善了人居環境。農民普遍認為，栽了樹就是好，起碼夏天上山勞作，山下耕地，無論走到那，有樹遮蔭，曬不到太陽，還能遮風避雨。人走到地頭，看到林成網，田成塊，溝渠、道路兩旁樹成行，這是田園詩意般的感覺，勞動也就不覺得累。還有樹木吸收二氧化碳，釋放氧氣，人會延年益壽；4增加經濟效益。在城鎮鄉村栽種用材綠化樹種，其嫩枝和葉片可提供牛、羊畜牧業發展的粗蛋白質飼料。桃、李樹的樹皮含有生物堿，可用來制作醫療用藥，果樹、油茶等經濟林木，是農民致富賺錢的樹種；5可保護生物多樣性。在農村的庭院栽種某些稀少的植物，同森林比起來，能夠為生物保護提供更好的環境條件，也可能產生新的品種變異，如碰柑是由寬皮桔和紅桔自然雜交而成，油桃是由桃和李自然雜交選育而成。

三 存在的問題

任何一個新生事物的成長，都會遇到這樣或那樣的問題，綠化工程也不例外。

1思想認識不到位

少數縣的部分鄉(鎮)干部對造林綠化"一大四小"工程認識不深，工作要人推著走。這些不重視"一大四小"工程的干部主要是那些年齡較大的鄉鎮書記或鄉鎮長，他們不求有功，但求無過，認為反正自己年紀大了，難以得到提拔，對做好這項工作不愿多費腦筋。

2對楊樹的認識存在誤區

較長時期以來，由于對發展楊樹的認識不到位，重視程度不夠，很多林農竟不知道楊樹可以加工成大芯板、中纖板、膠合板、高檔紙及其他制品，只知道杉木是良好的用材樹種，對楊樹不重視，不了解其蘊藏的巨大經濟效益。另外，譬如適地適樹的問題，有的楊樹栽在不適宜生長的土層淺薄的石灰巖上；香樟移栽未帶土球，會降低成活率的問題;道路行道樹過密的問題；鄉村農戶庭院栽種觀賞樹種和果木經濟樹種搭配，發展庭院經濟的問題;適時監督檢查指導和及時返工的問題等等。還有待實踐中加強領導，跟蹤服務，力求又好又快圓滿完成工程建設任務。

3精品工程不夠多。由于當地政府高度重視，因而高安、上高這些平原縣已有不少精品工程地段，但從全省來看，精品工程所占比例并不大，特別是那些山區縣，公路沿線山多，因而，綠色通道兩旁缺少成片的大規模造林地，通道精品不多，不少苗木栽植質量不高等。

四對策研究

1加大宣傳力度

鑒于不少群眾對造林綠化"一大四小"工程建設的意義不清楚，要充分利用電視、廣播、報紙等宣傳平臺，加大宣傳力度。一是要將造林綠化"一大四小"工程與精神文明建設、公民道德建設結合起來，與重點生態工程建設、城鄉綠化美化結合起來，組織宣傳教育隊，進村入戶發放宣傳單，加強對未成年人愛樹護樹教育，做到不折樹、不毀樹。在宣傳中，組織動員農村婦女、中小學生積極參與造林綠化"一大四小"工程，使造"三八友誼林"、"巾幗成才林"、"巾幗文明崗林"等紀念林活動蔚然成風，這不僅能讓更多的群眾知曉這一德政工程，也能激發大家熱愛大自然、環保的意識，樹立一批婦女、學生等群眾綠化典型；二是要宣傳楊樹等"一大四小"建設工程營造樹種的優良特性，讓經營主體覺得造林有甜頭，造林有收益，造林后將會吃下一顆定心丸，全身心地投入到造林事業當中去；三是要大力宣傳上高縣的羅小毛、吉安縣的田先喜等造林大戶的植樹先進事跡，讓社會形成崇尚造林光榮、造林有利可圖的氛圍。

2做到適地適樹。農業"八字憲法"提到的"土、肥、水、種、密、保、管、工"八個字，土是排在第一位。每一種生物都有他固有的生物學習性。例如，楊樹是喜濕植物，習慣栽在機耕道、溪流河旁，才能發揮它的優勢。

3強化造林綠化"一大四小"工程管護

加強造林綠化"一大四小"建設工程后續質量管理，鞏固造林成果，嚴防人畜破壞、森林火災和森林病蟲害，嚴防亂砍濫伐、毀林毀樹等違法行為。按照"造一片，成一片"的要求，切實加強營造林后續質量管理，鞏固造林成果。

（1）落實管護責任。組織宣傳車，深入農村、社區、學校廣泛宣傳愛綠護綠和防火防病蟲知識，在重點地段張貼管護通告，制作管護標牌，書寫管護標語，努力營造全民知曉、全體參與、全力支持造林綠化工作的良好氛圍；落實好造林地塊的管護責任，禁止在森林工程建設區放牧、燒田邊地草，做好防火防病蟲工作。（2）明確施工企業管護責任。按照簽訂的工程建設合同，各施工企業必須落實管護人員，經常性巡查，及時解決出現的各種管護問題；搞好春季撫育管護，開展鋤草、施肥、補植、澆水抗旱和撫育管護等工作，鞏固造林成果，確保造林成效；對造林地塊進行全面自查，并認真開展補植補造工作。（3）認真開展春季護綠專項行動。縣森林公安加大林業行政執法力度，對森林工程建設區內的毀林開墾、亂占林地、亂砍濫伐林木和毀壞林木的行為，嚴肅查處，構成犯罪的，依法移送司法機關。（4）扎實開展工程檢查驗收。對去冬今春實施的工程建設質量進行檢查驗收，主要核實造林成活率和造林的面積、管護措施落實情況，及時兌現各項資金。

4創新經營機制

對每一個縣來說，僅靠縣鄉干部難以完成幾千公頃造林綠化任務，為此，一定要形成好的經營機制，多形式落實經營主體，靠產業和效益來拉動、激活造林綠化主體的積極性。要按照"誰造林誰所有、誰投資誰受益、誰經營誰得利"的原則，進一步創新造林綠化經營機制，充分賦予造林綠化主體的自主經營權，依法依規給經營主體及時頒發林權證，切實保障其合法權益。

（1）要明晰產權，盡全力將造林主體落到實處，要全面落實以民營為主的經營機制，實現由政府行為向社會主體轉變，由生態型向生態經濟結合型轉變，由小戶向大戶轉變。要積極組織和引進專業隊伍參與造林，激活造林主體，激發造林熱情，真正形成全黨動員、全民動手、全社會造林的濃厚氛圍。（2）要把造林綠化與產業發展結合起來，不能簡單就造林抓造林，就綠化抓綠化，要引導農民發展既有生態效益又有經濟效益的速生樹、鄉土樹、珍貴樹、闊葉樹，引進龍頭企業帶動楊樹、油茶、毛竹等精深加工業的發展。（3）要鼓勵林業部門專業技術人員、縣鄉機關干部和各類能人帶頭到農村參與拍賣承包土地造林，帶動縣鄉村三級迅速行動起來造林綠化。

5要遵重農民自己的意愿

我省有600多萬農戶，每戶的房前屋后都是發展庭院經濟的最佳場所，也是家庭成員平常生活與活動的主要場所。在工程實施中，不要千遍一律強求統一栽什么樹，多傾聽農民朋友的意見。如在庭院里栽果樹等經濟林木，一能通過澆水施肥、整形修剪，觀花品果，鳥語花香，既豐富工余生活，又增進身心健康；二能增加植被覆蓋度，起到綠化美化改善環境的作用；三能開展小科技試驗，極有利于應用高新技術和引進名特優品種。這就要求各地苗木供應商，及時搭配些果樹和經濟苗木。

結束語

"一大四小"工程對增加經濟、提升城市及縣城所在地、工業園區、鄉鎮、農村及旅游景區綠化品位，創造人與自然和諧相處的生活環境等都具有重要意義。雖然在實施過程中會不斷出現各種困難，但只要齊心協力，把工作做足就一定能創造出一片新天地。

[1]鐘瑞華，鐘山 ,楊馥寧. 鞏固江西省造林綠化"一大四小"工程面臨的問題與對策[J].江西林業科技，2010（3）.