建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)過程技術(shù)問題探討

隋信業(yè)

(山東信一項(xiàng)目管理有限公司，山東 煙臺(tái)264000)

1 前言

我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的適用范圍不斷擴(kuò)大，由政府投資項(xiàng)目擴(kuò)展到其他投資主體的項(xiàng)目，成為業(yè)主選擇最優(yōu)承包商的有效方式。實(shí)施工程項(xiàng)目招投標(biāo)有利于施工企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，有利于建筑工程質(zhì)量的提高，從而更有利于我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。然而由于我國(guó)實(shí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)的起步較晚，招投標(biāo)的相關(guān)業(yè)務(wù)還處于初級(jí)階段，招投標(biāo)過程的實(shí)際操作還存在諸多不規(guī)范之處，因此，工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的規(guī)范化函待加強(qiáng)。

2 資格預(yù)審制度研究

2.1 資格預(yù)審制度對(duì)招投標(biāo)管理的意義

資格預(yù)審制度是指在發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者發(fā)售招標(biāo)文件前，按照事先確定的資格條件標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中請(qǐng)參加投標(biāo)的投標(biāo)候選人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行審查，選擇合格投標(biāo)人的活動(dòng)。招標(biāo)人可以根據(jù)不同工程的特點(diǎn)選取資格預(yù)審或者資格后審。在實(shí)踐工作中，資格預(yù)審的應(yīng)用占有較大比例。資格預(yù)審對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作的成功與否具有關(guān)鍵性作用，對(duì)招投標(biāo)雙方具有重要意義。

招標(biāo)人采取資格預(yù)審制度的意義在于：(1)提高招標(biāo)效率;(2)防范招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

資格預(yù)審制度對(duì)投標(biāo)人的意義在于：(1)明確項(xiàng)目要求，有的放矢;(2)創(chuàng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高競(jìng)爭(zhēng)效率。

2.2 完善資格預(yù)審制度的建議

(1)建立施工企業(yè)資質(zhì)評(píng)級(jí)信息庫(kù)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)承包商資質(zhì)建立了完整的評(píng)審系統(tǒng)，通過對(duì)承包商長(zhǎng)期的審查，可以準(zhǔn)確的了解他們的真正實(shí)力，有利于招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目要求，有針對(duì)性的選取合適的承包商來(lái)投標(biāo)。這種做法重在平時(shí)積累，可以促使承包商加強(qiáng)自身實(shí)力建設(shè)。這對(duì)于完善我國(guó)資格預(yù)審制度有一定的借鑒意義，可以在建設(shè)部對(duì)施工企業(yè)建立的監(jiān)督信用數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，加入適用于資質(zhì)審查的指標(biāo)，諸如施工企業(yè)的財(cái)務(wù)、設(shè)備、人員、施工經(jīng)驗(yàn)等，從而建立起施工企業(yè)的資質(zhì)評(píng)級(jí)信息庫(kù)，并且定期對(duì)相應(yīng)指標(biāo)的變化進(jìn)行更新，保證資質(zhì)評(píng)級(jí)信息庫(kù)的時(shí)效性。這項(xiàng)工作的工作量會(huì)很大，但它對(duì)完善我國(guó)資格預(yù)審制度，從源頭上避免招投標(biāo)工作中存在的問題有著重要意義。并且，招標(biāo)人利用資信評(píng)級(jí)信息庫(kù)，可以提高資格預(yù)審效率，減少資格預(yù)審工作量，節(jié)約資格預(yù)審時(shí)間。

(2)資格預(yù)審專業(yè)化。資格預(yù)審是整個(gè)招標(biāo)工作中至關(guān)重要的一部分，在我國(guó)的實(shí)際工作中往往對(duì)其重視程度不夠，其實(shí)資格預(yù)審本身是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，本文建議引入專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成這一工作。可以在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開辟專門的資格預(yù)審業(yè)務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性與公正性。一方面，通過專業(yè)化的資格預(yù)審，可以使?jié)撛谕稑?biāo)人能夠進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，使資格預(yù)審更加公正有效。另一方面，專業(yè)化的資格預(yù)審可以保證對(duì)承包商審查的質(zhì)量，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)人員，不但可以對(duì)承包商進(jìn)行口常審查，而且可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行有針對(duì)性的指標(biāo)審查。另外，資格預(yù)審專業(yè)化可以防范某些招標(biāo)人與投標(biāo)人串通、合謀損害國(guó)家利益，社會(huì)利益。

2.3 資格預(yù)審定量化評(píng)審方法

引入模糊綜合評(píng)判原理，首先，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，將資格預(yù)審所要考慮的各種因素進(jìn)行分類。其次，確定各因素在評(píng)定中所占的權(quán)重。在模糊綜合評(píng)判法中，權(quán)重的確定主要有兩種方法：一種是由具有權(quán)威性的專家及具有代表性的人按因素的重要程度來(lái)商定;另一種方法是通過數(shù)學(xué)方法來(lái)確定。此處選擇第一種方法，資格預(yù)審各因素權(quán)重由招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)及各因素在工程實(shí)施過程中的重要性判定：對(duì)于大型復(fù)雜的工程項(xiàng)目，人員素質(zhì)與施工經(jīng)驗(yàn)應(yīng)占有較大比重;對(duì)于專業(yè)性的工程項(xiàng)目，類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)應(yīng)占較大比重。采用這一權(quán)重確定方法的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，在一定程度上反映了對(duì)潛在投標(biāo)人資格預(yù)審的實(shí)際需要;另一方面，評(píng)判結(jié)果比較客觀、公正;另外，具備實(shí)際應(yīng)用的可操作性。

3 招標(biāo)文件編制研究

3.1 招標(biāo)文件的重要意義

招標(biāo)文件是建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中重要的法律文件。招標(biāo)文件包含了完整的招標(biāo)程序，提出了各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工要求，并且規(guī)定了擬定合同的主要內(nèi)容。其作用在于為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件參加投標(biāo)提供了依據(jù);為評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)提供了依據(jù);為合同訂立奠定了基礎(chǔ)。

3.2 招標(biāo)文件中的工程量清單編制

3.2.1 工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)概述。目前，國(guó)際上通用工程量清單招投標(biāo)模式，我國(guó)建設(shè)行政主管部門頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，為實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)提供了基礎(chǔ)條件。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，就要求招標(biāo)方在招標(biāo)文件中包括相應(yīng)的工程量清單。工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)性措施項(xiàng)目的數(shù)量清單(即工程量清單)，投標(biāo)人在國(guó)家定額或地方消耗量定額或本企業(yè)自身定額的指導(dǎo)下，結(jié)合工程特點(diǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和本企業(yè)的實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)清單開列項(xiàng)目的綜合單價(jià)(包括直接工程費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、考慮風(fēng)險(xiǎn)因素)并合計(jì)匯總價(jià)，再加上規(guī)費(fèi)和稅金，最后得出工程總報(bào)價(jià)，而且所報(bào)的綜合單價(jià)一般不予調(diào)整的一種招投標(biāo)方式。

3.2.2 工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)優(yōu)點(diǎn)。與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式相比，工程量清單計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)具有以下優(yōu)點(diǎn)：(1)體現(xiàn)了公平與競(jìng)爭(zhēng)原則。(2)有利于業(yè)主撥付工程款、控制投資和確定最終造價(jià)。(3)有利于投標(biāo)企業(yè)在中標(biāo)后精心組織施工，控制成本。(4)體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與責(zé)、權(quán)、利關(guān)系對(duì)等原則。

3.2.3 如何實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)工作。招標(biāo)單位在施工方案、初步設(shè)計(jì)或部分施工圖設(shè)計(jì)完成后，可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，以單位工程為對(duì)象，計(jì)算列出各分部分項(xiàng)工程的工程量清單，并附有相關(guān)施工內(nèi)容說(shuō)明，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。要想有效的實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，就得保證工程量清單編制的準(zhǔn)確程度，這取決于工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度以及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)。工程量清單為投標(biāo)者提供了一個(gè)共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，也便于招標(biāo)人評(píng)標(biāo)定標(biāo)，進(jìn)行價(jià)格比選，合同總價(jià)調(diào)整與工程結(jié)算等工作的實(shí)施。在有標(biāo)底招標(biāo)的情況下，標(biāo)底編制單位按照工程量清單計(jì)算直接費(fèi)，進(jìn)行工料分析，然后根據(jù)現(xiàn)行定額或招標(biāo)單位擬定的工、料、機(jī)價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)程序及其他條件計(jì)算綜合單價(jià)，包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、材料價(jià)差、利潤(rùn)、稅金的所有費(fèi)用和綜合總價(jià)，經(jīng)匯總成為標(biāo)底。投標(biāo)人根據(jù)工程量清單及招標(biāo)文件的內(nèi)容，綜合考慮自身實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，評(píng)估工程施工期間所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)因素，提出有競(jìng)爭(zhēng)力的綜合單價(jià)、綜合總價(jià)、總報(bào)價(jià)及相關(guān)材料進(jìn)行投標(biāo)。另外，在項(xiàng)目招標(biāo)文件和施工承包合同中，都規(guī)定了中標(biāo)單位投標(biāo)的綜合單價(jià)在結(jié)算時(shí)不作調(diào)整，當(dāng)實(shí)際施工工程量超過原工程量一定范圍時(shí)，可以按實(shí)調(diào)整，即調(diào)量不調(diào)價(jià)。而對(duì)于不可預(yù)見的工程施工內(nèi)容，可以采取虛擬工程量招標(biāo)單價(jià)或明確結(jié)算時(shí)補(bǔ)充綜合單價(jià)的辦法。

采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，可以更加充分考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)等因素，并將其體現(xiàn)在綜合單價(jià)的確定上，既有助于投標(biāo)方投標(biāo)報(bào)價(jià)，更便于招標(biāo)方實(shí)施工程項(xiàng)目管理。

4 結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)技術(shù)方面的問題，提出資格預(yù)審模糊綜合評(píng)價(jià)的定量判定方法。由于本人能力有限就對(duì)一些問題的研究仍不夠透徹，有待進(jìn)一步的探討，從而將理論研究密切聯(lián)系實(shí)際，以解決問題為出發(fā)點(diǎn)。也希望相關(guān)的招投標(biāo)管理部門加強(qiáng)工作力度，從源頭上把好關(guān)，真正避免工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題。

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