淺析對環境執法工作的認識

王韜

（江蘇沛縣環境保護局，江蘇 沛縣 221600）

自改革開放以來的二十多年間，我國在經濟建設方面突飛猛進，工業化程度大大提高，已初步建成了小康社會，但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲我們賴以生存的環境為代價的，造成了局部地區甚至全國范圍內的環境惡化。越來越嚴重的沙塵暴問題、淮河、海河、黃河等大江大河的水污染問題，無不在提醒著我們：再不下大力氣保護環境，我們改革開放的成果將蕩然無存，人民的生存都將受到威脅。為了擺脫“先污染，后治理”這一西方發達國家都未能逃過的怪圈，更是為了改善人民群眾的生存環境，為子孫后代造福，中央決定將環境保護定為我國的“基本國策”，并及時提出了“走可持續發展之路”、“構建社會主義和諧社會”的奮斗目標，就是要在保證經濟快速、平穩、健康發展的同時加大環境保護工作力度。

1 環境執法工作的形勢

近年來，我國的環境執法工作正在逐步形成以集中式執法檢查活動為推動，以日常監督執法為基礎，以環境監察執法稽查為保證，以公眾和輿論監督為支持的現場監督執法工作體系?？傮w來說，隨著環境保護工作的深入開展，環境執法工作不斷得到加強。我國已建立起國家、省、地、縣四級環境執法體系，擁有環境監察機構3063個，環境監察人員4.5萬人。通過標準化建設，環境執法能力和水平正在不斷提高。但是我們也應該清醒地看到，隨著經濟的快速增長、體制的快速轉軌、公眾維權意識的提高，環境執法工作正處于硬碰硬的攻堅階段。

一是粗放型經濟增長方式造成的危害越來越嚴重。2003年，GDP增長速度達到9%，但主要原材料消耗卻增長10-20%，超過國民經濟增長速度，出現了電力、煤炭、石油等基礎能源的供應短缺02003年全國GDP占世界的不到4%，消耗的鋼材和煤炭約為30～33%，50%的水泥在中國消耗，對固定資產的過度投資，給環境執法工作帶來新的壓力。

二是企業片面追求經濟利益。大企業故意偷排偷放，小企業連片污染反彈，違法排污導致嚴重危害群眾生產生活的環境污染事件屢屢發生。四川化工廠違反“三同時”規定強行開車違法排污，導致沱江沿線100多萬人喝不上水，直接經濟損失3億元以上；重慶天元化工廠有毒氣體泄露事故造成數萬人緊急疏散，9人死亡；北京懷柔有毒化學品泄露事故造成3人死亡。這些嚴重的環境問題，不僅使人民的生存環境遭到破壞，連起碼的生命安全都得不到保障。

三是環境執法和短期行為的沖突不斷加劇，不法分子以身試法、艇而走險，山西忻州市連續發生三起暴力抗法事件，恰恰說明了這一點。

四是人民群眾對生活質量的要求明顯提高，依法維護環境權益的意識普遍增強。群眾對環境問題的投訴以每年近20%a的速度遞增，環境問題已經成為群眾信訪、上訪的八大熱點之一。

2 環境執法的新變化

2.1 公眾環境意識的變化

近年來黨中心提出建設社會主義法治國家的目標，公民的民主權利提升，維權意識增強。另一方面，全社會乃至全球對環境保護的日益重視，環境形勢的日益嚴重。這些因素使公眾比以往更加關心生存、生活環境，更主動地參和環境保護和建設，依法保護自己權益的意識不斷增強。各種形式的民間環保社團組織紛紛成立，他們在環境法制宣傳、環境監督、環境教育等方面發揮了重要功能。各級人大代表、政協委員越來越關注環境新問題，各級人大、政協“兩會”有關環境保護的建議、提案占相當比重，并逐年增加。廣大群眾通過舉報、信訪，以及訴諸法律等途徑，維護自身的環境利益。積極適應了公眾環境意識的變化，并從公眾反映的環境新問題中，發現新情況，分析新新問題，探究新策略，下力解決公眾反映的環境新問題，改善環境質量，成為環境執法工作的出發點和落腳點。

2.2 執法主體的新變化

環境保護由環境保護行政主管部門統一監管，但在哪些方面監管、如何監管以及監管的方式、手段，非凡是如何相互配合，對這些重要新問題現行法律、法規缺乏明確的界定。例如現在防沙治沙執法歸林業部門，水資源保護執法歸水利部門，農業環保執法歸農業部門，社會生活噪聲執法歸公安部門，土地利用和礦山開發環保執法歸國土資源部門，海洋污染防治歸海洋部門。我國入世后面對的一些重要新問題如綠色食品等環保產品的認證、環保產業及產品市場準入等方面，也都有相應的執法部門。這種狀況，是當前和今后一個時期環保執法工作中的重要特征。環保執法主體多元化，需要以法律為依據加強統一監管，對各有關執法主體的職責和執法主體之間的關系進行規范，避免多頭執法、交叉執法和執法不到位、執法不作為。尤其要防止和克服部門之間借執法來爭奪各自的利益，損害環境保護整體利益。

2.3 執法對象的變化

隨著改革開放，多種所有制、多種經濟成分，尤其是個體、私有、合資合作、混合所有制經濟迅速發展，非凡是我國加入世貿組織后，會有大量外資企業進入，執法對象呈現多面性特征、分散化趨向。這種變化，對環保管理部門提出了兩個方面的要求摘要：一是進一步明確界定執法對象和執法主體之間的關系；二是以發展生產力為根本目的，保護好執法對象的利益，為執法對象提供良好的服務。為此，要努力探究、分析執法對象需要何種有效的管理和服務，環保部門能夠給予他們哪些方面的管理和服務，如何根據執法對象的新變化，貫徹好環保法律、法規和方針政策，履行好行政執法職能，這是我們面臨的新課題。

2.4 環境保護任務及其管理方式的變化

環境保護工作經過二十多年的不斷探索和發展，已經形成了一套比較健全的法律體系和運作方式，但隨著改革開放的不斷深入，現代化建設的不斷發展，非凡是我國加入WTO后，對環境保護工作提出的新任務、新要求。

3 環境執法要做到四個延伸和六個轉變

新的形勢下，依法做好環境管理工作，行政管理方式和內容要適應環境保護發展的要求，必須進行相應的轉變，我們將之歸納為四個延伸和六個轉變。

四個延伸是：由污染防治向生態保護延伸；由防治大中型企業污染向防治各類小企業、小攤點污染延伸；由重點治理第二產業向第一、第三產業延伸；由城市綜合整治向農村環境治理、保護延伸。

六個轉變是：由環保抓環保的習慣定式，向建立環境和發展綜合決策機制轉變，努力促進環境和經濟協調發展；由單純污染防治向優化投資環境和營造生態環境新優勢轉變，自我加壓，拓寬環保責任領域；由分散的點源治理向區域、流域環境綜合整治和依靠產業結構的調整轉變；由行政手段為主向運用法律手段為，輔以必要的行政、經濟、技術等綜合手段轉變，提高環境管理水平；城市環保事業由過去政府包辦、直接管理向發揮市場機制功能，按經濟規律發展環保事業轉變；由單要素的管理向多要素、全系統的綜合管理轉變（不是傳統的林管林、草管草、水管水）。

總之，環境行政執法工作要在充分尊重實際的基礎上，加強主體職能建設，使行政管理進一步向規范化、程序化、法制化發展。隨著改革開放和現代化建設的不斷發展，環保法制工作在不斷發生變化。對環保法制工作的熟悉，也要根據實際情況的變化而不斷提高。我們結合各自單位的工作實際，在對當前環保執法工作面臨的新變化和新特征進行分析的基礎上，提出若干策略建議。

[1]樸光洙,劉定慧,馬品懿.環境法與環境執法[M].北京:中國環境科學出版社,2002.

[2]劉國濤.環境與資源保護法學[M].北京:中國法制出版社,2004.