新疆地理標志果品質量監管中存在的問題及對策研究

　　摘要：由于新疆的質量監督管理機制仍不健全。執法措施也不力等因素。導致新疆地理標志果品在質量監督方面出現了諸多問題。文章通過實地調研。分析其具體問題并有針對性地提出解決措施。
　　關鍵詞：質量監督管理　新疆地理標志果品　問題　對策
　　中圖分類號：F207　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(2011)09-290-02
　　
　　一、引言
　　
　　地理標志產品保護是一項非常重要的知識產權保護制度，目前已被世界上許多國家所采用，是世界通行的國際品牌保護制度。這些特色農產品具有濃厚的地域特性和歷史人文特征，在國內外市場上享有較高聲譽，市場潛力巨大。截至目前，新疆阿克蘇蘋果、庫爾勒香梨等24件農產品實施了地理標志保護。積極實施地理標志知識產權保護制度，對于推進和提升新疆農業產業化，加強農產品質量標準化，支持和促進農產品品牌戰略都具有現實和深遠的意義。
　　但目前由于質量監督管理機制不健全，執法措施不力，對地理標志權利人管理不規范、不嚴格，侵權、假冒現象層出不窮，擾亂了市場秩序，嚴重損害了地理標志生產者和消費者的合法權益，這就要求政府承擔起地理標志農產品質量監管的責任，建立質量監管體系也顯得尤為必要。鑒于此，筆者分別對阿克蘇紅旗坡農場、試驗林場、拜什圖格曼鄉、庫爾勒蘭干鄉英美里村和下戶村、阿瓦提鄉其蓋其克村、哈拉玉宮鄉阿克圖爾村、中道干村和青年二隊的地理標志果品(蘋果和香梨)兩次進行實地調查。兩次調查共發放調查問卷550份，最終獲得有效問卷526份，有效率95.63％。通過具體調研和走訪，分析地理標志果品質量監督管理中所存在的問題，并有針對性的提出相應對策建議，力圖為政府提供決策參考建議。
　　
　　　二、新疆地理標志果品質量監督管理中存在的問題
　　
　　1.多重保護方式導致了權利沖突和管理上的混亂。目前，新疆地理標志果品的注冊、管理及保護方式有三種：一是國家工商總局通過注冊證明商標或集體商標來實現對農產品地理標志保護；二是國家質檢總局的《地理標志產品保護規定》對農產品地理標志保護；三是國家農業部通過注冊農產品地理標志實施中國農產品地理標志管理及保護。
　　地理標志保護是涉及“三農”問題的一項特殊知識產權，關系到農民的切身利益，各界專家學者對此進行了分析研究，并提出了不同的見解：工商專家認為：中國有關證明商標與集體商標的管理與TRIPs協議有關地理標志保護的管理較為接近，從市場管理功能而言，中國的地理標志保護應該由國家工商管理系統實施。質檢專家認為：地理標志保護主要涉及農產品、食品等品質檢驗，為延續已有的產品“原產地”管理制度，中國的地理標志保護應該由國家質量檢驗及檢疫系統實施。農業專家認為：農產品地理標志的注冊是一項政策性、技術性很強的工作，而農業主管部門無論是在農產品地理標志保護地域的認定、地理標志果品標準和技術規范的sXIrP1BDSvZUbh1R5mdjYQ==制定和評價方面，還是在農產品的檢驗檢測上都具有其它部門無可比擬的優勢，農業部應是中國農產品地理標志保護管理的主要負責部門。
　　三個部門分別管理，規定、標準和申請程序都不太一樣，注冊登記制度在內容又有很多重復，不僅加重了市場主體的負擔和運行成本。一定程度上造成了管理資源的浪費。而且還帶來諸多矛盾，很容易出現行政管理部門之間管理權限的沖突和碰撞。在多種保護模式共存下，由于使用不同的法律法規，各模式保護的角度和層次不同，使權利人、權利的范圍以及權利的行使都有很大差異，尤其是商標于地理標志的沖突。如果某個農產品地理標志沒有提出過證明商標或者集體商標注冊申請，或者雖提出過證明商標或集體商標注冊申請，但其申請沒有被核準，那么，這樣的地理標志產品能否向國家質量監督檢驗檢疫總局提出地理標志產品保護呢?如果能夠被批準登記，兩者就發生了沖突：任何地理標志，不論是否被核準注冊為證明商標或集體商標，都能與具有特定品質、聲譽或其他特性的產品相連接被登記注冊為地理標志產品，且與已被核準注冊為證明商標或集體商標的地理標志所連接的特定品質、聲譽或其他特性的產品享有相同待遇，除此之外，還可能出現某一農產品地理標志已作為地理標志產品保護登記，但又被他人作為證明商標或集體商標申請注冊。
　　另外，三大部門對注冊的地理標志產品，其效力上有何不同?已經注冊的地名商標是否須再到質檢局登記?諸如此類的問題導致一些企業、行業協會主體在申報產品和產地時候無所適從，不知道應該到哪個部門進行申報，在一定程度上影響了地理標志產品申報主體的積極性。
　　從調研阿克蘇地區和巴州庫爾勒地區情況，新疆地理標志保護的實踐中，工商、質檢都根據各自的法律法規進行地理標志的保護，農業部門與工商部門還沒有真正建立起合作機制，三者之間不存在職責分工，而是各自為政。農業部門與工商、質檢在部委一級。沒有明確的合作關系，但工商、質檢部門在地理標志保護的過程中，地方農業部門已參與其中，在地理標志產地范圍劃定、歷史形成情況、產品質量把關方面發揮著重要作用。
　　2.質量監督管理機制不健全，執法措施不力。缺乏嚴格有效的質量監督管理機制以及執法措施不力是制約新疆實施及利用地理標志的最大障礙之一。國家工商行政管理總局商標局對地理標志的保護僅局限在知識產權領域，對于地理標志產品質量控制和技術指導，還十分薄弱，僅依靠協會來對地理標志產品進行質量控制的監督管理不太現實。
　　目前，新疆農民專業組織(或協會)的發展還很不成熟，部分協會機構尚不健全，還沒有配備相關專業技術人員、專業檢測設備等，所以，在能力上是無法實現對地理標志的管理；在具體實踐上，它又采取完“市場化的方式對地理標志進行管理。出現了管理上的失靈。 　 另外，政府各部門之間、各地政府之間協調機制欠缺，在對新疆地理標志的使用、保護、維護等方面缺乏統一管理。在高額利益的誘惑下，一些生產者毫無顧忌地冒用地理標志，造成市場混亂，使許多久負盛名的地理標志產品的聲譽一落千丈，使生產經營者失去了一部分消費者；而一些獲得地理標志認證的生產者，由于看到了地理標志所帶來的巨大經濟利潤，不再嚴格按照地理標志產品相關要求對其產品進行質量控制，不惜“自毀聲譽”、“殺雞取卵”、“粗制濫造”，導致生產出的地理標志產品質量不合格，長久下去，逐漸使消費者喪失了信任，同時也損害了原產地其他合法生產者的利益。這種不正當競爭行為之所以如此盛行，執法不力不能不說是其中的重要原因。
　　3.地理標志利益主體主動放棄與被動喪失應有的保護現象并存。新疆地理標志產品保護制度仍處于不成熟階段，在地理標志產品保護管理工作中存在很多漏洞與缺陷。一直以來。對地理標志的保護多集中在行政機關的一些決定和管理辦法中，我國現行涉及地理標志的法律法規中，無論是《商標法》、《產品質置法》，還是《地理標志產品保護規定》都側重從消費者的角度來制定，即主要從維護消費者利益出發，禁止和制裁經營者偽造、冒用商品產地、名優標志、認證標志的行為。也可以說，這些法律法規多是從禁止非法使用的角度人手，對如何加強地理標志保護方面的立法則尤為薄弱。從立法本意看，立法者也只認為該行為不過是擾亂市場管理秩序、侵害消費者權益、違反商業道德準則的不正當競爭行為，與將地理標志作為工業產權保護的TRIPs協議等國際公約的認識水平相去甚遠，因而沒有充分考慮賦予地理標志擁有者或使用者以必要的、有效的權利，迫使地理標志利益主體喪失應有的保護，生產者對國家地理標志產品保護制度的信心不足，從而生產者對自己產品進行地理標志產品保護缺乏積極性。
　　另外，新疆對地理標志的保護起步較晚，宣傳力度遠遠不夠，政府、企業、生產者和消費者均對地理標志的重要性也未引起足夠的認識。有些生產者的產品雖然已經具備地理標志產品的申請條件，可對地理標志產品保護制度的意義認識不充分，覺得產品只要能以自己認為不錯的價格賣出去，沒有必要增加額外的生產成本，將資金和精力投入到地理標志產品的注冊、認證及管理上。從而獲得專有使用權。從這方面講，地理標志利益主體又主動放棄了受保護的權利。
　　
　　三、對策建議
　　
　　1.基于多重保護所導致的權利沖突和管理混亂問題，應完善地理標志果品管理體系，加強各部門之間的溝通、協作和配合。一個完整的地理標志果品管理體系應包括地理標志果品法律法規體系、地理標志果品質量監管體系和地理標志果品行政管理體系。在地理標志果品管理體系中，法律法規體系是基礎，質量標準體系是依據，行政管理體系是主體。地理標志果品管理是一項涉及生產、加工、流通、銷售等多部門，綜合性、系統性很強的工作。需要各部門的相互溝通、協作和配合。只有各部門明晰在地理標志果品管理中地理標志果品保護地域的申報與確認、地理標志果品生產標準和技術規程的制定和評價、地理標志果品生產基地和市場流通中相關的檢驗檢測等技術鑒定和質量監管等工作職責。才能建立有效的協調機制，從而形成合力，共同促進地理標志果品管理的持續、健康、快速發展。
　　2.基于質量監督管理機制不健全問題，從地理標志果品生產源頭人手，整合協調發揮農民專業合作經濟組織的作用。
　　(1)應加強地理標志果品生產源頭的有效監管。各級地理標志果品主管部門應該嚴格執行地理標志果品的產地技術規范和質量要求，從源頭上控制假冒地理標志產品的出現。在地理標志果品供應鏈中，生產是起點。也是較為薄弱的環節，無論在原產地環境的保護、生產基地的建設、農用生產資料的購買和使用、地理標志果品生產操作、地理標志果品的收購和銷售等方面都存在著嚴重的不規范和漏洞，也是監督和管理難度最大的地方。我國實行的以家庭聯產承包責任制為基礎的分散的農業經營方式，是對農民生產地理標志果品的過程難以進行統一規范和控制。因此，需要從地理標志產地環境、標準化生產基地建設、農業投入品管理、地理標志果品生產過程和地理標志果品生產模式等方面著手來保證地理標志果品的質量和安全水平。
　　(2)應發揮農民專業合作經濟組織在地理標志果品質量監管方面阿作用。農民專業合作經濟組織較政府和消費者處在信息優勢地位，將分散的農戶以地理標志知識產權為紐帶，以龍頭企業為通道連接到市場，具有組織生產、統一銷售、推薦品牌和監督自律等作用。很多地區已形成了“地理標志+龍頭企業+生產基地+農戶”的經營模式。它作為地理標志果品申請主體而發揮作用，承擔著地理標志果品資質認證和論證工作。且依法享有地理標志商標的管理權，對地理標志果品進行生產指導和質量監管，不僅提高了農民進人市場的組織化程度，有效約束了農戶質量控制行為，保護了農民切身利益，強化了農民在地理標志果品訂單交易、合同交易的談判地位，而且能有效減少交易費用，提高地理標志果品的質量與市場交易效率。
　　3.基于地理標志利益主體主動放棄與被動喪失保護的問題，可從地理標志果品信息追溯系統下手，加強地理標志果品市場的監管與維護。
　　(1)應加強果品地理標志使用管理，建立信息可追溯系統，明確供應鏈各環節責任。為保證地理標志果品的品質信譽。避免果品地理標志和商標標識出現混亂，各級工商行政管理機關和農業主管部門要積極指導注冊人規范實用、管理農產品地理標志和商標標識，對違反標準的生產企業吊銷地理標志果品使用資格。推廣使用地理標志防偽標簽技術，在地理標志果品上使用可跟蹤防偽標簽，建立地理標志果品信息可追溯系統，利用現代化信息管理技術給地理標志果品編寫條形碼、保存相關管理記錄，從生產、加工、流通、銷售的各個環節進行追蹤，當出現質量和安全問題時，可進行追蹤調查，盡快發現問題并進行控制。以明確供應鏈上各個環節利益主體相應責任。
　　(2)應加強地理標志果品市場監管，維護市場秩序。工商行政管理機關和質量監督檢疫檢測部門，應創新市場監督機制，加大執法力度，適時開展專項整治措施，嚴厲依法打擊地理標志果品侵權事件。杜絕假冒偽劣農產品充斥市場現象，保證地理標志果品市場聲譽。切實維護地理標志果品生產者、地理標志商標持有者和地理標志果品消費者的合法權益。
　　4.與此同時，需進一步加大財政支持力度和宣傳力度。
　　(1)應通過多種方式、多種渠道加強政府對地理標志果品產業發展的財政支持力度。一是政府可對從事地理標志果品生產者進行專項補貼，如退耕還林補貼政策等；二是政府可對地理標志果品標準化生產基地建設、標準化生產技術引進與推廣等方面進行財政支持；三是從財政上大力支持農民專業合作經濟組織的發展，更好發揮其在地理標志果品生產和銷售中的作用；四是建立地理標志果品開發專項基金。設立無息綠色貸款和信貸擔保基金。大力扶持龍頭企業從事地理標志果品的加工和銷售，對一些成績突出企業進行表彰。從財政上大力支持地理標志果品銷售方式和渠道的拓展。
　　(2)加大對地理標志果品的宣傳力度。政府應大力宣傳實施地理標志果品質量監管與保護的重要意義，讓企業、農戶和農民專業合作經濟組織等利益主體充分認識到地理標志在農業生產標準化的促進、農產品質量的提高、農產品競爭力的增強、農民收入水平的提高以及整個地理標志果品產業的發展的重要作用。另外，也要對消費者進行大力宣傳，推廣普及地理標志果品相關知識，拓展多種途徑和渠道提高消費者對地理標志果品的認知度。當消費者發現假冒地理標志果品時，能有效識別并及時舉報，明確消費者在維護地理標志果品質量和安全所發揮的作用。實現全民共同參與，喚起社會上每個消費者對于地理標志果品質量和安全保護意