湄公河流域“金三角”地區(qū)亂象解析

　　發(fā)生在2011年10月5日的中國(guó)船員于泰國(guó)境內(nèi)水域遭襲身亡事件，再次將人們的視線匯聚在這個(gè)以毒品交易和社會(huì)亂象聞名于世的地區(qū)——“金三角”。近年來(lái)，湄公河流域尤其是“金三角”地區(qū)搜查、劫持和搶劫船只的事情不斷發(fā)生，這次重大惡性事件是該地區(qū)長(zhǎng)期存在的不穩(wěn)定因素的極端表現(xiàn)。“金三角”乃至整個(gè)湄公河流域因?yàn)闅v史遺留、地緣政治、毒品利益、國(guó)際關(guān)系等多種原因而成為短時(shí)期難以攻克的混亂頑疾。那么，湄公河流域“金三角”地區(qū)究竟經(jīng)歷了怎樣的歷史變遷？導(dǎo)致該地區(qū)混亂叢生的根源究竟是什么？
　　
　　“黃金水道”與“罌粟毒源”
　　
　　瀾滄江——湄公河是亞洲重要的國(guó)際河流，它發(fā)源于青藏高原的唐古拉山北麓，自北穿越青海、西藏和云南三省區(qū)，在西雙版納中緬邊境243號(hào)界碑處出境后流經(jīng)緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨和越南5國(guó)，最后注入南海，全長(zhǎng)4880千米，在中國(guó)境內(nèi)段稱(chēng)為瀾滄江，境外段稱(chēng)為湄公河，在越南稱(chēng)為九龍江，是連接中國(guó)與東南亞的天然紐帶，也被稱(chēng)為“東方多瑙河”。瀾滄江——湄公河次流域（也稱(chēng)大湄公河次流域）的總面積達(dá)230多萬(wàn)平方千米，生活著2億多人口，風(fēng)景秀麗，物種繁多，歷史悠久，自然和人文多樣性十分顯著。
　　各國(guó)對(duì)瀾滄江——湄公河水道的共同開(kāi)發(fā)在21世紀(jì)逐步走向正規(guī)化。歷經(jīng)7年6次事務(wù)級(jí)會(huì)談后，中、老、緬、泰四國(guó)交通部長(zhǎng)于2000年4月20日在緬甸大其力正式簽署了四國(guó)《瀾滄江-湄公河商船通航協(xié)定》，四國(guó)商船正式通航典禮于2001年6月26日在中國(guó)景洪舉行。 隨著800千米航道自由行的開(kāi)通，這一“黃金水道”的開(kāi)發(fā)價(jià)值日益顯現(xiàn)出來(lái)，它使得中國(guó)西南地區(qū)出口到歐洲和非洲的距離比經(jīng)過(guò)華南港口轉(zhuǎn)至東南亞的路線縮短3000多千米，大量節(jié)省了時(shí)間和金錢(qián)成本。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，目前在瀾滄江——湄公河流域進(jìn)行國(guó)際航運(yùn)的船舶已近百艘，累計(jì)貨運(yùn)量超過(guò)300萬(wàn)噸，成為沿岸各國(guó)民間貿(mào)易的運(yùn)輸大動(dòng)脈。
　　然而，這條“黃金水道”卻因?yàn)橥緩健敖鹑恰钡貐^(qū)而難以平靜。近年來(lái)，湄公河流域不但出現(xiàn)劫持事件，嚴(yán)重威脅這條水運(yùn)大通道的基本安全，包括中國(guó)在內(nèi)的多國(guó)船只遭到不明身份的武裝分子圍堵和劫持，船員財(cái)物常被搜刮一空，甚至出現(xiàn)警方與武裝分子沖突交火的事件，傷亡人數(shù)眾多。發(fā)生在2011年10月5日的劫殺13名中國(guó)船員事件，更是因手段之殘忍，性質(zhì)之惡劣震驚世界。而這些兇險(xiǎn)基本上都與湄公河流經(jīng)一個(gè)地區(qū)有關(guān)，那就是“金三角”。
　　在湄公河和夜賽河（湄賽河）交匯處的三角洲地區(qū)，即是“金三角”的核心位置。該地區(qū)北起中緬邊境，南至泰國(guó)清邁、清萊山區(qū)，西起薩爾溫江，東到湄公河叢林地區(qū)，處于東南亞三國(guó)即泰國(guó)、老撾和緬甸的邊境交匯地，面積20多萬(wàn)平方千米。湄公河將“金三角”地區(qū)分成了兩半，東岸是老撾，西岸北邊是緬北地區(qū)，南邊是泰北地區(qū)，緬北與泰北間為夜賽河（湄賽河）。坐落在緬、老、泰三國(guó)交界處的“金三角牌坊”是該地區(qū)的標(biāo)志性建筑。“金三角”山高土沃，炎熱多雨，為罌粟生長(zhǎng)提供了絕佳的環(huán)境，它與中亞“金新月”、南美洲“銀三角”并稱(chēng)為全球三大毒源地。在泰、緬、老三國(guó)邊境線上的地段深谷繁多，支流湍急，峽谷絕壁更是數(shù)不勝數(shù)，形成了許多交通死角，復(fù)雜的地形地貌使得控制毒品滲透的任務(wù)困難重重。 1961年美國(guó)禁毒署的總結(jié)報(bào)告中指出：“緬、老、泰已演變?yōu)槭澜缟献畲蟮镍f片生產(chǎn)國(guó)，鴉AYdh+upfxgb2MGTaL2spww==片產(chǎn)量占世界總量的一半以上。”
　　
　　歷史遺留和政治影響
　　
　　其實(shí)，盡管“金三角”的自然條件適宜罌粟生長(zhǎng)，但它原本并不是罌粟毒品的盛產(chǎn)地。在該地區(qū)的歷史發(fā)展中，外來(lái)勢(shì)力的入侵從政治上產(chǎn)生了重大的影響，改變了國(guó)家間和國(guó)家內(nèi)部的力量平衡，民族間和國(guó)家間的仇恨加深了，毒品問(wèn)題和社會(huì)混亂也隨之而來(lái)。早在1824年～1885年的60余年時(shí)間里，英國(guó)殖民統(tǒng)治者為了擴(kuò)大對(duì)亞洲的控制，連續(xù)對(duì)緬甸發(fā)動(dòng)了三次侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)而占領(lǐng)了緬甸全境。英緬戰(zhàn)爭(zhēng)阻斷了緬甸作為獨(dú)立王朝發(fā)展的進(jìn)程，使之淪為英屬印度的一個(gè)省。英國(guó)殖民者推行鴉片政策的一個(gè)直接后果就是緬甸國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了大量的罌粟種植地，甚至成為了緬甸許多民族賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這就是“金三角”地區(qū)毒品的源頭。幾乎在同一時(shí)代，法國(guó)在其“保護(hù)國(guó)”老撾同樣推行了鴉片經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)了該地區(qū)鴉片化進(jìn)程。
　　20世紀(jì)，又有多股政治力量介入該地區(qū)，總體上加劇了“金三角”的鴉片化和無(wú)序化。國(guó)民黨在1949年云南和平解放后退縮進(jìn)了緬甸境內(nèi)，他們?yōu)轼f片商人提供保護(hù)或直接卷入鴉片買(mǎi)賣(mài)。這種鴉片貿(mào)易與武裝結(jié)合的模式導(dǎo)致了該地區(qū)毒品貿(mào)易的不斷擴(kuò)大和地方武裝的快速發(fā)展。有關(guān)資料顯示，法國(guó)很有可能早在1945年就在老撾雇傭“特殊部隊(duì)”為其服務(wù)，并秘密利用鴉片貿(mào)易支付昂貴的軍費(fèi)開(kāi)支。冷戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)為了阻止社會(huì)主義在老撾的發(fā)展，花巨資培訓(xùn)當(dāng)?shù)孛缱逦溲b，并利用航空公司為戰(zhàn)爭(zhēng)中的士兵運(yùn)送鴉片以獲得當(dāng)?shù)匚溲b的效忠。政治的手段使鴉片的運(yùn)輸成本大大降低，毒品貿(mào)易利潤(rùn)空間劇增，加之其半合法化進(jìn)程和許多政治勢(shì)力的默許甚至直接參與，該地區(qū)的鴉片屬地特性便逐步形成。而最終推動(dòng)現(xiàn)代“毒品金三角”的誕生是越南戰(zhàn)爭(zhēng)，它使得美國(guó)的毒品需求大幅上升，東南亞的毒品生產(chǎn)規(guī)模隨之?dāng)U大，“金三角”已成為世界媒體的焦點(diǎn)。
　　然而，毒品并不是“金三角”唯一的痼疾，大小不一的民族武裝和反政府勢(shì)力長(zhǎng)期游離于政府的有效控制之外，分散和削弱著中央政府的控制力，其中的不少力量至今依然活躍。毒品交易與政治軍事勢(shì)力之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這就使得該地區(qū)的局勢(shì)更加復(fù)雜，情況更為特殊。其中最值得一提的即是在上世紀(jì)八九十年代稱(chēng)霸“金三角”的坤沙集團(tuán)。生于1933年的坤沙利用緬甸國(guó)內(nèi)的政變而獲得合法武裝之后，在其控制范圍內(nèi)不斷擴(kuò)大罌粟種植規(guī)模，建立了完整的加工和運(yùn)輸渠道，在泰緬邊境征收高額毒品過(guò)關(guān)稅，并直接走私進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。坤沙曾公開(kāi)表示，自己的稅收有六成來(lái)自于毒品。他還動(dòng)用各種政治手段來(lái)維護(hù)和擴(kuò)大自身勢(shì)力范圍：利用緬甸國(guó)內(nèi)的政治與民族矛盾，用“爭(zhēng)取撣邦獨(dú)立”的旗號(hào)來(lái)掩飾其毒品交易的本質(zhì)；利用緬甸與泰國(guó)的矛盾而在邊境劃分出自己的勢(shì)力范圍；利用西方國(guó)家制裁緬甸所謂“壓制民主”的機(jī)會(huì)，找到了緬甸軍政府分裂以及缺乏實(shí)力的弱點(diǎn)而快速擴(kuò)大武裝力量和毒品產(chǎn)業(yè)鏈。坤沙于1993年正式建立撣邦共和國(guó)，指揮著千軍萬(wàn)馬與泰緬兩國(guó)的政府大軍周旋，與其他民族武裝和販毒集團(tuán)火拼，雄踞一方。然而，1994年后，內(nèi)外積患的坤沙集團(tuán)最終分裂，1996年，坤沙向緬甸中央政府投降。
　　坤沙投降后曾說(shuō)：“不管有我無(wú)我，鴉片生產(chǎn)都會(huì)一如既往。”歷史證明，他的論斷是正確的。坤沙集團(tuán)的高級(jí)成員之一瑙坎在坤沙投降后，通過(guò)賄賂緬甸政府軍高層、勾結(jié)拉祜族民兵團(tuán)，繼續(xù)著武裝販毒、水賊打劫、綁架撕票等不法行為，成為新的毒梟，同時(shí)被中、老、泰、緬四國(guó)共同通緝。除此之外，當(dāng)代的緬北地區(qū)民族武裝還有很多，比如緬甸人民軍、緬甸佤邦聯(lián)合軍、撣邦聯(lián)合革命軍、撣邦民族民主同盟軍、克欽獨(dú)立軍等等，它們共同構(gòu)成了“金三角”后坤沙時(shí)代的政治與武裝亂像。緬甸中央政府近幾年大力清剿位于“金三角”地區(qū)的佤邦、撣邦和克欽邦武裝，在此背景下，缺少資金來(lái)源的武裝分子只能靠來(lái)錢(qián)迅速的販毒，為自己獲得更多的資金以裝備部隊(duì)和維持生計(jì)。可見(jiàn)，“金三角”地區(qū)的種種亂像是歷史的遺留和各種政治勢(shì)力共同作用的結(jié)果，并且因?yàn)槎酒方灰椎奶匦远l(fā)復(fù)雜多變，這是該區(qū)域進(jìn)一步合作發(fā)展必須要正視的背景環(huán)境。
　　
　　區(qū)域難題和發(fā)展前景
　　
　　湄公河流域的經(jīng)濟(jì)合作是亞太地區(qū)當(dāng)前最引人注目的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃之一。大湄公河次區(qū)域各國(guó)同屬發(fā)展中國(guó)家，山水相連，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，人員往來(lái)和經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，為了維護(hù)來(lái)之不易的合作成果，湄公河次區(qū)域各國(guó)必須重視阻礙著正常的經(jīng)濟(jì)文化交流活動(dòng)良性發(fā)展的諸多難題，除了資源利益沖突、領(lǐng)土爭(zhēng)端和文化宗教民族的高度異質(zhì)性等問(wèn)題之外，血的事實(shí)提醒人們“金三角”地區(qū)的安全狀況依然令人堪憂，迫在眉睫的問(wèn)題是治安環(huán)境不佳，暴力事件升級(jí)。該地區(qū)還沒(méi)有形成保障航行安全的有效機(jī)制，跨國(guó)聯(lián)合應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不健全，國(guó)家間因?yàn)槔鏇_突、國(guó)內(nèi)腐敗和相互推諉而造成許多邊境地區(qū)的權(quán)力真空，使得不法武裝和毒販滋生蔓延，肆意作為。各方應(yīng)從血案中吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)溝通與合作，實(shí)行切實(shí)有效的人員財(cái)產(chǎn)保護(hù)措施，這是貿(mào)易交流正常化的基本保障。有關(guān)各國(guó)只有擱置政治分歧，在治理區(qū)域難題方面加強(qiáng)溝通，共同合作，采取綜合性的有效行動(dòng)對(duì)策，才有可能控制和打擊該地區(qū)的非法勢(shì)力，為區(qū)域合作的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　【責(zé)任編輯】林京