簡論我國新時期的反腐敗工作

　　摘 要：我們黨在不同歷史時期、根據不同的歷史任務，先后提出過反腐敗斗爭、黨風廉政建設、黨風廉政建設和反腐敗斗爭、反腐倡廉工作等相關概念，這些概念之間互有聯系、各有側重，本質是一致的，在不同的環境和條件下有不同的含義，不宜簡單地理解為互相取代的關系。當前迫切需要對反腐倡廉建設的科學內涵和精神實質進行認真研究，以把握其基本要求。文章分析當前嚴峻的反腐倡廉形勢，總結當前腐敗的特點，就當前反腐倡廉具體措施提出建議。
　　關鍵詞：反腐倡廉 特點 建議
　　中圖分類號:D261.3 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2011）08-280-02
　　
　　理論界普遍認為，目前黨把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設并列為黨的“五大建設”，強調“以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設”，標志著我們黨對反腐倡廉的認識達到了新的高度，是一次重大的理論創新，為我們進一步深入開展反腐倡廉工作指明了方向。我們黨在不同歷史時期、根據不同的歷史任務，先后提出過反腐敗斗爭、黨風廉政建設、反腐倡廉工作等相關概念，這些概念之間互有聯系、各有側重，本質是一致的，在不同的環境和條件下有不同的含義，不宜簡單地理解為互相取代的關系。當前迫切需要對反腐倡廉建設的科學內涵和精神實質進行認真研究，以把握其基本要求。
　　一、當前嚴峻的反腐倡廉形勢
　　自改革開放以來，尤其是在進入21世紀以后，隨著我國經濟的迅速發展，我國政府官員和企業高管的腐敗問題日益嚴重。在經濟全球化浪潮的推動下，這些貪污犯的貪污形式和方法不僅呈現出國際化的特點，更具有我們國家獨有的特點。我國反貪污腐敗的形勢十分嚴峻，權錢交易，權貴資本，各種潛規則，行賄受賄，送消費卡購物卡儲值卡，已經成為一種具有普遍性的違法犯罪現象。
　　二、當前腐敗的特點
　　1.“磚頭”理論。國家貧困縣甘肅省宕昌縣委書記王先民，在三年多時間里，先后大肆受賄，瘋狂斂財1500余萬元。另外，王先民對家庭財產中的362.2萬余元和670克黃金，不能說明合法來源。王先民根據自己在官場里混跡多年的感受，判斷出和他一樣貪污受賄的官員比比皆是，但遭到查處的卻很稀少，認為中國的反腐是“隔墻扔磚頭”，砸住誰誰倒霉。他此次被查處，只能算是運氣不好，被磚頭砸住。
　　 2.腐敗行為在眾多領域仍然多發，黨員領導干部違紀違法現象依然嚴重，腐敗案件類型、性質和作案手段等出現新變化，黨員干部作風和廉潔自律方面仍然存在不少問題，損害群眾利益的突出問題和不正之風仍然比較嚴重。出現這種狀況的原因是多方面的，被查處的幾率低，是誘導各級公務員腐敗的一個重要原因。但最關鍵的問題是目前我們的監督機制缺失。“磚頭理論”，一方面暴露出中國腐敗已經相當嚴重的現實；另一方面，也暴露出中國反腐機制嚴重不“給力”的弊端。
　　三、當前反腐倡廉具體措施
　　1.需要破釜沉舟的勇氣和改革的堅定決心。溫家寶總理曾經講：“當前最大的危險在于腐敗。而要消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。”當前，各級官員的腐敗層出不窮，人情社會下腐敗愈演愈烈。面對腐敗的預防和治理，事實卻是，最近10年來，我們缺乏實質意義上的重大改革。嚴重的腐敗就像病毒一樣，如果蔓延下去，不僅會嚴重影響執政黨在人民心中的形象和威信，更會對我們社會主義的政權造成巨大威脅。水可載舟，亦可覆舟。歷朝歷代的教訓，不可不引起重視。當前反腐敗斗爭形勢非常嚴峻、任務異常艱巨。因此，我們不僅要認識腐敗非常嚴重的事實，更要有刮骨去毒的堅定決心。面對嚴重的腐敗，執政黨唯有真正意義上的銳意改革，別無選擇。
　　2.監控體系上的銳利改革。孟德斯鳩《論法的精神》中說，“任何擁有權力的人，都易濫用權力。這是亙古不變的經驗。”權力，只要失去約束，就會由“趨向腐敗”變為絕對的“實在”腐敗。行政權力過大，權力缺乏監督，是我們國家腐敗泛濫的根本原因。甚至揭發和披露官員腐敗，往往會受到嚴厲的打擊報復。因此，從制度上構建防止權力濫用的籬笆，真正把權力嚴密看管起來，不許貪官污吏們有機會產生腐敗的可能。
　　迫切需要加強權力制衡和監督體系改革。要將工作重點放到對黨員干部的任免考核管理監督上。改革人大監督，增強人大對政府的監督職能。加大人大代表的監督職能。對部分人大代表可實行專職制，定期對政府的行政職能進行問詢。
　　改革司法監督，對各級反貪腐機構，可以直接隸屬于中央，不再受地方黨委的直接領導。使反貪腐機構具有極大的獨立性。加強公民和輿論監督。改革財政預算、城市規劃、房地產開發、環境保護等涉及民生的重大決策過程，真正做到公開透明，保障老百姓的知情權。監控體系上的改革，是反腐敗的重中之重，是走向法制、透明廉潔政府的最優目標。
　　3.加強黨性教育，信仰教育。全心全意為人民服務是黨的宗旨，是共產黨人價值觀的永恒核心。中國共產黨之所以能夠久經考驗而不衰，就是因為它代表了人民的利益，一直緊緊地和人民站在一起，得到了人民的擁護。無數革命先烈用生命和鮮血換來了新中國，這個新中國應該是民主、平等和充滿法制的國家，而不是一個充滿腐敗的國家。革命前輩陳毅也曾說過：“手莫伸，伸手必被捉。黨和人民在監督，萬目睽睽難逃脫。”要告誡所有的黨員干部，清正廉潔是做人的最基本準則，一旦有腐敗問題，那就是嚴重的信仰問題、原則問題、誠信問題、品行問題，一旦查出，永不錄用。從嚴治黨，才能保證黨組織的純潔，增強黨的凝聚力和戰斗力，是加強黨的建設和領導的重要保證。
　　4.公務員家庭財產申報制度。國外成功的實踐已經證明，官員財產申報制度是一種防止官員貪污腐敗最有效的措施，是反腐倡廉最為根本的制度保障。對個人財產進行申報是很多國家官員廉政義務的重要內容。在西方國家，個人有多少財產屬于個人的隱私。但考慮到公職人員的特殊性，防止其把個人財產隱私權變為以權謀私的保護傘，利用權力秘密謀取不法收入，申報個人財產必須成為特定的公職人員的一項特別義務。經過反復爭論，各國最后都采取了公法優先和公共利益優先的原則，即當社會公眾對政府官員的個人情況主張知情和要求予以了解時，后者不能以個人隱私權相對抗。要擔任公職就必須放棄自己的財產隱私，否則就會被認為有以權謀私的可能。如今許多國家都建立了這項制度。尤其是1978年美國通過的《政府行為道德法》，成為當前最完備的財產申報立法。在美國，法律對財產申報中的違規行為規定了嚴厲的處罰措施：對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，各單位可對當事人直接進行處罰；司法部門可對當事人提出民事訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款；對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監禁。
　　申報的財產范圍應擴大到一切財產。包括動產、不動產、債權、債務等，申報財產的范圍不僅包括個人所擁有的財產，還包括家庭共有財產等。公開的形式，可仿照美國、俄羅斯，采用有限制的公開原則。要明確法定的受理財產申報登記機構。應當在紀律檢查機關與行政監察機關中設立財產申報的專門受理機構。同時，這個機構要對某些相關執法者要有權利制衡機制和回避機制，比如對一把手、主要負責人，對司法機構，都理應由上一級受理機構受理財產申報等。對拒不申報或者不如實申報家庭財產的申報人，除采用嚴厲的黨紀政紀處分外，還應當引入刑罰機制，用強制方法懲治拒不申報財產的行為，以確保這一制度的實行。可借鑒國外通行做法，在《刑法》中增設國家工作人員拒不申報財產罪，以與《刑法》第395條規定的國家工作人員“巨額財產來源不明罪”相協調。
　　我國對制定家庭財產申報法的立法依然緩慢。中國應加快實行官員財產申報制度的立法和施行。就中國目前而言，實施陽光法案，最需要的是堅定的政治改革決心。
　　5.充分利用互聯網等信息技術，陽光行政，便于百姓參與監督。充分認識公開行政、陽光行政的重要性，建立政府辦公信息公開的平臺。大膽開展和探索網絡監督的新形勢，建立重點工作重點項目督查督辦的電子監察系統，實現網絡監督權覆蓋，打造全監督鏈，既為經濟發展提供堅強保障，也為紀檢監察機關深入開展網絡監督提供成功經驗。如今，中紀委、監察部和省級紀檢監察機關相繼開通舉報網站。全國各級各地紀檢監察機關紛紛運用現代通信、網絡技術，開辟信訪舉報新渠道。各級政府及其部門都應該設立聽取老百姓意見的專欄，要公開接受百姓的監督，對百姓的意見和建議要有處理機制。除了開通網站外，也可以采用QQ等即時通訊工具，貼近老百姓的真實生活方式。把科學技術尤其是信息網絡技術運用到反腐倡廉工作中去，依據系統科學的整體性原則，運用控制論和信息論的原理及信息反饋控制模型，規范懲治和預防腐敗體系，就有可能從技術上提升懲罰和預防體系的建設效果，推動反腐倡廉工作向縱深發展。
　　6.嚴刑峻法，狠狠嚴厲打擊各種腐敗行為。鄧小平同志也曾指出：“要整好我們的黨，實現我們的戰略目標，不懲治腐敗，特別是黨內的高層的腐敗現象，確實有失敗的危險。”江澤民同志曾講過：“我們黨是任何敵人都壓不倒、摧不垮的。堡壘最容易從內部攻破，絕不能自己毀掉自己。”中央對腐敗態度堅決：不論是誰，不論其職務有多高，只要觸犯黨紀國法，都要嚴肅追究和嚴厲懲處。
　　廣大群眾對腐敗行為是深惡痛絕。要通過立法，通過查辦案件，嚴肅查處和清除腐敗分子，使腐敗分子受到應有的處罰，不僅符合民意，更對其他的執政者具有震懾作用。通過查處腐敗分子，嚴厲打擊腐敗分子，是懲治腐敗的重要手段，是一項長期尖銳復雜的斗爭。我們必須從戰略高度充分認識嚴厲打擊違法違紀腐敗分子在反腐敗斗爭中的重大意義和作用。
　　（作者單位：杭州市蕭山區城鄉一體化建設辦公室 浙江杭州 311200）
　　（責編：賈偉）