大美臨沂的“紅管家”

　　“人人都說沂蒙山好，沂蒙山上好風光”。臨沂是全國著名革命老區，曾經為新中國的解放事業做出了巨大貢獻。如今，156平方公里的主城區和年交易額700多億元的大市場，共同撐起一個魯南蘇北“區域性特大中心城市”的雛型。同時，300多公里大水系貫通8條河流，串起一座江北優美的大水城。尤為可貴的是，沂蒙精神品牌不斷衍生文藝精品，正在續寫沂蒙新傳奇……“水之城、商之都、文之邦”的城市特色，共同演繹著“大美臨沂”的內涵與價值。
　　在這片紅色熱土上，有一支誠實、正直、敢為人先的紅色隊伍。他們用5年的時間評審了118億元，審減20.1億元，為政府節約了大量的資金：他們奮斗在施工一線，從實踐中總結經驗，提出了許多完善財政管理、深化財政改革的政策建議，為嚴格預算分配、保障政策執行、加強增收節支、維護財經秩序做出了積極貢獻。
　　他們，是大美臨沂的“紅管家”——臨沂市財政投資評審中心。
　　
　　節支增效創新城
　　“臨沂市財政投資評審工作盡管開展時間不長，但其在經濟社會發展中的作用越來越突出，對加強政府投資監管、提高財政資金使用效能、推動黨風廉政建設等方面有十分重要的作用。”陌沂市市長張務鋒十分重視評審工作。
　　在臨沂，從北至茶山、南至劉家道口水利樞紐、東至沭河、西至京滬高速公路的城市遠景發展規劃，到“以河為軸，北擴東進，一河六片，組團發展”的空間布局，再到“南工、中商、北文”的城市功能定位，每一個大手筆，無不展現出大美臨沂的現在與未來。
　　臨沂市先后獲批國家環保模范城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市、全國雙擁模范城市，全國文明城市、國家衛生城市創建工作進展順利。現代化大城市形象的培育，知名度、美譽度的提高，增強了臨沂市經濟社會發展的吸引力和競爭力。
　　由于城市發展規模較快，城建項目較多，資金需求量較大，能否科學決策規劃、合理安排項目建設顯得尤為重要。這其中，建設的可行性問題和資金的統籌安排問題至關重要。財政投資評審的及時介入，城建支出計劃的編制，很好地解除了政府的后顧之憂。
　　“下一步，財政投資評審工作應繼續圍繞財政經濟工作的重點，大膽創新，勇于開拓，更好地服務經濟社會發展。”臨沂市市長張務鋒對評審工作提出了進一步期望。
　　市委、市政府要求財政部門，在提升政府投資項目績效方面下功夫。按照“不唯減、不唯增、只唯實”的原則，認真履行職責，把好政府投資項目關。切實通過投資評審，在統籌考慮社會效益和環境效益的基礎上，提出經濟合理的項目建設方案；通過投資評審，加強項目績效評價，對項目管理中的問題給予客觀評價，為加強管理提供參考和依據；通過投資評審，加強支出績效管理，引導科學投資，推進經濟轉型向縱深發展。
　　要求在財政資金支出管理方面下功夫。把好資金支出關口是財政投資評審業務的重要內容之一，保障政府投資活動健康開展的重要手段。各級財政投資評審機構要切實擔當重任，站在為政府把關的高度來看待評審工作，充分發揮財政投資評審在財政管理中的重要作用，嚴把支出關，努力提高財政資金使用效益。
　　要求在深化改革方面下功夫。財政投資評審是財政管理活動的一項創新，隨著財政精細化管理要求的不斷提高，財政投資評審已成為其他財政改革活動的重要技術支撐，與各項支出改革密切相關、相輔相成。特別是目前正在積極推進的部門預算、國庫集中支付、政府采購等改革，涉及到財政支出的各個領域，迫切需要加強財政投資評審。要勇于探索，不斷健全完善長效管理制度，通過對基建項目、專項支出項目的事前論證、事中評審和事后績效評價，及時發現新的體制、機制運行中存在的矛盾和問題，為優化各項支出改革提出合理化的意見和建議，從管理上、技術上保證各項改革的順利進行。
　　為推動財政投資評審工作的有效開展，張務鋒市長多次強調：“財政投資評審涉及面廣，工作量大，各級各相關部門要予以充分理解、支持和配合，政府將在今后工作中加強協調，著力為財政投資評審創造良好外部環境。”
　　寓管理于服務
　　“為政府當好家、理好財、發揮參謀助手作用是財政投資評審中心的重要職責。這其中關鍵就是要堅持原則。要嚴格執行各項法律法規政策，嚴格執行各級關于投資評審工作的管理規定、辦法，嚴格執行市委、市政府的決策部署，管好政府資金，把有限的資金用在刀刃上，使政府資金發揮更大的使用效益，更好地服務全市經濟社會發展大局。”近日，在財政投資評審中心全體人員會議上，臨沂市財政局局長李民講道。
　　近年來，臨沂市財政局先后完成了枋河大橋、沂蒙路、通達路、陶然路、西外環立交橋等路橋建設項目評審，實施了沂河、祊河、青龍河、南涑河、陷泥河、武河濕地等環境治理項目全過程跟蹤評審，開展了臨沂人民廣場、人民公園、書法廣場、百里健身長廊、王羲之故居、科技館、博物館布展、廣電發射塔等文體建設項目評審，參與了公共衛生、農業綜合開發、土地開發整理、城市維護等專項支出項目評審，逐步實現了政府投資項目評審的全覆蓋。
　　在多年的實踐探索中，臨沂市財政評審中心立足于服務財政大局，對城市建設、文化教育、節能減排、生態環境、醫療衛生等政府重點投資項目和群眾關注的熱點、難點項目開展評審，評審質量逐步提高，評審規模不斷擴大。“十一五”期間，市評審中心共評審金額101.7億元，是“十五”期間評審金額的5.8倍；審減16.5億元，是“十五”期間審減額的4.7倍，審減率為16.4％。其中，僅2010年市級共評審項目388個，評審金額16.3億元，審減3.26億元，審減率達20％。通過開展財政投資評審，不僅為政府節約了大量的資金，而且提出了許多完善財政管理、深化財政改革的意見和建議，為嚴格預算分配、保障政策執行、加強資金管理、維護財經秩序做出了積極貢獻。
　　通過積極探索、大膽實踐，臨沂市初步建立了高效、規范的評審工作運行機制，為財政投資評審工作的深入開展打下了堅實的基礎。
　　強化服務意識，建立銜接溝通機制。牢固樹立服務意識，堅持“寓管理于服務之中”，切實轉變工作作風，主動加強與項目主管部門的銜接、溝通，使項目主管部門真正理解評審的重要性和必要性，變被動接受評審為主動配合評審，從而營造和諧的評審環境。
　　強化監管意識，建立過程控制機制。緊扣財政工作的新形勢、新任務和新要求，將全新的評審理念和準確的評審定位通過機制創新落到實處，積極建立并有效實施了一系列科學合理、權責明確、運行規范的財政評審新機制。創新地提出項目“事前、事中、事后”全過程資金監管和“先評審、后預算，先評審、后采購，先評審、后支付”的“三先三后”財政投資評審管理機制，取得很好的效果。
　　強化宣傳意識，建立提升影響力機制。充分利用《財政評審》、《臨沂日報》和財政內部網頁等媒介，及時交流工作經驗和擴大財政評審工作影響，并通過向市政府報送呈閱件，向省財政廳報送信息等方式，積極宣傳財政投資評審業務。
　　“‘十二五’時期，是保增長、調結構、轉方式、惠民生的關鍵時期，也是深入推進財政改革與發展、繼續強化財政投資評審工作的重要機遇期，做好財政投資評審工作十分重要。下一步，我市財政投資評審工作將繼續以科學發展觀為統領，認真貫徹落實十七大和十七屆歷次全會精神，緊緊圍繞財政中心工作，堅持‘以服務求發展、以發展促服務’，進一步加大財政投資評審機制創新力度，著力構建科學、規范、和諧、高效的財政投資評審機制，全面提升財政評審的綜合服務力和貢獻力，服務大美臨沂建設。”李民局長對評審工作寄予厚望。
　　以技術為支撐
　　“財政投資評審作為一項嶄新的財政業務，政策性強，涉及面廣，既有其內在的規律性、普劃生，又具有業務的多樣性、特殊性、復雜性。投資評審中心成立5年來，砥礪奮進，取得了一系列成果。”財政局副局長主笑宜具體分管評審工作，對評審事業一直傾注著滿腔熱情。
　　評審中心成立5年來，財政投資評審的范圍由基建項目評審，逐步拓展到財政支出的各個方面，實現了對城市基礎設施建設、交通設施建設、水利設施建設、信息網絡工程等工程項目，和大型設備購置、大宗器材采購、大型修繕、土地開發整理、農業綜合開發等各類財政支出項目的全方位覆蓋。
　　這是披荊斬棘后的創業成果。
　　由于開展時間不長，各級、各地對評審工作的認識以及業務側重點不同，從上到下沒有形成統一的規范性工作機制。在這種情況下，臨沂市各級財政投資評審部門結合自身條件，針對工作中存在的困難和薄弱環節，積極探索、大膽實踐，初步建立了高效、規范的評審工作運行機制，為財政投資評審工作的深入開展打下了堅實的基礎。
　　2010年，臨沂城區內濱河路、沂蒙路、平安路等主要交通道路部分毀損，影響了正常的車輛通行。相關部門提出整修意見，并估算需投資8000萬元。評審中心接到評審任務后，組織相關部門進行現場勘查和鉆探取樣，從修建方案的可行生、必要性與科學性入手，有針對性地進行方案評審論證，為科學確定投資計劃提供了真實可靠的基礎數據。經對三條道路面層、基礎沉陷變形、縱橫向裂縫等現狀缺陷進行分析論證，提出相應處理方案和實施建議，確定沂蒙路和平安路不再進行大修，只對局部進行維修；濱河路局部進行大修，部分路段進行路面處理。按評審后的方案實施維修，最終總投資800萬元，節約資金7200萬元。通過方案評審，變被動投資審核為主動提前介入，由施工跟蹤評審前移到方案可行評審，控制了不合理的工程投資規模，從源頭上避免了投資浪費。
　　在政府投資項目的招投標中，市財政組織技術力量按照正常的價格水平和消耗量水平編制最高工程限價，不僅有效地防止了部分投標企業相互串標、圍標，惡意抬高中標價的不正當行為，保障了中標價的合理、公正，降低了工程造價，而且淡化了工程招標過程中的人為因素，有效防止了腐敗現象的發生。如在206國道西繞城線管網工程招標過程中，評審中心通過核實工程量清單，根據市場行情核定了最高限價，中標價格比原預算的2600萬元降低近700萬元；在柳杭橡膠壩壩袋材料采購中，原提報預算為600萬元，評審中心通過對揚州、青島、沈陽等有關生產廠家詢價調查，核定出最高限價，實際中標價格為378W元，較預算降低222萬元。
　　2010年，臨沂城市供水管道跨越枋河倒虹吸管道段，因河床沖刷造成懸空失穩，嚴重威脅城區供水安全，急需重新加固維護。經有關單位測算，加固處理方案需要投資3D0萬元。經評審人員現場考察論證，主動提出調整原設計方案，以徹底解決項目險情，最終確定選用永久加固處理方案，實際投資850萬元。通過審增，雖然增加了建設投資，但一勞永逸，確保了城區供水安全，更好地發揮了財政資金的使用效益……
　　2009、2010年，市財政局連續兩年被省廳授予“山東省財政投資評審最具影響力單位”：有5個縣區財政局被省財政廳授予“山東省財政投資評審最具影響力單位”，有18人次被省廳授予“山東省財政投資評審先進個人”稱號；市評審中心在局內部考核中被評為綜合考評先進集體；多個縣區投資評審機構也受到縣(區)委政府的表彰。
　　
　　編輯　欒