“一國兩制”新實

　　2009年6月27日，全國人大授權澳門特別行政區以租賃的形式取得橫琴島澳門大學新校區（以下簡稱澳大新校區）的土地使用權，標志著澳大新校區的籌建工作取得突破性進展。
　　2009年12月20日，國家主席胡錦濤出席澳大新校區奠基儀式，親自爲澳大新校區紀念碑匾揭幕，并揮鍬爲澳大新校區奠基石培土，標志著備受矚目的澳大新校區建設由此拉開序幕。
　　新校區占地面積爲1.0899平方公里，建筑面積約94萬平方米，比目前的澳大校園大20倍，近期可容納約1萬名學生，中、遠期可容納1.5萬名學生。新校區建設期限為三年，目前距離新校區整體移交還有15個月。
　　近日，本刊記者就澳大新校區的建設進展情況，對承擔澳大新校區管理和建設任務的廣東南粵集團項目現場負責人——廣東南粵集團建設有限公司董事、執行總經理彭軍先生進行了專訪。
　　探索合作模式，創新管理體制
　　澳門大學遷建橫琴，是中央支持澳門經濟社會發展的重大舉措，是中央政府送給澳門回歸十周年的一份厚禮，是“一國兩制”優越性的充分體現，是粵澳深化合作的示范性項目，也是橫琴大開發啓動的首個項目。
　　談到澳大新校區項目的背景和意義，彭軍先生深有感觸：“其意義不僅在於滿足了澳門高等教育發展的客觀需要，爲澳門經濟適度多元化發展培養人才，更在於爲粵澳更緊密合作進行深度和廣度上的政策探索積累寶貴經驗”。
　　一、探索合作模式
　　跨境施工、兩地標準、雙重法律、多方協調將是粵澳合作項目的共性，而澳大新校區項目的示范意義也正在於此。通過參與該項目的實施，澳門與內地的政府部門、質檢機構、專營公司、參建企業等，都將通過參與澳大新校區建設，在粵澳合作方面培養人才、積累經驗，在後續粵澳合作進程中發揮更大作用。
　　采用粵澳合作模式進行建設的澳大新校區，在建設期間按照內地法律對新校區實施管理，2012年12月20日整體移交後由澳門政府按照澳門法律對新校區實施管轄。在粵澳兩地政府層面，澳大新校區作爲首個粵澳合作項目，在合作模式、管理體制等方面尚無先例可循。
　　爲了推進澳大新校區項目的組織實施，粵澳兩地政府在2009年7月舉行的粵澳合作聯席會議上簽署了關於推進澳大新校區項目的合作協議，雙方認同在粵澳合作機制下充分發揮各自的優勢和特色，爲項目建設提供全面的政策支持和工作便利。此後的2010年及2011年粵澳合作聯席會議均將實施澳大新校區項目列爲粵澳合作的重點工作加以推動。
　　基於項目處於內地，建設期間仍按內地法律管轄，項目組織實施需要迅速在內地調動人力、物料、機械等工程建設資源，以及爭取海關、邊防、邊檢、檢驗檢疫等方面的優惠政策。很顯然，單獨由一個政府部門或者一個內地建筑企業，均無法承擔這一復雜而艱巨的任務。
　　而以服務粵澳合作爲企業發展戰略的廣東駐澳“窗口企業”——廣東南粵集團，其前身及下屬主體企業紮根澳門三十多年，爲澳門的民生事業和繁榮穩定做出了重要貢獻，不僅熟悉粵澳兩地政府運作，對澳門的建筑規范、法律法規和文化習俗都有深入的了解，其實力和經驗足以承擔新校區項目的管理及建設任務。
　　正如彭軍先生所說，“爲有效聚集各類資源，協調各方利益，爭取多項優惠政策，在粵澳合作機制下，粵澳兩地政府可以通過廣東南粵集團這個橋梁和紐帶，攜手推動澳大新校區項目以及後續粵澳合作項目的實施。迄今爲止，澳大新校區項目的順利實施也充分證明了這一合作模式的創新意義”。
　　二、創新管理體制
　　澳大新校區項目既與國內普通建設工程不同，也與澳門的常規工程有別，單純采用任何一方的工程建設管理模式，均難以適應這個項目的特點和難點。彭軍先生介紹說，“爲了不辜負中央政府和粵澳兩地政府的信任，忠實履行2012年12月20日將澳大新校區整體移交澳門政府的莊嚴承諾，廣東南粵集團在廣泛吸收借鑒國內外大型工程建設經驗的基礎上，對澳大新校區項目的管理體制進行了大膽探索和創新”。
　　項目管理規范化。盡管建設工期緊迫，工作千頭萬緒，項目管理團隊組織各專業管理人才及專家，結合粵澳合作的實際和工程項目的特點，制定出了涉及施工管理、技術管理、合約管理、行政管理、財務管理等6個大類、46個專項制度，爲澳大新校區工程的順利開展奠定了制度基礎。
　　專業工作市場化。爲降低工程成本、控制項目風險，項目管理團隊盡可能將控制、協調、監管以外的所有專業性、技術性工作實行社會化運作，包括地質勘探、規劃設計、工程施工、工料測量、招標代理等工作均通過招標等市場化方式，分判給澳門和內地100多家高水準的專業單位，以充分利用社會技術力量，集中粵澳兩地優質專業資源，對澳大新校區工程實現市場化和專業化管理。
　　技術決策交專家。爲解決澳大新校區建設過程中的重大技術問題，廣東南粵集團在全國范圍內聘請了結構、機電、隧道方面的3位知名專家作爲常年技術顧問，協助進行技術決策、方案審查、專項論證等工作。迄今爲止，澳大新校區工程共組織各類技術論證、方案評審和設計審查會議182次，參與的專家達700多人次。每次論證、會審的結論均作爲重大技術決策的主要依據，先後解決了地基處理，樁基檢測，隧道防洪、通航論證及施工方案評審等專業技術問題。
　　力克六大挑戰，助推項目實施
　　只用三年時間從規劃設計至建設一個完整的校區，并要求按照澳門建筑規范及不低於國內規范標準進行施工，充分說明澳大新校區是一項極具挑戰性的大型跨境工程。 彭軍先生介紹說，“面對諸多挑戰，在中央政府、粵澳兩地政府、澳門中聯辦的正確領導和全力支持下，在澳門政府運輸工務司、建設發展辦公室等部門的有效監管和密切配合下，廣東南粵集團顧全大局，紮實推進澳大新校區建設，克服了六大挑戰”，主要包括：
　　一是建設標準高。國家主席胡錦濤出席新校區奠基儀式時，提出把新的澳門大學建成一所具有一流設施、一流師資、一流人才、一流成果的一流大學。要具備一流的設施，澳大新校區必須高起點規劃、高標準建設，以期建設一個設計理念先進、設施功能完善，傳統與現代相容、人文與自然合璧，生態化、數字化的新校區。而高起點、高標準，意味著工程建設的高難度。
　　二是建設規模大。澳門大學新校區總建筑面積約94萬平方米，共有15個組團建筑，60棟單體建筑，市政道路面積達13萬平方米，還有配套的水、電、煤氣、通訊、海關、警察局和生活服務設施等。工程所需主要建材量巨大，如混凝土近60萬立方，鋼筋約9萬噸，土方約350萬立方?；A工程所需管樁2萬多條、總長超過100萬米。
　　三是施工組織難。建設標準高、規模大、工期緊等因素決定施工組織的復雜程度，加上多項施工同步實施、多種工序齊頭并進、多個工種交叉作業，導致施工組織的各子系統、分系統呈現出復雜疊加的效應。再加上建材、人工價格上漲，以及建筑工的嚴重短缺，建設高峰期近20個施工單位同時駐場，近萬人同時作業，施工組織的難度可想而知。
　　四是協調難度大。澳大新校區地處橫琴，緊鄰澳門，涉及諸多周邊單位，在設計與施工過程中除了需滿足特區政府的要求和澳門建筑標準外，同時還要兼顧內地工程建設的一般規律和程序，導致工程建設期間的協調工作面廣、層次多、難度大。如隧道工程，涉及兩地海關、邊防、邊檢、航道、水利、環保、交通等近20個政府主管部門，以及電力、電信、能源等行業專營單位，期間組織防洪、通航、海域使用等各類專項論證就多達12個，召開國內頂級專家論證會6次，僅支付諮詢服務費就達1000多萬元。
　　
　　五是工期任務緊。在前述高標準下，澳大新校區建設還面臨著工期任務緊的難題。規劃設計工作納入三年建設工期，隧道工程圍堰體量大、主體工程施工準備工作繁雜，地質條件導致基礎工程施工費時較長等因素，決定了新校區建設工期非常緊迫。主體工程動工到交付使用只有不到兩年的時間。
　　六是隧道工程復雜。隧道工程屬於典型的跨境工程，也是澳大新校區建設的關鍵性工程之一，其選址、路綫走向、工法、埋深等關鍵技術方案均經過多方討論及嚴密的專家論證。最終確定的隧道設計全長約1570米，并不是一般人理解只有海中段530米的距離；其寬約32.2米，為雙向四車道加人行道，設計使用年限爲100年；抗震設防標準為7級；防洪按百年一遇標準設計，按三百年一遇標準校核；通航標準按三千噸航道標準預留。這些都是影響隧道設計和施工的難度的關鍵因素。
　　據彭軍先生介紹，通過克服以上六大挑戰，目前項目在規劃設計方面的工作已基本完成，在施工進度方面完成了重要節點工期，在質量安全方面達到或超過了兩地建筑規范要求，整個工程建設正按總體計劃平穩推進。
　　其中，標志性建筑（圖書館、校史展覽廳、中央教學樓）計劃在今年10月底前後實現主體結構封頂，隨後進入裝飾裝修和機電安裝施工階段，於2012年6月完成竣工驗收。
　　其余單體如八大學院、十二個書院，以及中央行政樓、科研基地等，地下室或首層承臺澆筑已完成過半。此批20多個單體工程計劃在2012年2至4月相繼完成結構封頂，2012年10月前後竣工驗收。
　　隧道工程從2010年11月開工以來，接連攻克多項技術難關，目前正在進行主體圍護結構和基坑降水止水施工，預計在10月份進入隧道主體工程海中段施工。整個隧道工程計劃在明年6月完成主體結構，10月底前後竣工驗收。
　　設計理念先進，
　　廣泛應用新技術
　　澳大新校區踐行高起點規劃的目標，由世界級建筑師何鏡堂領銜設計，新校園的總體規劃設計著重秉承以人爲本和可持續發展原則，立足於山海環境資源和自然條件，并融合南歐和嶺南地區的建筑風格，突顯澳門作爲中西文化交流平臺之角色，以期打造富有獨特魅力和風格的國際化校園，其設計理念具有以下特點：
　　立體化書院式布局。澳大新校區在澳門首次引入國際優秀大學采用的“住宿式書院制度”，設立十二個住宿式書院。書院與學院制度相輔相成，在書院里，來自不同學科、不同年級的學生有較多在群體生活中互動交流的機會，并且在同儕的激勵與合作之下學習自律管理、自主行動、自我成長，達到全人教育的目的。
　　突出綠色節能環保。項目單體建筑、市政園林、裝飾裝修設計等均以綠色和節能爲理念，營造多層次的園林空間，呈現“綠盈水繞、生態學府”的格局，起到“環境育人”的作用。在節能方面，根據夏季主導風向，建筑物布局主要采用南北向，建筑之間有合理間距，以利於建筑物的自然通風，有效節約能源。
　　科研設施別具一格。根據規劃設計，澳大新校區共建三個開放式科研基地，主要研究醫藥、電子及資訊科技，以及能源環保，并將科研成果進行技術轉移及創新産業孵化，爲粵澳合作及澳門經濟適度多元化創造契機。
　　除了在校園整體設計中融入先進的設計理念，澳大新校區還借鑒國內外學校建設的先進經驗，在施工過程中廣泛應用新材料、新工藝、新技術。主要包括：
　　園林景觀水體循環技術。即通過管網收集校區內的雨水，作爲園林景觀水系用水，再通過加壓方式用於綠化灌溉及廣場、道路沖洗。同時將校區生活污水全部收集，通過泵送到河對岸污水處理廠，經處理後的再生水回輸到新校區，用於水體補充水、綠化澆灌和各建筑物沖厠使用，節約水資源。該項技術的應用每年節約水費近200萬澳門幣。
　　區域集中供冷系統技術。對校區多個用冷量大的建筑組團建設集中式供冷站，由制冷站制冷統一對各建筑組團供冷。這種集中制造冷水和冷氣的供冷系統，徹底改變了傳統的爲每棟建筑裝中央空調供冷的方式，實現了工藝化生産和管道輸送，減少了設備的初投資和校區用電負荷，也降低了噪音和對景觀的影響。
　　充分利用太陽能技術。一方面采用太陽能與空氣源熱泵熱水系統，用太陽能集熱器直接吸收太陽輻射量將水加熱，陰雨天時用輔助的高效節能空氣源熱泵來將水加熱，供學生及體育館泳池使用；另一方面，在學生活動中心采用屋頂太陽能光伏板，通過光伏板吸收太陽能輻射來發電，用於學生活動中心和部分照明系統。這兩項太陽能技術充分節約電能，全年可節電約200萬度。
　　中央全力支持 各方緊密聯手
　　從全國人大授權澳門政府取得澳大新校區土地使用權，到國家主席胡錦濤親自爲澳大新校區奠基，充分顯示中央對澳門大學遷建橫琴的高度重視和全力支持。在《珠三角改革規劃綱要》和《橫琴總體發展規劃》上升爲國家戰略的背景下，作爲粵澳合作和橫琴開發的首個示范性項目，廣東省委書記汪洋、澳門特別行政區行政長官崔世安等領導亦對澳大新校區項目給予了親切關懷和大力支持。此外，海關總署、稅務總局、財政部、商務部、科技部的相關領導亦先後到澳大新校區就有關政策專題進行考察調研。
　　彭軍先生表示，“各級領導對澳大新校區建設的關心和支持，不僅爲新校區建設提出了明確要求，還對建設方、管理方和參建單位的工作給予了充分肯定，極大地鼓舞了澳大建設參與人員的士氣”。
　　而在澳大新校區的籌備和建設階段，有關各方從落實中央決策、推動粵澳合作的大局出發，爲澳大新校區建設提供了一系列的優惠政策和便利措施，既推動了澳大新校區的建設進程，亦爲粵澳在更大范圍、更廣領域、更深層次開展合作提供了政策樣本。
　　彭軍先生對此頗為感慨的說，“近兩年來，粵澳兩地政府與國家相關部委緊密聯手，先後及時解決了土地移交、設施配套、海關監管、檢驗檢疫、通行證件、邊防邊檢等多項制約工程建設工期的重大問題。而有關各方在支持、配合澳大新校區建設過程中展現出來的智慧、大局觀和合作意識，充分展現了一國兩制的優越性和粵澳合作的光明前景”。
　　如在海關監管方面，海關部門在國家現有進出口貿易政策下通過創新管理，對澳大新校區由澳門進境的建材和設備實行保稅監管，并提供“三免”優惠政策，即免征進口稅收、免於提交進口許可證件和免予提供擔保。
　　彭軍先生特別提到，爲了順利推進隧道工程建設，在中央政府和粵澳兩地政府的支持下，有關各方按照因地制宜、先行先試的原則，突破了一般內地工程的常規做法，不僅大大縮短了行政審批時間，在建設階段更制定了一套科學合理的隧道施工區域監管方案，將隧道施工分爲兩個施工區域進行管理，即澳門段按照澳門法律及澳門慣例進行管理，海中段和橫琴段按照內地法律進行管理。特別是按照國內法律進行管理的施工區域，海關、邊檢、邊防等部門按照特事特辦的原則，制定了臨時性特別監管措施，既有效避免偷渡、走私等違法行爲的發生，又能夠最大限度滿足施工的需要，可以說是粵澳合作機制下共同推進項目建設的成功典范。
　　展望未來信心滿懷
　　在談到澳大新校區的後續建設時，彭軍先生表示，“澳大新校區項目是‘一國兩制’的新實踐，粵澳合作的新里程。作爲澳大新校區的管理和建設單位，廣東南粵集團深感使命光榮、責任重大。在中央政府、有關部委和粵澳兩地政府的關心和支持下，在有關各方的通力合作下，廣東南粵集團有足夠的實力和經驗，忠實履行在2012年12月20日將澳大新校區整體移交澳門政府的莊嚴承諾。同時，通過實施澳大新校區項目，將進一步豐富廣東南粵集團服務粵澳合作的經驗，提高服務粵澳合作的水準，以更高的起點、更高的標準積極參與後續粵澳合作項目的實施”。