十二

　　因為是“十二五”的開局之年，2011年的山東“兩會”受到了與會代表、委員以及社會的高度關注。所有人關心的是，未來的5年山東將有哪些發展重點，老百姓能得到哪些實惠?帶著這些關注，“兩會”審議通過的《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》不負重望，提出了。一個個經濟社會發展的新思路和新理念，勾畫出了一個經濟文化強省的未來前景——到“十二五”末，全省生產總值將突破6萬億元，地方財政收入突破5000億元，城鎮居民人均可支配收入達到3萬元，農民人均純收入達到1萬元以上，將成為綜合實力大幅提升、現代產業體系更加完備的省份，成為人民群眾幸福感普遍增加、社會更加和諧穩定的省份。
　　
　　GDP“降速”
　　
　　“十一五”期間，山東省生產總值年均增長13.1％，去年達到39416.2億元，位居全國三甲行列。在全國對山東經濟的攀升予以更高期望之時，山東GDP卻突然減速。
　　“十二五”的5年，山東省GDP增速將從“十一五”期間的13.1％下調為9％?！渡綎|省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(“十二五”規劃綱要)注重淡化增速觀念，引導強化轉型意識，突出明確效益導向。在產業發展上，強調要實施高端高質高效產業發展戰略，牢固樹立經濟發展的效益導向，促進結構調整與財源建設有機結合。在資源環境上，明確提出轉變利用方式，落實節約優先戰略，大力發展循環經濟，提高資源利用效率。
　　“存‘十二五’期間，山東省不再過度追求GDP增長幅度，而是致力于打好轉方式、調結構這場硬仗、打牢全面協調可持續發展基礎，始終保持經濟平穩較快發展。”中共山東省委副書記、省長姜大明解釋說，確定9％的GDP增長目標，綜合兼顧了需要和可能?！矫?，保持適當的發展速度是擴大就業、改善民生、保持社會穩定的需要；另一方面，是為調整結構創造寬松環境，引導各方面切實把工作重點放到加快轉變經濟發展方式上來。
　　“率先主動‘降速’獲中央首肯?！鄙綎|省發展與改革委員會主任張超超介紹說。存去年年底的全國“十二五”規劃工作會議上，不少省市提出了保持GDP繼續高速增長的目標。山東省則在全國范圍內率先主動“降速”，起到了很好的示范作用，得到了中央領導的高度評價。
　　張超超表示，這一目標的提出。經過了中共山東省委、省政府的慎重考慮，是在綜合了未來5年山東的資源環境可承載力等多方面因素之后做出的決定?！拔覀冞@么做的目的就是要淡化GDP增速，提高經濟發展質量，注重保障和改善民生，使經濟發展成果最終惠及到全省人民的收入和生活質量上，強化人民群眾的幸福感?！?br/>　　
　　收入與發展同步
　　
　　與調低GDP增長速度相對比，山東提高了居民收入增長的目標?！拔磥?年內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入將年均增長10％，這在山東省歷次中長期規劃中預期增速是最高的?！苯竺髡f，提高居民收入水平，既是落實中央和省委的要求，也順應了廣大群眾過上美好生活的新期待?！暗珜崿F這一目標是不容易的，各級政府必須采取更加有力的措施，付出更加艱苦的努力?！?br/>　　2010年山東城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入達到19946元和6990元?！笆濉逼陂g，山東省將把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，加大收入分配調節力度，努力做到居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。爭取農民收入的增幅更高一些，逐步扭轉收入差距擴大的趨勢，走共同富裕的道路?！笆濉币巹澗V要還全面規劃了實施就業優先戰略，加快保障性安居工程建設、建立健全城鄉醫療服務體系等內容。
　　提高居民收入增長預期的決策得到了代表、委員的熱烈響應。山東省政協委員宋傳杰說：“普通老百姓收入的增長速度要高于經濟總量的增長速度，政府提出的這一調整社會財富分配的措施令1人鼓舞，反映出政府的執政思路更加以人為本。調低GDP增速，從追求數量向追求質量轉變，是落實科學發展觀、實現轉方式、調結構目標的重要舉措?！?br/>　　而為保證完成收入與發展同步的目標，山東省確定了繼續保持經濟平穩較快增長的發展思路?！敖洕鲩L是居民收入提高的基礎，如果經濟都不增長了，居民收入就成了無源之水。”張超超表示，雖然“十二五”期間山東省制定了GDP增速9％的目標，“但我們希望在資源環境可承載的前提下，繼續保持經濟平穩較快增長?！?br/>　　
　　服務業提質增量
　　
　　調低經濟發展速度，進一步提高經濟增長的質量和效益，需要有科學的產業結構。山東省提出，“十二五”期間，將實施高端高質高效產業發展戰略，突出農業做優、工業做強、服務業做大，促進三次產業融合發展，加快建設結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業強的現代產業體系。到2015年，三次產業結構由2010年的9.1：54.3：36.6調整為7：48：45。
　　“山東的服務業占生產總值的比重比全國要低6個百分點。服務業是我們經濟發展的‘短板’。”張超超表示，為此山東提出要加快體制機制創新，優化發展環境，加大工作力度，力爭2015年服務業比重提高到45％以上，實現跨越發展。在保持投資適度增長的同時，著力擴大消費需求，完善消費政策，優化市場環境，促進消費升級，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局。堅持和完善基本經濟制度，全面落實促進民營經濟加快發展的一系列政策，引導促進民營經濟加快發展方式轉變。
　　2011年。山東將把發展服務業作為產業結構調整的重點和主要經濟增長點，擴大總量與優化結構并重。力爭服務業增加值占生產總值的比重提高2個百分點左右。一是突出發展重點。編制實施服務業十大產業發展規劃，強化“四大載體”建設。增強引領和帶動作用。大力發展生產性服務業和生活性服務業，推動農村服務業發展。特別是加快發展與現代制造業密切相關的高技術服務業，積極發展投資和管理咨詢、現代物流、信息服務業。大力推進金融產業化發展，促進產融結合，加強金融創新，積極穩妥地發展小額貸款公司和村鎮銀行，加快濟南區域性金融中心建設。優化金融生態環境，防范和化解金融風險。抓好旅游大項目建設，規劃建設長島休閑度假島和榮成好運角旅游區，進一步提升“好客山東”文化旅游品牌，鞏固和強化旅游業的國民經濟支柱產業地位。二是加快非核心業務剝離。推進主體企業與剝離企業理順資產、財務、勞動者報酬等關系，促進主體企業做專做強、剝離企業加快發展。三是完善政策體系。全面落實山東省支持服務業跨越發展的30條政策，完善服務業績效考核機制。組織好濟南、青島兩個國家級服務業綜合改革試點工作，在部分市、城區和園區開展省級服務業綜合改革試點。
　　
　　經濟文化融合發展
　　
　　“十一五”期間是山東經濟綜合實力顯著增強的5年。全省生產總值接連突破295億和3萬億，2010年達到39416.2億元，年均增長13.1％；人均生產總值由“十五”末的24D0美元提高到6000美元；地方財政收入達到2749.3億元，年均增長20.7％。
　　在經濟快速發展的同時，山東大力進行文化建設，提出了建設經濟文化強省的發展目標，推進文化事業和文化產業的大發展。實施文化產業重大項目帶動戰略和創意山東計劃，大力培育骨干文化企業。文化產業快速發展，2010年全省文化產業增加值達到123Q億元，是2005年的2.4倍。深入實施文化惠民工程，省博物館新館和省檔案館新館等重點文化項目建成并投入使用，五級公共文化服務網絡基本形成。文化體制改革向縱深推進，基本完成經營性文化單位轉企改制、文化行政管理體制改革和文化市場綜合執法改革，全省廣播電視有線網絡整合任務基本完成。
　　在“十二五”規劃綱要中，山東省創造性地提出了經濟文化融合發展的戰略目標。面向建設經濟文化強省，《綱要》系統規劃了文化發展的方向和重點，提出要發揮山東文化資源富集的優勢，推動文化體制改革創新，加強文化載體和設施建設，加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。促進文化事業和文化產業協調發展，到2015年文化產業增加值翻兩番。成為國民經濟支柱性產業。充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，全面增強文化軟實力，加快建設文明山東。
　　
　　突出綠色發展模式
　　
　　“‘十二五’期間綠色發展模式要基本形成?！边@是山東省政府工作報告中的一個莊嚴承諾。圍繞增強可持續發展能力，山東加快建設資源節約型、環境友好型社會?！笆濉币巹澗V要提出，要更加注重生態文明、節能降耗和低碳發展。一要加強生態建設。強化生態保護和修復，加快實施系列綠化工程，推進城鄉環境綜合整治，發展生態產業，到2015年新增造林面積66.7萬公頃以上，森林覆蓋率達到25％。二要加大環境保護力度。建立完善環境保護的體制機制，強化結構性減排，大幅度提高新能源占能源消費的比重，切實搞好水污染、大氣污染和固體廢棄物污染治理，加快構建環境安全體系。三要強化資源節約和綜合利用。落實節約優先戰略，努力提高土地、能源、水和原材料等要素資源利用效率，加快構建節約型社會。四要大力發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，推動循環經濟示范工程建設，推進再生資源綜合利用，加快構建循環經濟體系。
　　“到2015年，主要河流、湖泊和水庫水質消除劣五類，主要水源地水質全部達標，全省城市和縣城污水集中處理率達到90％。垃圾無害化處理率達到96％，全省17城市大氣環境質量改善20％以上，森林覆蓋率達到25％。讓山東的山更綠、水更清、空氣更加清新，人居環境顯著改善?！苯竺髡f出了山東建設生態文明的信心和決心。
　　
　　編輯／杜